Международно-правовые проблемы государств – участников Содружества Независимых Государств

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования 
«Российская таможенная академия»
Г.А. Артемов, И.В. Захаренкова
Международно-правовые проблемы  
государств – участников 
Содружества Независимых 
Государств
Учебное пособие
Москва
2022

УДК 341
ББК 67.910.621 (051)
 
А86
Д о п ущ ено  
учебно-методическим советом Российской таможенной академии 
к использованию в образовательном процессе для обучающихся по 
направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
Рецензенты :
Ю.В. Исмагилова, постоянный представитель Республики Хакасия – заместитель Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия;
С.В. Комендантов, доцент кафедры международного права Дипломатической академии МИД России, канд. юрид. наук
Эксперты:
Л.А. Лаврик, доцент кафедры теории и истории государства и права Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. ист. наук, доцент;
В.С. Киченина, доцент кафедры международно-правовых дисциплин 
Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, канд. 
юрид. наук
Артемов Г.А.
А86  
Международно-правовые проблемы государств – участников Содружества Независимых Государств: учебное пособие / Г.А. Артемов, 
И.В. Захаренкова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2022. 
116 с.
ISBN 978-5-9590-1262-5
Учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Международно-правовые проблемы государств – участников СНГ» по 
направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). Содержит изложение международно-правовых проблем государств – участников СНГ. 
В пособии представлен теоретический материал, который позволит отработать необходимые правовые умения и навыки обучаемого.
Предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».
УДК 341
ББК 67.910.621 (051)
ISBN 978-5-9590-1262-5
© Российская таможенная академия, 2022

Предисловие
Актуальность учебного пособия «Международно-правовые проблемы государств – участников Содружества Независимых Государств» обусловлена постоянно меняющейся международной обстановкой и в связи с этим необходимостью уточнения учебного 
материала для учебно-методического обеспечения данной дисциплины.
Еще одним важным фактором актуальности работы является потребность в подготовке новых учебных пособий по международным 
отношениям на постсоветском пространстве и политико-экономическому сотрудничеству бывших союзных республик СССР.
Дисциплина «Международно-правовые проблемы государств – 
участников СНГ» должна помочь новому поколению студентов понять всю пагубность разобщения и преимущество объединения государств в союзы с целью консолидации усилий в экономической, 
политической и военной сферах.
В рамках указанной дисциплины обучающиеся изучат правовые 
основы деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ) 
с учетом специфики и особенностей взаимодействия его государствучастников.
Дисциплина ориентирует студентов на освоение теории и практики в вопросах, связанных с формированием и развитием международной организации регионального уровня – Содружества Независимых Государств.
Учебная дисциплина «Международно-правовые проблемы государств – участников СНГ» способствует достижению воспитательных и просветительских целей: формирует гражданскую позицию, 
воспитывает гуманизм, уважение прав и интересов личности, морально-психологические качества, необходимые для профессиональной деятельности будущих бакалавров по специальности «Юриспруденция» в таможенных органах Российской Федерации.
***

Дополнительный фактический и теоретический материал студенты могут найти в учебниках, учебных пособиях и сборниках международных договоров и соглашений, приведенных в библиографическом списке.

Глава 1   
Международные региональные организации
1.1.	 Содружество Независимых Государств – 
региональная международная организация
Появлению Содружества Независимых Государств как региональной международной организации предшествовал ряд явлений 
и проблем, которые коренным образом поменяли не только государственную структуру, но и весь сформировавшийся уклад советского 
общества.
Характерными явлениями советской экономики в период перестроечных процессов на рубеже 80–90-х гг. стали резкий рост инфляции и дефицита, безработица, что прямо указывало на некомпетентность руководства страны и на ряд ошибочных решений, которые 
были приняты в экономике.
К концу 80-х гг. Советский Союз подошел в статусе одной из двух 
сверхдержав второй половины XX в. Такому положению в мировом 
сообществе способствовал целый ряд показателей, которыми в то 
время обладало Советское государство.
Во-первых, страна занимала первое место в мире по размерам 
территории (22,402 млн км). При этом СССР имел огромные территориальные резервы для хозяйственного освоения, обладал множеством выходов к мировым морским коммуникациям трех океанов 
(Атлантического, Тихого и Северного Ледовитого). Существовала 
прямая сухопутная связь с Западной Европой, Китаем, Индией. На 
необъятных просторах Советского Союза имелись колоссальные запасы невозобновляемых (нефть, газ, уголь, руды различных металлов 
и др.) и возобновляемых (лес, вода, рыбные промыслы и др.) природных ресурсов. Советские эксперты с гордостью заявляли, что на 

территории страны разместилась вся периодическая таблица химических элементов Менделеева.
Во-вторых, в 70-е гг. СССР достиг военного паритета с США. 
В арсеналах двух сверхдержав было накоплено 95% всех запасов 
ядерного оружия – самого мощного вида вооружений в мире. Советская экономика в годы холодной войны была сопоставима с американской (по разным оценкам в 80-е гг. ВВП Советского Союза составлял 50–60% от ВВП США, некоторые эксперты называли и еще 
большие цифры).
В-третьих, СССР возглавлял влиятельный межгосударственный 
военно-политический союз – Организацию Варшавского Договора 
(ОВД) и международную экономическую организацию – Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), в которые входили многие государства Центральной и Восточной Европы, а в СЭВ даже некоторые 
государства Юго-Восточной Азии и одна страна американского континента – Куба.
В-четвертых, СССР имел собственную идеологию – коммунистическую и был центром ее распространения в мире. В середине XX в. 
эта идеология пользовалась значительным влиянием; в период ее 
наибольшего подъема в государствах, которые ориентировались на 
эту идеологическую систему, проживала примерно одна треть человечества.
Однако еще больше оказалось стран, которые были противниками 
коммунизма. Это противоречие стало одной из главных причин так называемой холодной войны, которая продолжалась с середины 40-х до 
начала 90-х гг. В этот период основу внешней политики стран капитализма составляла доктрина «сдерживания и отбрасывания коммунизма», а Советский Союз рассматривался ими как главный противник.
В этот же период, когда СССР выступал в мировом сообществе 
как сверхдержава, на его развитие влиял и целый ряд отрицательных 
факторов, значение которых стало нарастать к концу XX в.
Руководство Советского государства в своей внутренней политике 
игнорировало территориальный фактор развития страны. Непропорционально большие средства вкладывались в развитие отдельных периферийных территорий за счет ослабления геополитического ядра 
страны.

Так, в годы войны произошло перемещение основных промышленных мощностей и населения в республики Средней Азии, Казахстан. В послевоенный период там же было значительно продвинуто 
вперед сельское хозяйство, проведена индустриализация Западной 
Украины, Белоруссии, Молдавии и других республик. Эта стратегия 
территориального развития получила название политики «развития 
национальных окраин».
Однако ресурсов в стране для проведения такой масштабной политики оказалось явно недостаточно, и они изыскивались за счет 
«срединной территории» Советского Союза, которая располагалась 
в пространственном треугольнике Ленинград – Донбасс – Новосибирск, что постепенно привело к ее ослаблению.
Таким образом, к началу 90-х гг. в СССР сложилась парадоксальная и опасная для многонациональной страны ситуация, когда многие национальные республики по целому ряду важных показателей 
развития (уровень жизни, рождаемость, промышленное развитие, 
число лиц, имеющих высшее образование, и т.д.) оказались в более 
выгодном положении, чем области, составлявшие геополитическое 
ядро страны.
В связи с этим в Советском Союзе резко возросли центробежные 
тенденции, когда окраинные территории стремились освободиться 
от бедневшего на глазах центра.
Во-вторых, Советский Союз, будучи многонациональным и формально федеративным государством, имел весьма запутанное административно-территориальное устройство. Оно имело иерархический характер. Субъекты Советской Федерации подразделялись на 
пять типов национально-государственных образований: союзные 
республики, автономные республики, автономные области, национальные округа, национальные районы. Каждый тип субъекта Федерации имел разные права и полномочия, что ставило их в неравное 
положение. В результате при ослаблении вертикали власти большинство национальных и региональных элит сразу же начали любыми способами пытаться повысить свой статус вплоть до выхода из 
СССР. В то же время более пятидесяти коренных и некоренных народов Советского Союза вообще не получили никакой автономии. Ряд 
союзных республик и многие автономные образования были созданы 

искусственно, так как титульная нация в них не составляла большинства населения (например, на 1970 г. в Карельской АССР титульная 
нация – карелы, составляла 84 тыс. человек, русские – 486 тыс.; в Бурятской АССР бурятов было 135,8 тыс., русских – 502,5 тыс.; в Якутской АССР якутов – 285 тыс. и эвенков – 6,5 тыс., русских – 314 тыс. 
и украинцев – 20,3 тыс. человек). Во многих национально-территориальных образованиях доля титульного населения не увеличивалась, а нередко уменьшалась.
В-третьих, долгие годы страна проводила затратную внешнюю 
политику, что также подрывало ее могущество. Советское руководство действовало на мировой арене в соответствии с идеологическими принципами, считая своей главной целью победу коммунизма во 
всем мире, что вступало в противоречие с фундаментальными геополитическими и национальными интересами страны. Так, в годы 
холодной войны СССР вступил в конфронтацию практически со всеми наиболее развитыми государствами во главе с США, взяв на себя 
непомерный груз противостояния им. В то же время в качестве союзников Советского Союза выступали менее развитые, чем его противники, страны. Многие из них получили независимость в конце 
XIX – начале XX в.
В период холодной войны они переживали трудные времена индустриализации и культурного строительства, поэтому СССР приходилось еще тратить часть своих ресурсов на помощь союзникам 
в Восточной Европе и Юго-Восточной Азии. Не менее затратной 
была политика Советского Союза на африканском континенте и в некоторых других регионах мира, где получателями советской помощи 
выступали так называемые «страны социалистической ориентации», 
среди которых были и весьма сомнительные режимы.
В-четвертых, в последнее десятилетие существования СССР все 
более сложным становилось положение его экономики. Советская 
командно-административная, централизованно планируемая экономическая система оказалась менее эффективной, чем рыночная, получившая распространение в большей части международного сообщества и ставшая основой мировой экономики. Используя огромные 
природные ресурсы, экономика страны продолжала идти по экстенсивному пути развития, тогда как мировое хозяйство в лице наиболее 

развитых государств прочно перешло на интенсивный. СССР оставался на индустриальной стадии развития, в то время как все больше 
стран создавали постиндустриальные, информационные общества. 
Отставание советской экономики от уровня экономического развития Северной Америки, Западной Европы и Японии становилось все 
более заметным. Это вызывало недовольство как внутри Советского 
Союза, так и в странах советского блока.
В середине 80-х гг. произошло небывалое падение цен на нефть – 
главный товар советского экспорта, что лишило СССР значительных 
валютных средств, которые были крайне необходимы для модернизации теряющей обороты экономики. Стремясь выправить положение, советское руководство начало брать крупные кредиты на Западе. 
Таким образом быстро росла зависимость страны от ее кредиторов.
В этих условиях 11 марта 1985 г. на внеочередном пленуме ЦК 
КПСС Генеральным секретарем был избран М.С. Горбачев. С его 
приходом к власти в СССР на Западе последовал вздох облегчения. 
С первых фраз нового лидера западные политики усмотрели возможность советской идеологической трансформации. «Удержание Горбачева у власти превратилось в основную цель западных политиков, 
убежденных в том, что с любым другим будет гораздо труднее иметь 
дело» – признаавал Г. Киссинджер, бывший госсекретарь США.
Еще одна важная причина кризиса, в который все глубже погружалось советское общество, носила преимущественно социальный 
характер. Она заключалась в массовом отчуждении людей от общественных целей и ценностей. Исходя из этого, реформаторы полагали, что выйти из кризиса можно за счет вовлечения населения в «перестройку».
Начальный этап деятельности нового руководства страны характеризуется попыткой модернизировать социализм. М.С. Горбачев надеялся произвести перемены, опираясь на единственную в то время 
организованную политическую силу – КПСС. Он исходил из того, 
что, во-первых, реформы необходимы, а во-вторых, они должны реализовать огромные экономические и политические возможности, которые есть у построенного в СССР социализма.
Была выдвинута концепция ускорения социально-экономического развития. Ее итоги оказались малоутешительными, существенных 

сдвигов в экономике не происходило. В итоге М.С. Горбачев принял 
трудное решение о подготовке реформы политической системы. Уже 
в январе 1987 г. акцент был сделан на политике гласности.
В том же году была сформулирована концепция нового политического мышления во внешней политике: мир признавался целостным 
и неделимым, общечеловеческие ценности ставились выше классовых и партийных, универсальным способом решения международных проблем признавался баланс интересов. В 1989 г. состоялись 
выборы народных депутатов СССР. В марте 1990 г. М.С. Горбачев 
Съездом народных депутатов был избран первым Президентом 
СССР. Именно в этом месяце Литва в одностороннем порядке провозгласила свою независимость. Сепаратистские настроения быстро 
набирали силу и в некоторых других республиках.
Однако главная опасность, угрожавшая единству СССР, неожиданно для многих, стала исходить от Верховного совета РСФСР, выборы в который состоялись в марте 1990 г. и председателем которого был избран Б.Н. Ельцин с перевесом всего в четыре голоса. По 
его инициативе 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР 
принял Декларацию о суверенитете России. Тем самым Б.Н. Ельцин 
инициировал «парад суверенитетов», якобы для того, чтобы демократизировать СССР: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Явочным порядком команда Ельцина, без изменения 
Конституции, сократила в конце 1990 г. на 4/5, т.е. на 100 млрд руб., 
отчисления в союзный бюджет на 1991 г. В этом же направлении действовал и министр иностранных дел РСФСР А.В. Козырев, который 
в мае 1991 г., когда страна задыхалась в тисках финансового кризиса 
и просила иностранной помощи. «Любые деньги, которые вы дадите 
Центру, будут лишь зряшной тратой, более того они помогут удержаться на плаву системе, которой надо дать утонуть» – заявил он 
в Государственном департаменте США.
Фактически Ельцин и Козырев делали то, что хотело «правое» 
крыло Республиканской партии США.
Декларации союзных республик о суверенитете поставили в центр 
политической жизни вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. IV Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. 
высказался за его сохранение и преобразование в демократическое