Основы нормотворчества

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
А.П. АЛЬБОВ
ОСНОВЫ
НОРМОТВОРЧЕСТВА
Учебное пособие
Москва
2022

УДК	340.1
ББК	 67.022.14
	
А56
Допущено
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в образовательном процессе
для обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»
Рецензенты:
В.И. АФАНАСЬЕВА, профессор кафедры фундаментальной юриспруденции и международного права Российской академии адвокатуры и нотариата, д-р юрид. наук, 
доцент;
А.А. ФЕДОРЧЕНКО, доцент кафедры теории, истории государства и права 
и философии Всероссийского государственного университета юстиции, канд. юрид.
наук, доцент
Эксперты:
Н.В. КИСЕЛЕВА, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской таможенной академии, д-р ист. наук, профессор;
Е.А. ПОСТРИГАНОВ, и.о. заведующего кафедрой теории и истории государства 
и права Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. полит. наук
	
	
Альбов А.П.
А56		
Основы нормотворчества: учебное пособие / А.П. Альбов. М.: РИО Россий	
ской таможенной академии, 2022. 152 с.
ISBN 978-5-9590-1272-4
Учебное пособие является дополненным и исправленным с учетом специфики 
Российской таможенной академии кратким изложением ранее изданных авторских 
работ по данной проблематике, в нем излагаются практико-ориентированные и теоретические вопросы нормотворчества, рассматриваются роль и значение системы 
профессиональных юридических правил и средств, используемых при составлении 
правовых актов, особенности нормотворческого процесса в ФТС России.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
40.04.01 «Юриспруденция» (уровень магистратуры), преподавателей юридических 
дисциплин и аспирантов кафедр юридического факультета.
УДК	 340.1
ББК	 67.022.14
ISBN 978-5-9590-1272-4	
© Российская таможенная академия, 2022

О Г Л А В Л Е Н И Е
ПРЕДИСЛОВИЕ...............................................................................................................5
Раздел I.	
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
	
НОРМОТВОРЧЕСТВА.............................................................................7
Глава 1.	 Понятие правотворчества и нормотворчества....................7
	
Вопросы и задания для самоконтроля........................................24
	
Рекомендуемая литература по главе 1.........................................24
Глава 2.	 Социальная природа и сущность нормотворчества.........25
	
Вопросы и задания для самоконтроля........................................46
	
Рекомендуемая литература по главе 2.........................................46
Глава 3.	 Юридическая техника и ее значение
	
	
для нормотворчества в Российской Федерации................47
	
Вопросы и задания для самоконтроля........................................61
	
Рекомендуемая литература по главе 3.........................................61
Тестовые задания по разделу I..............................................................62
Раздел II.	 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА
	
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..........................................................69
Глава 4.	 Законотворческий процесс как особый вид
	
	
правотворчества: понятие и принципы.............................69
	
Вопросы и задания для самоконтроля........................................76
	
Рекомендуемая литература по главе 4.........................................77
Глава 5.	 Ведомственное и локальное правотворчество
	
	
в Российской Федерации.....................................................78
	
Вопросы и задания для самоконтроля......................................107
	
Рекомендуемая литература по главе 5.......................................107
Глава 6.	 Особенности ведомственного нормотворчества
	
	
в ФТС России.....................................................................108

Вопросы и задания для самоконтроля......................................126
	
Рекомендуемая литература и источники по главе 6.................127
Глава 7.	 Особенности антикоррупционной экспертизы
	
	
нормативных правовых актов и их проектов..................128
	
Вопросы и задания для самоконтроля......................................138
	
Рекомендуемая литература по главе 7.......................................138
Тестовые задания по разделу II...........................................................139
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................................146
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................................................147

ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие представляет дополненное и переработанное 
вышедшее ранее издание профессора кафедры теории и истории государства и права Российской таможенной академии А.П. Альбова, где рассматриваются особенности правотворческой деятельности в Российской Федерации (РФ), вопросы разработки и реализации 
правил юридической техники, экспертизы проектов законов и лингвистические проблемы в правотворчестве1.
Цель пособия ‒ дать дополнительный материал, отражающий 
специфику подготовки обучающихся в Российской таможенной академии, дополнить изложение материала рядом актуальных нормативных правовых актов.
Магистерская подготовка в РФ реализует одну из основных профессиональных образовательных программ в многоуровневой структуре высшего образования. Магистратура представляет третью завершающую ступень высшего образования, призвана обеспечить 
и целенаправленно готовить выпускников Российской таможенной 
академии к конкретной профессии, требующей юридического образования.
Дисциплина «Основы нормотворчества» относится к числу изучаемых студентами в рамках профессионального цикла, охватывающего широкий круг проблем теоретических и отраслевых юридических наук, направленных на подготовку высококвалифицированных 
кадров.
1	Альбов А.П. и др. Правотворчество: учебное пособие для вузов / под ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2021. 254 с. (Высшее образование) [Электронный ресурс]. URL: https://urait.ru/bcode/469563 (дата обращения: 29.10.2021).

В учебном пособии раскрываются основы научного понимания 
правотворческого процесса; требования нормативных актов, регламентирующих правотворческий процесс в РФ; сущность законодательного, ведомственного, локального, корпоративного правотворчества; современные проблемы нормотворческой техники, техники систематизации и учета нормативных правовых актов.
Каждая тема сопровождается списком нормативных правовых актов и научной литературы, с помощью которых обучающиеся могут 
углубить и расширить свои знания, а также перечнем вопросов для 
самоконтроля.
В целях выработки навыков применения теоретических знаний 
на практике в конце разделов даны тестовые задания.
Данное издание может использоваться и студентами бакалавриата, изучающими соответствующие темы по учебным дисциплинам 
«Теория государства и права», «Право», преподавателями и аспирантами юридического факультета.
Учебное пособие не может заменять собой учебники, монографии и иной научный материал для получения фундаментальных 
юридических знаний. Пособие предназначено для систематизации 
знаний в сфере нормотворчества и правотворчества при подготовке 
к семинарам, практическим занятиям, зачетам и экзаменам, расширения представлений о государственно-правовых явлениях.

Р а з д е л  I
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
НОРМОТВОРЧЕСТВА
Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
И НОРМОТВОРЧЕСТВА
Понятие права, его сущность. Норма права. Источники права. 
Правотворчество. Понятие и сущность нормотворчества, его соотношение с правотворчеством.
Понятие права, его сущность. Чтобы понять, почему у нас «не 
работают законы» и почему процветает «правовой нигилизм», в первую очередь необходимо понять, что такое «право».
Право возникает вместе с зарождением институтов публичной 
власти и в соответствии с ее объективными закономерностями: возникновение, развитие и сохранение общества. Право становится инструментом организации социальной жизни. В поисках целостной 
структуры общество опирается на собственную культуру, формирует свои нормы, ценности, обычаи и традиции. Возникающие различные социальные группы, опираясь на ценности и общепризнанные 
нормы общества, активно наращивали социальный, экономический 
и духовный потенциал личности, провозглашая и утверждая важнейшие ее качества: свободу, равенство, справедливость. Сообразно этому идеи свободы и гуманизма, а также движение к ним стали выражением и главным показателем прогресса человечества1.
1	Правотворчество: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / под ред. 
А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2016.

Сущность права состоит в том, что оно есть явление культуры, причем позитивное, оно призвано быть носителем основополагающих ценностей, содействовать прогрессу общества, но одновременно легитимирует принудительную силу в случае нарушения 
норм права.
Следовательно, важнейшая функция права – гармонизация этнических, религиозных, групповых, межличностных и других интересов в обществе. Логическое и историческое назначение права ‒ быть 
воплощением и гарантом свободы, что является необходимым и достаточным условием формирования в обществе социального прогресса.
В России провозглашаются человек, его права и свободы высшей 
ценностью, следовательно, необходимо переосмысление всей системы ценностей, механизмов взаимодействия институтов гражданского общества.
Государство может эффективно функционировать лишь при учете исторического опыта своего развития, национальной правовой 
культуры, духовных ценностей. Необходимость этого осознают как 
большинство простых граждан России, так и ученые, в этом видится возможность преодоления десятилетиями господствовавшего 
в нашей науке юридического позитивизма и догматизма, основанных
на тоталитарной идеологии1.
Российская наука всегда отличалась высоким гуманистическим 
потенциалом, а для русской философии права прежде всего характерно то, что в центре ее умозрений стоит человек2.
Еще Г.Ф. Шершеневич отмечал связь сущности права и природы человека: «Уяснение сущности права невозможно без понимания природы человека во всех ее проявлениях, без проникновения в потребности человека, его способности, стремления. Теория права должна начинать с антропологического момента»3.
1	Материал излагается по изданию: Правотворчество: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / под ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: Юрайт, 2016.
2	Зеньковский В.В. О мнимом материализме в русской философии. Мюнхен: Институт по изучению СССР, 1956. С. 45‒47.
3	Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Часть теоретическая. М.: Братья Башмаковы, 1910. С. 25.

По мнению Н.М. Коркунова, каким бы разнообразным и изменчивым не являлось право положительное, над ним стоит вечное право природы1.
Норма права. Несмотря на внутреннюю противоречивость теории естественного права, все же его ценности имеют своим фундаментом принцип абсолютности и не подлежат девальвации, так же 
как и не могут быть результатом политической идеологии государства или политических партий, именно в результате этого право выступает ценностным критерием деятельности представительных органов власти в разные исторические эпохи.
Из курса теории права и государства известно, что нормативные 
правовые акты в романо-германской правовой семье занимают важнейшее место в системе источников права, и вместе с тем они также 
являются результатом правотворчества. Надо отметить, что понятие 
«правотворчество» – это один из элементов более широкого понятия 
«правообразование»2.
Правовые нормы принимаются, изменяются или отменяются 
в результате деятельности субъектов правотворчества.
Субъектами нормотворчества выступают народ, общественные 
организации, институты гражданского общества, государственные 
органы, должностные лица, негосударственные организации в случае делегирования им специальных полномочий.
Следует иметь в виду, что содержание и объем указанной деятельности не всегда одинаковы: в одних случаях государственные органы сами издают правовые акты, в других случаях они могут придать общеобязательное значение нормам, исходящим от негосударственных организаций, или обычаям.
Когда нормативный правовой акт принимается народом посредством референдума, государство придает такому решению официальное значение. Достоинство референдума, если он проводится 
с целью принятия нормативного правового акта, проявляется в том, 
что здесь воля народа выражается непосредственно.
1	Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юридический книжный магазин Н.К. Мартынова, 1909. С. 93.
2	Теория государства и права: учебник / под ред. А.П. Альбова, С.В. Николюкина. М.: 
Юрайт, 2015.

Когда законодательная деятельность опирается на принципы права, на национальную правовую культуру, а не на коррупционные интересы олигархов, то оно закрепляет позитивные векторы развития 
общества и таким образом создаются правовые нормы, соответствующие отношениям, которые еще только намечаются, формируются, 
обнаруживают себя как тенденция и общественная потенция. В этом 
случае нормы права способствуют развитию государства, сохранению целостности общества.
Ф. Хайек, лауреат Нобелевской премии по экономике, призывал 
«как можно больше использовать стихийные силы общества и как 
можно меньше прибегать к принуждению», никогда не отрицал полностью возможность положительного влияния государства на социальные отношения. Задача, по его мнению, состоит в том, чтобы способствовать естественным силам, а где надо – и подталкивать их1.
Если внимательно посмотреть на историю, то становится очевидно, что с началом развития экономики принимались решения, необходимые для регулирования важнейших хозяйственных вопросов 
(обмен, дарение, залог, формирование денежной системы, ограничение монополий, развитие предпринимательства и т.д.), т.е. всего того, что необходимо для функционирования хозяйственного механизма, основанного на конкуренции.
Перечень сфер, где возможно, а иногда и необходимо государственное регулирование, может быть продлен, однако взаимодействие государства и права проходит консолидированно. Со временем государство 
начинает отдаляться от интересов и потребностей общества, что позволяет ему принимать законы, не соответствующие принципам права.
В данном случае можно говорить о правовых основах политики, 
но нельзя – о политических основах права. Принципы права, сущность права – феномен не политический, правовой политикой является лишь деятельность государства по созданию норм права.
Изучение общественных процессов в рамках исторического материализма проходило строго по схеме «базис определяет надстройку». В надстройку входили философия, религия, нравственность, 
право и государство и любая духовная жизнь общества.
1Хайек Ф.А. Дорога к рабству: пер. с англ. М.: Экономика, 1992. С. 34.