Взаимная административная помощь таможенных органов

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
ВЗАИМНАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОМОЩЬ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Учебное пособие
Под общей  редакцией  кандидата
педагогических  наук,  доцента
М.В. Бойковой
М о с к в а
2021

УДК 339.542
ББК 67
 
В11
Д о п у щ е н о
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в образовательном процессе для обучающихся
по направлению подготовки 38.05.02 «Таможенное дело»
Авторы:
О.Г. БОБРОВА, заведующий 20 кафедрой (военного права) Военного университета имени князя Александра 
Невского Министерства обороны Российской Федерации, канд. юрид. наук (п. 1.1, 1.2 совместно с М.А. Рыльской, п. 2.1, 2.2 совместно с А.Ю. Кожанковым);
М.А. РЫЛЬСКАЯ, начальник научно-исследовательской лаборатории (военного законодательства) научноисследовательского отдела Военного университета имени князя Александра Невского Министерства обороны 
Российской Федерации, д-р юрид. наук, доцент (п. 1.1, 1.2 совместно с О.Г. Бобровой);
А.Ю. КОЖАНКОВ, доцент кафедры «Торговое дело и торговое регулирование», доцент кафедры публичного права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской 
таможенной академии, канд. юрид. наук, полковник таможенной службы (п. 2.1, 2.2 совместно с О.Г. Бобровой);
М.В. БОЙКОВА, заведующий кафедрой управления Российской таможенной академии, канд. пед. наук, доцент 
(предисловие, заключение, п. 4.1, 4.2);
А.В. КНЫШОВ, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (п. 3.1, 3.2)
Ре ц ен зент ы:
А.В. БАРЦАЕВ, начальник отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества ФТС 
России, капитан таможенной службы;
С.О. ШОХИН, профессор кафедры административного и финансового права Московского государственного 
института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист России, генерал-майор таможенной службы
Экс п ерт
И.В. ШАРОЩЕНКО, доцент кафедры экономики таможенного дела и управления Владивостокского филиала 
Российской таможенной академии, канд. экон. наук
В11  
Взаимная административная помощь таможенных органов: учебное пособие / О.Г. Боброва, 
М.А. Рыльская, А.Ю. Кожанков, М.В. Бойкова, А.В. Кнышов; под общ. ред. М.В. Бойковой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 124 с.
ISBN 978-5-9590-1239-7
В учебном пособии изложены теоретические и методические положения оказания взаимной административной помощи таможенными органами ЕАЭС, сформулировано ее определение, а также обозначены место 
и роль в системе таможенного сотрудничества; определен порядок оказания различных видов и форм взаимной 
административной помощи в соответствии с международными конвенциями, двусторонними и многосторонними соглашениями государств – членов ЕАЭС; проанализированы результаты оказания взаимной административной и правовой помощи при проведении таможенного контроля и ведении административных и уголовных 
расследований.
Предназначено для подготовки специалистов в области таможенного дела по специальности 38.05.02 «Таможенное дело» направленности (профиля) «Международное сотрудничество таможенных администраций», 
а также может представлять интерес для преподавателей, аспирантов, магистрантов, должностных лиц таможенных органов, в том числе международно-правовых структурных подразделений.
УДК 339.542
ББК 67
ISBN 978-5-9590-1239-7 
© Российская таможенная академия, 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМНОЙ
 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ
 
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ................................................................9
1.1. Оказание взаимной административной помощи
 
в соответствии с международными конвенциями...................................9
1.2. Двусторонние и многосторонние соглашения
 
государств – членов Евразийского экономического союза,
 
регулирующие оказание взаимной административной помощи
 
таможенными органами...........................................................................31
 
Контрольные вопросы для самопроверки..............................................49
 
Тестовые задания......................................................................................49
Глава 2. ВЗАИМНАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОМОЩЬ
 
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ
 
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
 
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
 
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ
 
ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ...............................................................51
2.1. Взаимная административная помощь таможенных органов
 
государств – членов Евразийского экономического союза:
 
понятие, содержание, виды, формы........................................................51
2.2. Правовая помощь и взаимодействие таможенных органов
 
государств – членов Евразийского экономического союза
 
по уголовным делам и по делам об административных
 
правонарушениях......................................................................................58
 
Контрольные вопросы для самопроверки..............................................73
 
Тестовые задания......................................................................................74
Глава 3. ОКАЗАНИЕ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
 
ПОМОЩИ ЗАРУБЕЖНЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ........................76
3.1. Зарубежный опыт оказания взаимной
 
административной помощи иностранными таможенными
 
администрациями.....................................................................................76

3.2. Сотрудничество между таможенными администрациями
 
государств – членов Европейского союза
 
и Российской Федерации по вопросам оказания
 
взаимной административной помощи....................................................83
 
Контрольные вопросы для самопроверки..............................................90
 
Тестовые задания......................................................................................90
Глава 4. ОКАЗАНИЕ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
 
ПОМОЩИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
 
ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО
 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА.........................................................92
4.1. Порядок оказания взаимной административной помощи
 
таможенными органами государств – членов Евразийского
 
экономического союза..............................................................................92
4.2. Практические особенности подготовки, направления
 
и исполнения таможенными органами России международных
 
запросов о взаимной административной помощи.................................99
 
Контрольные вопросы для самопроверки............................................110
 
Тестовые задания....................................................................................110
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................113
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................................115

ВВЕДЕНИЕ
С принятием многочисленных международных договоров и соглашений, ориентированных на упрощение и унификацию таможенных 
процедур, значимость такого направления деятельности Федеральной таможенной службы (ФТС России), как международное таможенное сотрудничество, возрастает. Согласно Стратегии развития ФТС России до 2030 г.1 
развитие международного таможенного сотрудничества является одним из 
приоритетных направлений совершенствования таможенного администрирования и внешнеэкономической политики страны.
В настоящий момент сформирован значительный объем договорноправовой базы международного партнерства ФТС России с таможенными администрациями иностранных государств, содержащий в себе 
ответы на вопросы организации информационного обмена, взаимного 
признания результатов таможенного контроля, обмена данными о таможенной стоимости товаров, содействия развитию внешнеторговых связей и применения системы управления рисками, правоохранительного 
сотрудничества и др.
Достижение конкретных результатов в анализируемом направлении 
возможно за счет позиционирования Российской Федерации (РФ) в качестве ведущего государства по использованию коммуникационных систем, 
а для таможенной службы реализация обозначенных задач в своей основе 
требует создания электронной таможенной среды. Участие России в процессах глобализации и интеграции должно проходить без потери собственной аутентичности, для этого в числе прочего необходимо последовательно 
продвигать интересы РФ через инициативы таможенной службы России 
в международных организациях и интеграционных объединениях, признание которых на международном уровне, безусловно, укрепит позиции РФ 
на мировой арене.
1 Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной 
службы Российской Федерации до 2030 года».

Огромное значение в развитии международного таможенного сотрудничества имеет формирование между ФТС России и иностранными таможенными администрациями эффективной системы оказания и получения 
взаимной административной и правовой помощи. Взаимная административная помощь как одно из направлений международного таможенного сотрудничества является одним из наиболее важных инструментов 
для обеспечения соблюдения международного таможенного законодательства, законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) 
о таможенном регулировании, а также национального законодательства 
отдельных стран – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.
Для реализации основных таможенных функций – пополнения доходной части государственного бюджета, обеспечения национальной безопасности, содействия национальной и международной торговле – между 
таможенными службами ЕАЭС и иностранных государств осуществляется обмен информацией, а также оказание иных видов и форм взаимной 
административной и правовой помощи. Содействие таможенных органов иностранных государств позволяет ФТС России во многом упростить 
проведение таможенного контроля, осуществление таможенных операций и помещение товаров под таможенные процедуры. Таможенные органы России ищут взаимопомощи со стороны таможенных служб других 
государств для получения информации, необходимой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, предотвращения, расследования 
нарушений таможенного законодательства и осуществления борьбы с ними – под этими действиями и понимается в первую очередь взаимная административная помощь.
Актуальность исследуемых положений дисциплины «Взаимная административная помощь таможенных органов» обусловлена тем, что 
система оказания взаимной административной помощи имеет большое 
значение для организации взаимодействия с таможенными администрациями стран мира, а следовательно, при эффективном оказании такой
помощи, в том числе и в виде информационного обмена, повышается 
общая результативность таможенного администрирования. Успешность 
работы инструментария, направленного на оказание взаимной административной помощи, является одним из важнейших условий стабильного 
функционирования всей системы международного таможенного сотрудничества.
Целями учебного пособия являются:
–– формирование системы знаний о международных стандартах и зарубежном опыте оказания взаимной административной помощи;

–– формирование навыков оказания взаимной административной и правовой помощи между таможенными органами России и таможенными администрациями иностранных государств.
Использование данного учебного пособия позволяет решить следующие задачи дисциплины:
–– формирование знаний о понятии, видах, формах взаимной административной помощи таможенных органов, иных органов;
–– формирование знаний о международных стандартах оказания взаимной административной помощи таможенными органами;
–– выработка навыков составления, направления запросов и поручений на 
оказание взаимной административной помощи таможенных органов;
–– выработка навыков исполнения запросов и поручений на оказание 
взаимной административной помощи таможенных органов.
Материал, изложенный в учебном пособии, направлен на формирование таких компетенций, как:
–– готовность к сотрудничеству с таможенными органами иностранных 
государств;
–– способность определять место и роль системы таможенных органов 
в структуре государственного управления;
–– способность организовывать деятельность исполнителей при осуществлении конкретных видов работ, предоставлении услуг;
–– способность обеспечивать информацией в сфере таможенного дела 
государственные органы, организации и отдельных граждан;
–– владение навыками организации и проведения делового общения 
и деловой переписки с таможенными администрациями и международными организациями;
–– владение навыками применения в профессиональной деятельности 
международных стандартов таможенного администрирования.
Теоретической базой учебного пособия послужили труды таких ученых, как О.Г. Боброва, А.Ю. Кожанков, С.А. Коноваленко, В.Б. Мантусов, 
М.А. Рыльская, И.Е. Ткаченко и др. Анализ нормативной правовой базы 
проведен на основе международных конвенций Всемирной таможенной 
организации (ВТамО), нормативных правовых актов Европейского союза 
(ЕС), соглашений о взаимной административной помощи между странами – участниками Содружества Независимых Государств (СНГ), международных договоров государств – членов ЕАЭС, международных договоров 
РФ об оказании взаимной административной помощи в таможенных делах, 
федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ, 
нормативных правовых актов ФТС России.

Практическая часть учебного пособия выполнена на основе материалов Управления таможенного сотрудничества (УТС) ФТС России, конференций и семинаров Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), а также 
информации, размещенной на официальных сайтах таможенных администраций и государственных органов стран – членов ЕАЭС.
Взаимная административная помощь занимает межотраслевое (межсистемное) положение в системе международного таможенного права. 
Положения, регулирующие нормы и составляющие международную нормативно-правовую базу организации и оказания взаимной административной помощи, являются уникальным международно-правовым институтом, 
который состоит из элементов административного, уголовного, уголовнопроцессуального и международного права.

Глава 1
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМНОЙ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
1.1. Оказание взаимной административной помощи
в соответствии с международными конвенциями
Анализ деятельности таможенных администраций стран мира, государств – членов СНГ и иных интеграционных объединений, функционирующих на постсоветском пространстве, позволяет сделать вывод о том, что 
«таможенные органы ищут содействия со стороны своих зарубежных коллег с целью получения информации до прибытия товаров на таможенную 
территорию и для получения иных видов помощи с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства и предотвращения, расследования и борьбы с нарушением таможенных правил»1.
Таможенное сотрудничество на современном этапе представляет собой 
не только основополагающий принцип межгосударственных отношений, 
но и важный инструмент повышения эффективности деятельности таможенных администраций. Система таможенного сотрудничества включает несколько элементов, среди которых все большее значение приобретает 
взаимная административная помощь в таможенных делах.
В соответствии со ст. 351 ТК ЕАЭС таможенные органы в пределах своей
компетенции обеспечивают на таможенной территории ЕАЭС, помимо задач защиты национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, 
создания условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через 
таможенную границу ЕАЭС, решение задачи исполнения международных 
договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, законодательства
1 Корняков К.А. О некоторых теоретических вопросах проведения таможенного контроля на единой таможенной территории таможенного союза // Таможенное дело. 2009. № 4.
С. 8–13.

государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства 
государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы. Кроме того, таможенные органы взаимодействуют и сотрудничают с таможенными и иными органами государств, не являющихся 
участниками ЕАЭС, а также с международными организациями в соответствии с международными договорами ЕАЭС с третьей стороной и (или) 
международными договорами государств – членов ЕАЭС с третьими странами (ст. 369 ТК ЕАЭС)1.
Таможенное сотрудничество является одной из составляющих международной деятельности таможенной администрации. В свою очередь понятие 
«международная деятельность» подразумевает всю совокупность международных контактов должностных лиц таможенной службы, осуществляемых в целях обеспечения взаимодействия с иностранными таможенными 
администрациями, иными органами государственной власти, дипломатическими миссиями, представителями деловых кругов (в частности, национальных торгово-промышленных палат) и универсальными (например, 
ООН) и специальными (например, ВТамО) международными организациями, включая представление по поручению высшего органа власти (главы 
государства, председателя правительства) интересов своей страны.
Международное таможенное сотрудничество предполагает взаимодействие таможенных органов РФ с таможенными и иными компетентными 
органами иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями, занимающимися вопросами таможенного дела и борьбой с международной преступностью. Оно осуществляется 
в соответствии с международными правовыми нормами и международными стандартами в интересах создания благоприятных условий для внешней торговли и обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Рассмотрим философские основы сотрудничества таможенных служб 
стран мира.
1. Взаимодействие – это процесс взаимного влияния объектов друг
на друга путем переноса материи и движения как универсальная форма изменения состояния объектов.
2. Взаимодействие определяет существование и структурную организацию всякой материальной системы.
3. Одним из оснований понимания объективного характера сотрудничества таможенных администраций, как и любого иного взаимодействия, 
1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017).