Организационно-правовые формы охраны культурного наследия в зарубежных государствах

ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ  
ФОРМЫ  ОХРАНЫ 
КУЛЬТУРНОГО  НАСЛЕДИЯ  
В  ЗАРУБЕЖНЫХ 
ГОСУДАРСТВАХ
Научно-практическое пособие
Москва 
ИНФРА-М 
2025
Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
Ответственный редактор 
А.Н. Пилипенко

УДК	 34.03(075.4)
ББК	 67.99
	
 О-64
Организационно-правовые формы охраны культурного наследия в зарубежных государствах : научно-практическое пособие / А.Н. Пилипенко, Н.Б. Крысенкова, Н.Ю. Трещетенкова [и др.] ; отв. ред. А.Н. Пилипенко. — Москва : Институт законодательства 
и 
сравнительного 
правоведения 
при 
Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2025. — 
198 с. — DOI 10.12737/2192879.
ISBN 978-5-16-020774-2 (print) 
ISBN 978-5-16-113427-6 (online)
В научно-практическом пособии рассматриваются правовые механизмы, направленные на обеспечение защиты и сохранение культурного наследия в зарубежных 
государствах. Проанализирован опыт европейских стран (Франция, Германия, Польша, 
Норвегия, Мальта, Республика Беларусь), США, а также отдельных стран Азии (Индия 
и Япония).
Представлен подробный анализ законодательных решений в области охраны 
культурного наследия, форм такой охраны, роли общества в реализации охранительных мер в отношении памятников истории и культуры. Особое внимание уделено 
правовым аспектам перемещения и реституции культурных ценностей, их защиты 
в условиях чрезвычайных ситуаций, расширения доступа к объектам культурного 
наследия с использованием средств цифровизации.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов юридических 
вузов, государственных служащих и работников культуры.
 	
УДК 34.03(075.4)
	
ББК 67.99
О-64 
©	 Институт законодательства и сравнительного  
правоведения при Правительстве  
Российской Федерации, 2025
Р е ц е н з е н т ы:
Сергеев Алексей Валерьевич — кандидат юридических наук, доцент кафед-ры 
административного права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
Селезнев Владимир Аркадьевич — кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
ISBN 978-5-16-020774-2 (print)
ISBN 978-5-16-113427-6 (online)
Одобрено секцией публичного права ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Moscow 
INFRA-M
The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
Scientific and practical guide
Chief editor 
A.N. Pilipenko
ORGANIZATIONAL  
AND  LEGAL  FORMS  
OF  PROTECTING 
CULTURAL  HERITAGE  
IN  FOREIGN  COUNTRIES

©	 The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2025
ISBN 978-5-16-020774-2 (print) 
ISBN 978-5-16-113427-6 (online)
Organizational and legal forms of protecting cultural heritage in 
foreign countries : scientific and practical guide / A.N. Pilipenko, 
N.B. Krysenkova, N.Yu. Treshetenkova [et al.] ; chief editor A.N. Pilipenko. — Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 
198 p. — DOI 10.12737/2192879.
ISBN 978-5-16-020774-2 (print) 
ISBN 978-5-16-113427-6 (online)
The research practical guide highlights important aspects and mechanisms of protection and preservation of cultural heritage in foreign countries. The authors have analyzed the experience of European countries (France, Germany, Poland, Norway, Malta, 
the Republic of Belarus), the United States, and some Asian countries (India and Japan). 
A detailed analysis of legislative decisions in the field of cultural heritage protection 
in certain countries; forms of cultural heritage protection; the role of society in implementing protective measures in relation to historical and cultural monuments in foreign countries certain legal aspects of the movement and restitution of cultural values, its protection in emergency situations are represented in the guide. An important aspect is also 
ensuring access to cultural heritage sites, which in modern conditions adheres to new 
forms. The latest technologies allow for the digitalization of cultural heritage sites, which 
makes it more accessible to people living in other countries or to people with disabilities.
The guide is intended for researchers, students and post-graduate students of legal 
universities, civil servants and cultural workers.
R e v i e w e r s:
Sergeev Alexei Valerievitch — Ph.D., associate professor at the administrative law 
department of Lomonosov Moscow State University;
Seleznev Vladimir Arkadievitch — Ph.D., associate professor, senior researcher  
at the department of administrative legislation and procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 
Professor of the Russian Academy of Sciences
Approved at the section “Public law” of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Пилипенко Анатолий Николаевич , ведущий научный сотрудник 
отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 
(далее — ИЗиСП), кандидат юридических наук, доцент 
Крысенкова Наталья Борисовна, старший научный сотрудник 
центра публично-правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук
Трещетенкова Наталья Юрьевна, старший научный сотрудник 
отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
Лещенков Феликс Артемович, научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ
Велиулова Далия Бариевна, старший специалист отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ
AUTHORS
Pilipenko Anatoly Nikolaevitch , leading researcher at the department of 
constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation (ILCL), Ph.D., associate 
professor
Krysenkova Natalia Borisovna, senior researcher at the center of puplic 
legal research of the ILCL, Ph.D.
Treshetenkova Natalia Yurievna, senior researcher at the department of 
constitutional law of the ILCL 
Leshenkov Felix Artyomovitch, researcher at the department of constitutional law of the ILCL 
Veliulova Dalia Barievna, senior specialist at the department of constitutional law of the ILCL

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ10
Глава I.  
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ  
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ13
§ 1. Понятие культурного наследия........................................................ 13
§ 2. Национальное законодательство 
об охране культурного наследия...................................................... 32
2.1. Развитие законодательства  
о культурном наследии.............................................................. 32
2.2. Конституционализация защиты  
культурного наследия................................................................ 61
2.3. Право на доступ к культурному наследию.............................. 71
Глава II.  
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ  
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ93
§ 1. Формы охраны культурного наследия............................................ 93
§ 2. Органы управления, ответственные  
за охрану культурного наследия ....................................................117
§ 3. Участие общественности в охране  
культурного наследия.......................................................................142
§ 4. Контроль перемещения культурных ценностей...........................150
Глава III.  
ОХРАНА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ  
В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ166
§ 1. Защита культурного наследия  
в условиях чрезвычайных режимов...  
(военные конфликты, природные  
и техногенные катастрофы,  
угрозы культурной идентичности).................................................166
§ 2. Реституция культурных ценностей................................................181
ЗАКЛЮЧЕНИЕ195

CONTENTS
INTRODUCTION10
Chapter I.  
LEGAL BASIS OF PROTECTING  
CULTURAL HERITAGE13
§ 1. The definition of cultural heritage..................................................... 13
§ 2. National legislation on the protection  
of cultural heritage.............................................................................. 32
2.1. The development of legislation  
on cultural heritage..................................................................... 32
2.2. The constitutionalization  
of protecting cultural heritage................................................... 61
2.3. Right to success cultural heritage.............................................. 71
Chapter II.  
LAYOUT OF CULTURAL  
HERITAGE PROTECTION93
§ 1. Forms of cultural heritage protection................................................ 93
§ 2. Official authorities responsible  
for protecting cultural heritage........................................................117
§ 3. Participation of general public  
in the protection of cultural heritage................................................142
§ 4. Control over the relocation of cultural values..................................150
Chapter III.  
PROTECTING CULTURAL HERITAGE  
IN EXCEPTIONAL CASES166
§ 1. Protecting cultural heritage  
in emergency situations  
(armed conflicts, natural and  
manmade disasters, threats  
to cultural identity)............................................................................166
§ 2. Restitution of cultural values............................................................181
CONCLUSION195

ВВЕДЕНИЕ
Важнейшим направлением политики любого современного государства является охрана культурного наследия страны, которое, 
по мнению французского профессора Пьера-Лорана Фриера, отражает всю историю развития человеческой деятельности, все, что 
общество считает важным для своей идентичности и коллективной 
памяти и что оно желает сохранить, чтобы передать будущим поколениям. 
Создание и сохранение культурных ценностей — основа развития цивилизации. Даже частичная их утрата несет угрозу культурному наследию, сбережение которого является одной из приоритетных задач культурной политики любого государства. И основная 
опасность для них исходит не только от беспощадного времени и 
природных катаклизмов, сколько от людей, от процесса их деятельности, граничащей порой с вандализмом. 
ХХ век стал эпохой не только беспримерного промышленного и 
технического прогресса, но и двух мировых войн, причиной невиданных в истории человечества потерь и перемещения культурных 
ценностей. Допустимость третьей мировой войны через «окно 
Овертона» все больше внедряется в сознание современного человека теми, кто готов ее развязать, забывая, что выжившим придется, 
возможно, вновь начать свое существование с наскальных рисунков.
«При бурном развитии технократических процессов современного социума все более обостряется проблема антропогенного и 
техногенного разрушения исторических и культурных элементов 
наследия человечества. Историко-культурное (культурное) наследие на изломе веков и тысячелетий приобретает все большую политическую силу и значение как надежный гарант сохранения идентичности и самобытности народа, ценнейшее конкурентное преимущество в условиях глобализации»1, — справедливо отмечает 
белорусский профессор И.Э. Мартыненко.
Однако нельзя не замечать превращение бесценных памятников 
Древнего мира, произведений эпохи Возрождения и Просвещения, 
1	
Мартыненко И.Э. Белорусский опыт систематизации законодательства об охране объектов культурного наследия посредством кодификации // Право. Журнал 
Высшей школы экономики. 2024. Т. 17. № 1. С. 192.