Рабочее время по трудовому праву России (продолжительность, распределение, учёт)

         И.И. АНДРИАНОВСКАЯ

   РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ
ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ
     РОССИИ
    ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ,
     РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, УЧЕТ

           МОНОГРАФИЯ





                       Москва
                    ИНФРА-М
                        2025

УДК  349.235(075.4)
ББК  67.405.113
    А65


     Р е ц е н з е н т ы:
        Зыкина Т.А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры
      государственного и международного права Северного (Арктического)
      федерального университета имени М.В. Ломоносова;
        Куренной А.М., доктор юридических наук, профессор, заведующий
      кафедрой трудового права Московского государственного универси       тета имени М.В. Ломоносова



      Андриановская И.И.
А65     Рабочее время по трудовому праву России (продолжительность,
       распределение, учет) : монография / И.И. Андриановская. — Москва :
     ИНФРА-М, 2025. — 178 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/
       2170828.
       ISBN 978-5-16-020375-1 (print)
       ISBN 978-5-16-112943-2 (online)
        Монография посвящена актуальным вопросам регламентации рабоче       го времени в России. Рассмотрены теоретические положения правового
      регулирования рабочего времени; проведен анализ основных групп норм,
       посредством которых производится установление, распределение и учет
       рабочего времени; приведена сложившаяся практика их применения.
      Освещение предложенных к рассмотрению вопросов проводится в срав      нительном аспекте норм ранее действовавших Кодексов законов о труде
      и современного Трудового кодекса РФ. Показана как преемственность,
       так и новизна в регламентации отношений, связанных с установлением,
      распределением и учетом рабочего времени работников, осуществляющих
      трудовую деятельность на основании трудового договора. Выявленные
      проблемы и предложенные варианты их решения нацелены на перспекти     вы развития норм российского трудового права.
         Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов,
       студентов юридических вузов, практических работников и всех интересу      ющихся вопросами трудового права.
                                   УДК  349.235(075.4)
                                        ББК  67.405.113




ISBN 978-5-16-020375-1 (print)
ISBN 978-5-16-112943-2 (online)             ©  Андриановская И.И., 2025

                Введение


   Предлагаемая вниманию специалистов в области трудового права
монография посвящена важнейшим вопросам правового регулирования рабочего времени в современной России. Актуальность темы
исследования в сложившихся социально-экономических условиях
обусловлена: во-первых, наличием пробелов в теории правового регулирования трудовых отношений; во-вторых, недостаточной эффективностью отдельных норм трудового права, регламентирующих
группы отношений по установлению, распределению и учету рабочего
времени в сфере применения труда; в-третьих, поиском новых правовых средств, позволяющих повысить производительность труда
в рыночных условиях; в-четвертых, необходимостью установления
адекватных правовых норм, позволяющих учесть современные тенденции развития сферы применения труда.
   Следует заметить, тема исследования не нова: вопросы рабочего
времени в той или иной степени находили освещение в работах
российских ученых на протяжении всего времени развития отечественного трудового права1. Несмотря на то что в науке российского
трудового права проблемы установления продолжительности рабочего времени, его распределения и учета на протяжении последних
десятилетий находятся в сфере внимания ученых2, многие из них

1   См., например: Муксинова Л.А. Режимы труда и отдыха. М.: Юрид. лит.,
   1967; Муксинова Л.А. Проблемы регулирования рабочего времени в СССР.
   М.: Юрид. лит., 1969; Островский Л.Я. Рабочее время по советскому трудо   вому законодательству. Минск, 1963; Снигирева И.О. Рабочее время и время
   отдыха. М.: Проспект, 2000; Сыроватская Л.А. О правовом регулировании
   рабочего времени. М., 1981.
2  К проблемам применения норм о рабочем времени в современных условиях
   обращаются многие ученые, например: Никитина Н.Р. Режим рабочего
   времени и его виды (правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. М., 2011;
   Новрадова-Василиади С.М. Правовое регулирование рабочего времени
   по законодательству Российской Федерации и отдельных стран Европей   ского Союза (сравнительно-правовой анализ): дис. … канд. юрид. наук. М.,
   2019; Новрадова-Василиади С.М. Основные направления развития законо   дательства о рабочем времени // Право и государство: теория и практика.
   2017. № 10 (154). С. 149–152; Правовые основы регулирования рабочего
   времени и времени отдыха: учебное пособие / под ред. М.В. Васильева. М.:
   Статут, 2018; Этому вопросу посвящен ряд статей в научно-практическом
   журнале «Кадровик» (№ 4. 2019). Многие из них вызывают несомненный
   научный и практический интерес. См., например: Мурзина Е.А. Правовое
   регулирование рабочего времени и времени отдыха по законодательству
   России и Китая; Воронина А.А. Проблемы правового регулирования 

                                                                   3

требуют переосмысления и выработки новых правовых решений,
крайне необходимых в современных условиях. Актуальными остаются многие вопросы: о понятии рабочего времени, его видах, о его
продолжительности и сокращении, распределении и учете. Одним
из ключевых является вопрос о понятии рабочего времени, важность
которого определяется тем, что исследуемое понятие является базовым для норм одного из институтов трудового права — института
рабочего времени. На его основе могут быть верно, с точки зрения их
формы и содержания, сформулированы нормы о продолжительности
и распределении рабочего времени, соответственно, о его учете. Понимание правоприменителем изначально установленных в кодифицированном нормативном акте норм о рабочем времени, их последовательное совершенствование и закрепление в последующих кодексах
особенно важно в условиях рынка. Применение этих норм сообразно
цели законодателя позволит решить и отдельные современные социально-экономические проблемы. Безусловно, необходимо учесть
и то обстоятельство, что законодательство о рабочем времени должно
быть одновременно и стабильным, и гибким. Стабильность проявляется при установлении государством наиболее важных правовых норм
о продолжительности, распределении, учете времени работы общего
характера при применении труда, а гибкость — при закреплении специальных (особых) правил применения рабочего времени в отрасли
экономики, в отдельной организации, предприятии (производстве)
и в индивидуально-договорном порядке. С правовой точки зрения
современные нормы о рабочем времени в результате произошедших
за последние сто лет изменений претерпели определенные трансформации. Вместе с тем одни нормы по-прежнему составляют основу
правового регулирования отношений по применению рабочего времени, другие являются новыми. Одновременно с нормами о рабочем
времени возникли и развивались нормы о времени отдыха. Следует
отметить то, что уже в ходе второй кодификации законодатель в кодифицированном нормативном правовом акте отграничивает нормы
о рабочем времени от норм о времени отдыха. С того до настоящего
времени эти две большие группы норм обособлены в кодифицированных нормативных правовых актах. С точки зрения правовой
обоснованности это решение законодателя можно оценить положительно. Несмотря на произошедшее правовое разграничение, нормы
о рабочем времени находятся в тесной связи с нормами о времени
отдыха. Закрепление в правовых нормах правил об установлении,
распределении и учете рабочего времени невозможно представить от     рабочего времени педработников, относящихся к профессорско-препо   давательскому составу; Долженко Р.А., Максимовских Н.В. Рост произво   дительности труда через эффективное использование рабочего времени //
   Кадровик. 2019. № 4.

4

дельно от правил, предусматривающих время отдыха, как и от других
норм, находящихся во взаимосвязи и взаимозависимости. Их применение сообразно целям законодателя в современных условиях играет
важную роль в реализации социально-экономической политики государства. От оптимального правового содержания и оформления этих
норм в отечественном законодательстве зависит их правильное понимание и применение в современных организациях (предприятиях).
Необходимо отметить, что их применение в соответствии с целями
законодателя также в определенной мере будет способствовать и повышению производительности труда1.
  Вопросы, поставленные в рамках настоящего исследования,
связаны с перспективами социально-экономического развития государства и требуют незамедлительного разрешения. Выявленные
в ходе настоящего исследования проблемы регламентации рабочего времени, предложенные варианты их разрешения позволят
в определенной степени восполнить имеющиеся в отечественном
трудовом праве пробелы и найти эффективные правовые средства,
позволяющие правильно измерить труд работников в современных
условиях. Полагаем, предлагаемые в работе решения, направленные
на совершенствование действующих норм трудового права, своевременны, имеют правовое и экономическое значение и вполне могут
быть востребованы законодателем для модернизации отдельной
области правового регулирования труда (в части регламентации
рабочего времени).





1  О взаимосвязи рационального использования рабочего времени и повы   шении производительности труда см. подробнее: Долженко Р.А., Макси   мовских Н.В. Рост производительности труда через эффективное использо   вание рабочего времени // Кадровик. 2019. № 4. С. 82.

                                                                   5

                  Глава 1.
       ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ НОРМ
        О РАБОЧЕМ ВРЕМЕНИ


  Первая кодификация трудового законодательства, результатом
которой явился основной нормативный правовой акт трудового
права — КЗоТ 1918 г., послужила отправной точкой для возникновения, последующего становления и развития самостоятельной
правовой отрасли, устанавливающей регламентацию однородного
круга общественных отношений, связанных с применением наемного
труда. По сути, происхождение трудового права как отрасли права
вполне можно увязывать с первой кодификацией трудового законодательства, поскольку многие нормы, включенные в первый российский
Кодекс, явились базисом для дальнейшего развития отечественного
трудового права. В свою очередь, нормы, содержащиеся в кодифицированном нормативном правовом акте того времени, имели преемственную основу, поскольку в известной мере Фабрично-трудовое
законодательство Российской империи явилось нормативной базой
для правового регулирования отношений в сфере наемного труда.
Разработку Устава о промышленном труде (УПТ), как отмечал
И.Я. Киселев, можно с полным основанием рассматривать как первый
шаг на пути превращения трудового права в самостоятельную отрасль
права1. Анализ фабрично-трудового законодательства, существовавшего в нашей стране до октября 1917 г., по его словам, позволяет
сделать вывод о том, что оно далеко не во всем устарело и в ряде
случаев впечатляет высоким уровнем юридического оформления
нормативных правил, наличием разумных решений ряда вопросов
правового регулирования труда2. В последние десятилетия в науке
трудового права фабрично-трудовое законодательство, в частности
нормы Устава о промышленном труде, достаточно подробно исследованы3. Значение этих норм для современного трудового права России

1   См.: Киселев И.Я. Трудовое право: историко-правовое исследование: учебное
   пособие. М.: Норма, 2001. С. 12. И.Я. Киселев здесь ссылается на выска   зывание С.А. Иванова о том, что некоторые нормы и формулировки УПТ
   вошли в советские КЗоТ 1918 и 1922 гг. См.: Иванов С.А. Российское тру   довое право: история и современность // Государство и право. 1999. № 5.
   С. 37.
2   См.: Киселев И.Я. Трудовое право: историко-правовое исследование. С. 103.
3  Например: Курс российского трудового права / под ред. Е.Б. Хохлова. Т. 1.
   СПб., 1996; Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда
   в России. Ч. 1. Правовое регулирование труда в Российской империи. 

6

велико. С исключительно правовой точки зрения их позитивное
значение подтверждается наличием в современном отечественном
трудовом праве норм, отдельных положений, последовательно заимствованных из Устава о промышленном труде (УПТ).
  С того до настоящего времени трудовое право является самостоятельной кодифицированной отраслью права. Самостоятельность
отрасли, как известно, определяется наличием предмета и метода
правового регулирования, присущим этой правовой отрасли. Наличие
основного кодифицированного нормативного правового акта — кодекса — свидетельствует о значении отрасли права в системе отраслей
российского права, ее особой роли в регламентации отдельного (однородного) круга отношений. На протяжении всего периода действия
рассматриваемой правовой отрасли в России правовое регулирование трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных
с ними, осуществляется на основе кодифицированного нормативного
правового акта. В истории отечественного трудового права было
разработано и принято четыре кодекса. Особое значение для трудового права как отрасли права, как говорилось, имеет первый Кодекс
законов о труде. Принятый более 100 лет назад КЗоТ 1918 г. явился
первым нормативным правовым актом кодифицированного типа,
содержащим нормы, необходимые для регламентации отношений
в сфере применения наемного труда. По сути, он явился ценностной
основой (базой) для последующей нормотворческой деятельности
в сфере правового регулирования наиболее важного вида отношений,
складывающихся в государстве и обществе. Формирование и содержание отдельных норм, их системное расположение в КЗоТ 1918 г.
можно считать вполне приемлемым с точки зрения построения и содержания юридического материала. Конечно, многие нормы трудового права, нашедшие закрепление в первом Кодексе, были утрачены
в ходе последующих кодификаций. Это вполне естественный для
права процесс, в результате которого происходит отбор норм, позволяющий сохранить необходимые для регламентации определенного
круга отношений преемственные нормы и отказаться от устаревших.
Вместе с тем отдельные нормы этого кодифицированного акта позже
были восприняты КЗоТом 1922 г., послужили правовой основой для
регламентации отношений по применению наемного труда и получили развитие в последующих кодексах, несмотря на то, что они
действовали в различных социально-экономических условиях. Их
содержание имеет особое значение для современного правового регулирования трудовых отношений в России. Не только содержание,
но и структура первых КЗоТов, как показала последующая право-творческая практика, была воспринята отечественным законодателем,

     СПб., 1999; Киселев И.Я. Трудовое право: историко-правовое исследо   вание: учебное пособие. М.: Норма, 2001.

                                                                   7

по сути, заложена в основу структурирования всех последующих
кодексов, действующих в России. Есть смысл отметить, что сегодня
основные структурные элементы первых КЗоТов в целом сохранены
и соответствуют сложившимся основным институтам трудового права
как правовой отрасли1. Отдельные нормы, ныне включенные законодателем в состав ряда институтов Особенной части современного
трудового права, имеют весьма продолжительный срок действия —
более ста лет. Они действенны и эффективны со времени принятия
первых кодексов до настоящего времени.
  Таким образом, исходные элементы (необходимые и достаточные)
для правового регулирования труда были заложены в первых российских КЗоТах2. Эти элементы явились своеобразной константой
трудового права. На их базе позже были сформулированы новые
положения, соответствующие уровню регламентации трудовых
отношений в изменившихся социально-экономических условиях.
Воспринятые законодателем в процессе последующих кодификаций
трудового законодательства преемственные нормы позволяют сохранить стабильное правовое регулирование отношений. На их основе
формируются устойчивые (стабильные) правовые связи отрасли3. Наряду с преемственными нормами трудового права вводятся и новые
нормы, за счет которых осуществляется модернизация (обновление)
правовой отрасли. Преемственность и новизна присуща как отрасли
трудового права в целом, так и ее отдельным институтам.
   Следует заметить, что постоянно существующую последовательную преемственность в трудовом праве как отрасли права можно
отметить при рассмотрении структуры кодекса и правового наполнения его структурных элементов, в том числе оформления и содержания ряда норм. Так, отдельные разделы КЗоТ 1918 г.: VI «О вознаграждении за труд», VII «О рабочем времени», IX «Об охране
труда» в основе своей восприняты законодателем и используются
в современный период времени. За длительный срок их действия
формулировки изменялись, но незначительно. По большому счету
их можно считать неизменными. Именно в этих разделах (главах),
формализующих соответственные институты трудового права, при1  См. подробнее: Андриановская И.И. Соотношение системы трудового права
   и структуры кодифицированного нормативного правового акта: преем   ственность и новизна // Государство и право. 2020. № 6. С. 90–97.
2  См. подробнее: Андриановская И.И. Значение первого кодифицированного
   акта для правового регулирования отношений в сфере труда // Кадровик.
   2020. № 8. С. 48–58.
3  См. подробнее: Андриановская И.И. Обеспечение стабильности в совре   менном трудовом праве России // Российский ежегодник трудового права.
  № 9. 2013 / под ред. д-ра юрид. наук Е.Б. Хохлова. СПб.: Университетский
   издательский консорциум, 2014. С. 120–126.

8

сутствует значительное количество норм, содержащих преемственные
положения. К таким нормам относятся и нормы института рабочего
времени.
  Как известно, регламентация рабочего времени в России осуществляется с норм первых кодексов до настоящего времени. Если считать постреволюционный период началом возникновения советского
трудового права как самостоятельной отрасли права, то надо особо
отметить, что формирование норм основных институтов трудового
права ведет начало с 1917 года (до первой кодификации трудового
законодательства). Принятые в то время акты, содержащие отдельные
нормы, связанные с регулированием отношений в сфере применения
труда, по сути, заложили основу формирования и в определенной
мере послужили нормативной базой, позволившей сформировать
советское и впоследствии российское трудовое право как отрасль
права (его основные институты).
   Примечательно то, что одними из первых норм трудового права
явились нормы о рабочем времени, изначально нашедшие закрепление в Декрете о восьмичасовом рабочем дне, который был принят
Советом Народных Комиссаров 29 октября (11 ноября) 1917 г. Этот
акт, отмечает И.Я. Киселев, «внес в законодательство существенные
новшества, причем исключительно в пользу работников: были установлены взамен 11½-часового рабочего дня 8-часовой рабочий день
и 48-часовая рабочая неделя; рабочее время для молодежи до 18 лет
было ограничено шестью часами в сутки; было существенным образом
(по сравнению с прежним законодательством) ограничено применение сверхурочных работ и т.д.»1 Затем эти нормы были включены
в первый Кодекс (1918 г). Необходимо сказать о том, что они, как
пишет Е.Б. Хохлов, были реализованы не сразу и не в полной мере.
Действие декрета в связи с определенными трудностями откладывалось2. И все же провозглашение в указанном декрете этих важнейших для России и мирового сообщества положений уже явилось
актом, опережающим время3. Позже на его основе последовательно
формировались нормы, регулирующие отношения по установлению,
распределению и учету рабочего времени.

1   См.: Киселев И.Я. Трудовое право России: историко-правовое исследование.
   С. 109–110.
2  См. подробнее: Хохлов Е.Б. Теория и практика организации управления
   трудом // Российский ежегодник трудового права. № 6. 2010 / под ред.
    Е.Б. Хохлова. СПб.: Университетский издательский консорциум «Юриди   ческая книга», 2011. С. 67.
3  Необходимо отметить то обстоятельство, что Конвенция МОТ № 1 об огра   ничении рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми
   часов в день и сорока восьми часов в неделю была принята 29 октября
   1919 года и вступила в силу 13 июня 1921 года. URL: www.ilo.org.

                                                                   9

   Исторически нормы о рабочем времени в отечественном трудовом
праве с точки зрения их правового оформления и содержания можно
отнести к числу приоритетных, поскольку именно они получили
закрепление в первых нормативных правовых актах государства,
регламентирующих трудовые отношения1. Необходимо отметить
приоритетное значение вопросов рабочего времени и в сфере международно-правового регулирования трудовых отношений. В частности, как отмечается в юридической литературе, на попытки международно-правового регулирования некоторых вопросов труда
оказывало влияние международное рабочее движение, в результате
чего в 1864 г. был основан 1-й Конгресс Интернационала (Международное товарищество рабочих), который в 1866 г. впервые на международном уровне потребовал принятия международного трудового
законодательства, и в том же году выдвинул требование о восьмичасовом рабочем дне2. На первой Международной конференции труда
МОТ, состоявшейся в октябре — ноябре 1919 года в Вашингтоне,
было принято шесть конвенций: о продолжительности рабочего дня
в промышленности; борьбе с безработицей; защите материнства;
ограничении труда женщин в ночное время; минимальном возрасте
приема на работу и ограничении труда молодежи в ночное время
в промышленности3. Как известно, по поводу законодательного сокращения рабочего времени всегда велись наиболее жесткие споры
между представителями работников и предпринимателей, в итоге
под давлением рабочего движения продолжительность рабочего времени постепенно (в течение XIХ в.) снижалась с распространенной
изначально продолжительности в 14–16 часов в день до 8 часов
в день и 48 часов в неделю4. Полагаем, принятие МОТ Конвенций,
связанных с ограничением продолжительности рабочего дня, ограничением труда в ночное время, явилось с социальной и экономической точек зрения свидетельством заинтересованности мирового

1  Таким актом явился Декрет о восьмичасовом рабочем дне (принят Советом
   Народных Комиссаров 29 октября (11 ноября) 1917 г.). Он был разработан
   на преемственной правовой основе, в качестве которой можно предста   вить фабричный закон 1897 года «О продолжительности и распределении
   рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»
   (от 2 июня 1897 г.). Его анализ проведен В.И. Лениным в работе «Новый
   фабричный закон» // В.И. Ленин о трудовом законодательстве. М.: Госпо   литиздат, 1959. С. 58–94.
2   См.: Бекяшев Д.К. Международное трудовое право (публично-правовые ас   пекты): учебник. М.: Проспект, 2015. С. 6.
3   См.: Там же. С. 8. Здесь же автор отмечает, что менее чем за два года МОТ
   было принято 16 конвенций и 18 рекомендаций.
4   См.: Гусов К.Н., Лютов Н.Л. Международное трудовое право: учебник.
   М.: Проспект, 2015. С. 446–447.

10