Правовое положение некоммерческих организаций в Российской Федерации

П.В. СОКОЛ
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 
НЕКОММЕРЧЕСКИХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебник 
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2025

УДК 347.19
ББК 67.404
     С59
Рецензенты:
Лескова Юлия Геннадьевна – доктор юридических наук, профессор, 
заведующая кафедрой предпринимательского, трудового и корпоративного права Института права и национальной безопасности РАНХиГС
Серова Ольга Александровна – доктор юридических наук, профессор, первый проректор Псковского государственного университета
С59	
Сокол П.В.
Правовое положение некоммерческих организаций в Российской Федерации: учебник / П.В. Сокол. — М.: Юстицинформ, 2025. — 472 с.
ISBN 978-5-7205-2104-2
В издании системно рассматриваются вопросы понятия, сущности, 
правового регулирования, порядка создания и деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. Дается детальная характеристика отдельным видам некоммерческих организаций. Затрагиваются 
вопросы контроля за деятельностью некоммерческих организаций и оказания им государственной поддержки.
Книга предназначена для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
Ключевые слова: юридические лица; некоммерческие организации; 
НКО; правоспособность; государственная регистрация НКО; контроль за 
деятельностью некоммерческих организаций; государственная поддержка некоммерческих организаций.
УДК 347.19
ББК 67.404
ISBN 978-5-7205-2104-2
© ООО «Юстицинформ», 2025

ОГЛАВЛЕНИЕ
Принятые сокращения..................................................................    8
РАЗДЕЛ I. Некоммерческие организации: общие 
                     положения................................................................  11 
Глава 1. Некоммерческие организации: общие положения .
.............  11
1.1. Понятие и природа некоммерческих организаций.........   11
1.2. Генезис некоммерческих организаций............................   21
1.2.1. Развитие института некоммерческих организаций
в зарубежных странах..................................................   21
1.2.2. Развитие института некоммерческих организаций
в России.
.......................................................................   26
1.3. Теоретические аспекты феномена некоммерческих 
организаций.......................................................................   32
1.4. Правовое регулирование деятельности 
некоммерческих организаций..........................................   39
1.5. Классификация некоммерческих организаций..............   53
Глава 2. Правоспособность некоммерческих 
                организаций .
.............................................................  62
2.1. Понятие и содержание правоспособности 
некоммерческих организаций..........................................   62
2.2. Порядок реализации правоспособности некоммерческих организаций. Управление некоммерческими 
организациями.
..................................................................   71
2.3. Индивидуализация некоммерческих организаций.
........   84
2.4. Имущество некоммерческих организаций. 
	
Целевой капитал................................................................   94
2.4.1. Источники формирования имущества
некоммерческих организаций....................................   94
2.4.2. Целевой капитал некоммерческих 
организаций.................................................................   97
2.5. Ответственность некоммерческих организаций............. 105
3

Оглавление
Глава 3. Государственная регистрация некоммерческих 
                организаций ....................................................................108
3.1. Общие положения о способах создания 
и государственной регистрации некоммерческих 
организаций....................................................................... 108
3.2. Учредители (участники) некоммерческих 
организаций....................................................................... 116
3.2.1. Понятие учредителей (участников)
некоммерческих организаций.................................... 116
3.2.2. Изменение состава учредителей (участников)
 некоммерческих организаций.
................................... 123
3.3. Учредительные документы некоммерческих 
организаций....................................................................... 127
3.4. Порядок государственной регистрации некоммерческих организаций.
.......................................................... 133
3.5. Государственная регистрация структурных 
подразделений иностранных некоммерческих 
организаций....................................................................... 141
Глава 4. Реорганизация, ликвидация и исключение из ЕГРЮЛ 
                некоммерческих организаций ...........................................148
4.1. Особенности реорганизации некоммерческих 
организаций....................................................................... 148
4.2. Особенности ликвидации некоммерческих 
организаций....................................................................... 158
4.3. Исключение недействующей некоммерческой 
организации из ЕГРЮЛ.................................................... 171
Приложение к главе 4 .
..................................................................173
Контрольные вопросы и задания к разделу I...................................196
Ответы на контрольные вопросы и задания к разделу I ..................202
Рекомендуемая литература к разделу I...........................................205
4

Оглавление
РАЗДЕЛ II. Правовое положение некоммерческих организаций 
                        отдельных видов........................................................212
Глава 5. Особенности правового положения отдельных видов 
                некоммерческих корпораций.............................................212 
5.1. Особенности правового положения потребительских 
кооперативов..................................................................... 212
5.2. Особенности правового положения общественных 
организаций и их разновидностей................................... 217
5.2.1. Общественные организации....................................... 217
5.2.2. Политические партии.
................................................. 228
5.2.3. Профессиональные союзы.
......................................... 232
5.2.4. Органы общественной самодеятельности................. 234
5.2.5. Территориальное общественное самоуправление.
.... 235
5.3. Особенности правового положения общественных 
движений.
........................................................................... 238
5.4. Особенности правового положения ассоциаций (союзов).. 243
5.4.1. Общие положения об ассоциации (союзе)................. 243
5.4.2. Отдельные разновидности ассоциаций (союзов)...... 248
5.5. Особенности правового положения товариществ 
собственников недвижимости.
......................................... 255
5.6. Особенности правового положения казачьих обществ, 
внесенных в государственный реестр.............................. 265
5.7. Особенности правового положения общин коренных 
малочисленных народов.
................................................... 271
5.8. Особенности правового положения адвокатских 
палат и адвокатских образований.................................... 276
5.9. Особенности правового положения нотариальных 
палат................................................................................... 281
Глава 6. Особенности правового положения отдельных видов 
                унитарных некоммерческих организаций...........................286 
6.1. Особенности правового положения общественно 
полезных фондов............................................................... 286
5

Оглавление
6.1.1. Понятие и правовое регулирование общественно
полезного фонда.......................................................... 286
6.1.2. Особенности правового положения 
негосударственного пенсионного фонда.
.................. 291
6.1.3. Особенности правового положения
благотворительного фонда.
......................................... 295 
6.2. Особенности правового положения личных фондов..... 304
6.3. Особенности правового положения учреждений 
и их разновидностей.
......................................................... 310
6.4. Особенности правового положения автономных 
некоммерческих организаций.......................................... 322
6.5. Особенности правового положения религиозных 
организаций....................................................................... 325
6.6. Особенности правового положения публичноправовых компаний, государственных компаний 
и государственных корпораций.
....................................... 337
6.6.1. 	Особенности правового положения публичноправовой компании..................................................... 337
6.6.2 	Особенности правового положения
государственной компании........................................ 342
6.6.3. Особенности правового положения
государственной корпорации.
.............................................. 344
Контрольные вопросы и задания к разделу II.
.................................348
Ответы на контрольные вопросы и задания к разделу II.
.................353
Рекомендуемая литература к разделу II.
.........................................355
РАЗДЕЛ III. Контроль за деятельностью некоммерческих 
                          организаций и их государственная поддержка............360
Глава 7. Контроль за деятельностью некоммерческих 
                организаций.....................................................................360
7.1. Понятие и формы контроля за деятельностью 
некоммерческих организаций.......................................... 360
6

Оглавление
7.1.1. Понятие контроля (надзора) за деятельностью
некоммерческих организаций.................................... 360
7.1.2. Порядок проведения проверок некоммерческих
организаций................................................................. 367
7.1.3. Анализ отчетов (сообщений), представляемых
некоммерческими организациями............................. 370
7.2. Ответственность за нарушения при осуществлении 
контроля за деятельностью некоммерческими 
организациями.
.................................................................. 376
7.3. Особенности контроля и ответственности в отношении 
иностранных некоммерческих неправительственных 
организаций и их структурных подразделений............... 384
7.4. Особенности государственного контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах......... 391
7.5. Ответственность за нарушение законодательства 
об иностранных агентах.................................................... 405
7.6. Противодействие экстремистской деятельности 
в отношении лиц и некоммерческих организаций......... 413
Глава 8. Государственная поддержка некоммерческих организаций....421
8.1. Понятие социально ориентированных некоммерческих 
организаций и некоммерческих организаций – 
исполнителей общественных полезных услуг................. 421 
8.2. Формы государственной поддержки некоммерческих 
организаций....................................................................... 433
8.3. Особенности поддержки некоммерческих 
организаций в сфере социального 
предпринимательства.
....................................................... 444
Контрольные вопросы и задания к разделу III................................450
Ответы на контрольные вопросы и задания к разделу III................456
Рекомендуемая литература к разделу III........................................460
Тесты для самоконтроля по курсу 
«Правовое положение некоммерческих организаций».....................463
7

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. Нормативно-правовые акты
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с учетом поправок, 
внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008  г. № 6-ФКЗ, от 
30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 
11-ФКЗ, от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.).
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ.
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 
31.07.1998 г. № 145-ФЗ.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 
от 10.11.1994 г. № 51-ФЗ, часть 2 от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ, часть 3 от 
26.11.2001 г. № 146-ФЗ, часть 4 от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ.
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ.
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации от 
29.12.2004 г. № 188-ФЗ.
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ.
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1 от 
31.07.1998 г. № 146-ФЗ, часть 2 от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 
30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 
13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
Закон о страховании – Закон Российской Федерации от 
27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
8

Принятые сокращения 
Основы – Основы законодательства Российской Федерации о 
нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1).
Федеральный закон о взаимном страховании – Федеральный закон от 29.11.2007 г. № 286-ФЗ «О взаимном страховании».
Федеральный закон о некоммерческих организациях – Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

2. Органы власти
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
ВС РФ – Верховный Совет Российской Федерации.
Верховный Суд РФ – Верховный Суд Российской Федерации.
ГД – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации.
МВД, МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Минюст России, Минюст РФ – Министерство юстиции Российской Федерации.
МЧС, МЧС России – Министерство Российской Федерации 
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
НКВД – Народный комиссариат внутренних дел.
ООН – Организация Объединенных Наций.
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
РФ – Российская Федерация.
СНГ – Содружество Независимых Государств.
СНК – Совет народных комиссаров.
СССР – Союз Советских Социалистических республик.
ФНС, ФНС России – Федеральная налоговая служба Российской Федерации.
9

Принятые сокращения 
ЦБ РФ, Банк России – Центральный банк Российской Федерации.
ЦИК – Центральный исполнительный комитет.
ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской 
Федерации.
3. Прочие сокращения
АНО – автономная некоммерческая организация.
ДОСААФ – Добровольное общество содействия армии и 
флоту.
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц.
ЕПГУ, Госуслуги – Единый портал государственных услуг.
ЕРКНМ – Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
ЖК – жилищный кооператив.
ЖСК – жилищно-строительный кооператив.
НКО – некоммерческая организация.
ОМС – обязательное медицинское страхование.
ОНФ – Общероссийский народный фронт.
ОП РФ – Общественная палата Российской Федерации.
СМИ – средство массовой информации.
СОНКО – социально ориентированные некоммерческие организации.
СРО – саморегулируемая организация.
ТОС – территориальное общественное самоуправление.
ТПП – Торгово-промышленная палата.
ТСЖ – товарищество собственников жилья.
ТСН – товарищество собственников недвижимости.
ФИО – фамилия, имя, отчество.
ФНП – Федеральная нотариальная палата.
ФПА – Федеральная палата адвокатов.
10