Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)

А.Н. БОРИСОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ 
«О ПРИВАТИЗАЦИИ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И МУНИЦИПАЛЬНОГО 
ИМУЩЕСТВА»
(постатейный)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2025

УДК 349.41
ББК 67.404
        Б82
Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ 
 
«О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) / А. Н. Борисов. — М.: Юстицинформ, 2025. — 544 с.
ISBN 978-5-7205-2134-9
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального 
имущества» с учетом внесенных Федеральным законом от 6 апреля 2024 г. 
№ 76-ФЗ изменений, вступивших в силу с 1 июля 2024 г. и касающихся условий 
отчуждения публичного имущества.
Подробно рассмотрены планирование и способы приватизации государственного и муниципального имущества, особенности приватизации отдельных 
видов имущества, особенности создания и правового положения хозяйственных 
обществ, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной 
или муниципальной собственности. Проведен сравнительный анализ с нормами «предшественника» — Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ 
«О приватизации государственного имущества и об основах приватизации 
муниципального имущества в Российской Федерации». Приведены правовые 
позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по вопросам применения норм комментируемого Закона.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — покупателей 
государственного и муниципального имущества, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на 
осуществление приватизации государственного и муниципального имущества. 
Книга также будет интересна всем, кто интересуется вопросами правовой регламентации приватизации государственного и муниципального имущества в России.
Ключевые слова: приватизация, государственное имущество, муниципальное 
имущество.
УДК 349.41
ББК 67.404
ISBN 978-5-7205-2134-9
© ООО «Юстицинформ», 2025

A.N. BORISOV
COMMENTARY
TO FEDERAL LAW
of  December 21, 2001 No. 178-FZ
“ON PRIVATIZATION OF STATE 
AND MUNICIPAL PROPERTY”
(itemized)
Moscow
YUSTITSINFORM
2025

УДК 342.5
ББК 67.402
        Б82
Б82
Borisov A.N.
Commentary to Federal Law of December 21, 2001 No. 178-FZ “On Privatization 
of State and Municipal Property” (itemized) / А. N. Borisov. — M.: Yustitsinform, 2025. — 
544 p.
ISBN 978-5-7205-2134-9
The book contains an article-by-article commentary on Federal Law No. 178-FZ 
of December 21, 2001 «On Privatization of State and Municipal Property», taking 
into account the amendments introduced by Federal Law No. 76-FZ of April 6, 
2024, which entered into force on July 1, 2024 and concerning the conditions for 
the alienation of public property.
The planning and methods of privatization of state and municipal property, the 
specifics of privatization of certain types of property, the specifics of the creation 
and legal status of business companies, stocks, shares in the authorized capitals of 
which are in state or municipal ownership, are considered in detail. A comparative 
analysis is carried out with the norms of the «predecessor» – Federal Law No. 
123-FZ dated July 21, 1997 “On Privatization of State Property and on the Basics of 
Privatization of Municipal Property in the Russian Federation”. The legal positions 
of the Constitutional Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the 
Russian Federation on the application of the norms of the commented Law are given.
The book is intended primarily for law enforcement officers – buyers of state and 
municipal property, officials of state authorities and local governments authorized 
to privatize state and municipal property. The book will also be of interest to 
anyone interested in the legal regulation of the privatization of state and municipal 
property in Russia.
Keywords: privatization, state property, municipal property.
УДК 342.5
ББК 67.402
© LLC «Yustitsinform», 2025
ISBN 978-5-7205-2134-9

В редакции Федеральных законов 
от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 43-ФЗ
от 18 июня 2005 г. № 60-ФЗ, от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ,
от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 155-ФЗ,
от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ,
от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ,
от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ,
от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ, от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ,
от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ, от 22 ноября 2010 г. № 305-ФЗ, от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ,
от 11 июля 2011 г. № 201-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 214-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 220-ФЗ,
от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ, от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ, от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ,
от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 244-ФЗ, от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ,
от 27 мая 2014 г. № 137-ФЗ, от 28 июня 2014 г. № 194-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 259-ФЗ,
от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ, от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ, от 24 ноября 2014 г. № 356-ФЗ,
от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ, от 6 апреля 2015 г. № 82-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ,
от 29 июня 2015 г. № 180-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ,
от 23 июня 2016 г. № 221-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 265-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 366-ФЗ,
от 3 июля 2016 г. № 367-ФЗ, от 1 июля 2017 г. № 155-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ,
от 31 мая 2018 г. № 122-ФЗ, от 29 июня 2018 г. № 171-ФЗ, от 6 марта 2019 г. № 20-ФЗ,
от 1 апреля 2019 г. № 45-ФЗ, от 2 августа 2019 г. № 301-ФЗ, от 31 июля 2020 г. № 293-ФЗ,
от 1 июля 2021 г. № 273-ФЗ, от 2 июля 2021 г. № 351-ФЗ, от 2 июля 2021 г. № 352-ФЗ,
от 11 июня 2022 г. № 163-ФЗ, от 14 июля 2022 г. № 271-ФЗ, от 14 июля 2022 г. № 320-ФЗ,
от 5 декабря 2022 г. № 512-ФЗ, от 29 декабря 2022 г. № 605-ФЗ, от 29 декабря 2022 г. № 617-ФЗ,
от 29 декабря 2022 г. № 618-ФЗ, от 6 февраля 2023 г. № 13-ФЗ, от 18 марта 2023 г. № 72-ФЗ,
от 24 июля 2023 г. № 345-ФЗ, от 24 июля 2023 г. № 354-ФЗ, от 24 июля 2023 г. № 370-ФЗ,
от 27 ноября 2023 г. № 557-ФЗ, от 14 февраля 2024 г. № 17-ФЗ, от 6 апреля 2024 г. № 76-ФЗ
и от 22 апреля 2024 г. № 94-ФЗ

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений.
....................................................................................... 10
Введение.......................................................................................................... 16
Глава I.	 Общие положения.
............................................................................. 19
	
Статья 1.	
Понятие приватизации государственного 
	
		
и муниципального имущества...................................... 19
	
Статья 2.	
Основные принципы приватизации 
	
		
государственного и муниципального 
	
		
имущества...................................................................... 20
	
Статья 3.	
Сфера действия настоящего 
	
		
Федерального закона.
.................................................... 23
	
Статья 4.	
Законодательство Российской 
	
		
Федерации о приватизации.......................................... 46
	
Статья 5.	
Покупатели государственного 
	
		
и муниципального имущества...................................... 53
	
Статья 6.	
Компетенция Правительства Российской 
	
		
Федерации, органов государственной власти 
	
		
субъектов Российской Федерации и органов 
	
		
местного самоуправления в сфере приватизации	64
Глава II.	Планирование приватизации 
	
государственного и муниципального имущества.
................................ 85
	
Статья 7.	
Прогнозный план (программа) приватизации 
	
		
федерального имущества.............................................. 85
	
Статья 8.	
Разработка прогнозных планов (программ) 
	
		
приватизации государственного 
	
		
и муниципального имущества...................................... 98
	
Статья 9.	
Отчет о результатах приватизации 
	
		
федерального имущества............................................ 104
	
Статья 10.	 Планирование приватизации имущества, 
	
		
находящегося в собственности субъектов 
	
		
Российской Федерации, и муниципального 
	
		
имущества.................................................................... 108
	
Статья 101.Представление бухгалтерской 
	
		
(финансовой) отчетности........................................... 111
Глава III.	Порядок приватизации государственного 
	
	и муниципального имущества......................................................... 115
	
	Статья 11.	Определение состава подлежащего 
	
		
приватизации имущественного комплекса 
	
		
унитарного предприятия.
............................................ 115
	
Статья 12.	 Определение цены подлежащего 
	
		
приватизации государственного или 
	
		
муниципального имущества....................................... 127
	
Статья 13.	 Способы приватизации государственного 
6

Оглавление
	
		
и муниципального имущества.................................... 131
	
Статья 14.	 Решение об условиях приватизации 
	
		
государственного и муниципального 
	
		
имущества.................................................................... 141
	
Статья 15.	 Информационное обеспечение 
	
		
приватизации государственного или 
	
		
муниципального имущества....................................... 149
	
	Статья 16.	Документы, представляемые 
	
		
покупателями государственного 
	
		
и муниципального имущества.................................... 169
	
	Статья 17.	Гарантии трудовых прав работников 
	
		
акционерных обществ, обществ с ограниченной 
	
		
ответственностью, созданных в процессе 
	
		
приватизации.
.............................................................. 176
Глава IV.		Способы приватизации государственного 
	
	и муниципального имущества......................................................... 181
	
	Статья 18.	Продажа государственного или 
	
		
муниципального имущества на аукционе.................. 181
	
	Статья 19.	Продажа акций акционерных обществ 
	
		
на специализированном аукционе............................. 197
	
	Статья 20.	Продажа государственного или 
	
		
муниципального имущества на конкурсе.................. 208
	
	Статья 21.	Продажа за пределами территории 
	
		
Российской Федерации находящихся 
	
		
в государственной собственности акций 
	
		
акционерных обществ................................................. 238
	
	Статья 22.	Утратила силу..
............................................................ 241
	
	Статья 23.	Продажа государственного или 
	
		
муниципального имущества посредством 
	
		
публичного предложения.
........................................... 242
	
	Статья 24.	Продажа государственного или 
	
		
муниципального имущества по минимально 
	
		
допустимой цене.
......................................................... 256
	
	Статья 25.	Внесение государственного или 
	
		
муниципального имущества в качестве вклада 
	
		
в уставные капиталы акционерных обществ.
............. 269
	
	Статья 26.	Продажа акций акционерного общества 
	
		
по результатам доверительного управления.
.............. 279
Глава V.	 	Особенности приватизации отдельных видов имущества............... 284
	
	Статья 27.	Утратила силу..
............................................................ 284
	
	Статья 28.	Отчуждение земельных участков................................ 284
	
	Статья 29.	Особенности приватизации объектов 
	
		
культурного наследия, включенных в реестр 
	
		
объектов культурного наследия.................................. 300
	
7

Оглавление
	
Статья 30.	 Особенности приватизации объектов 
	
		
социально-культурного и коммунально-бытового 
	
		
назначения.
.................................................................. 316
	
	Статья 301.	
Особенности приватизации объектов 
	
		
электросетевого хозяйства, источников тепловой 
	
		
энергии, тепловых сетей, централизованных систем 
	
		
горячего водоснабжения и отдельных объектов 
	
		
таких систем................................................................ 328
	
	Статья 302.	
Особенности приватизации объектов 
	
		
концессионного соглашения...................................... 344
	
	Статья 303.	
Особенности приватизации объектов речных 
	
		
портов.......................................................................... 349
	
	Статья 304.	
Особенности приватизации жилых помещений 
	
		
жилищного фонда Российской Федерации............... 365
	
	Статья 305.	
Особенности приватизации сетей 
	
		
газораспределения, сетей газопотребления 
	
		
и объектов таких сетей................................................ 368
	
	Статья 31.	Обременения приватизируемого государственного 
	
		
или муниципального имущества................................ 382
	
	Статья 32.	Оформление сделок купли-продажи 
	
		
государственного или муниципального 
	
		
имущества.................................................................... 392
	
	Статья 321.	
Проведение продажи государственного или 
	
		
муниципального имущества в электронной форме	399
Глава VI.	
	Оплата и распределение денежных средств 
	
	от продажи имущества.................................................................... 418
	
	Статья 33.	Утратила силу..
............................................................ 418
	
	Статья 34.	Средства платежа при продаже государственного 
	
		
и муниципального имущества.................................... 418
	
	Статья 35.	Порядок оплаты государственного 
	
		
или муниципального имущества................................ 422
	
	Статья 36.	Порядок возврата денежных средств 
	
		
по недействительным сделкам купли-продажи 
	
		
государственного или муниципального имущества	
428
Глава VII.	Особенности создания и правового положения акционерных 
	
обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, 
	
доли в уставных капиталах которых находятся 
	
в государственной или муниципальной собственности................... 431
	
Статья 37.	Особенности создания акционерного общества, 
	
	
	
	
общества с ограниченной ответственностью 
	
	
	
	
путем преобразования унитарного предприятия...... 431
	
Статья 38.	Особенности правового положения 
	
	
	
	
акционерных обществ, в отношении которых 
	
	
	
	
принято решение об использовании 
	
	
	
	
специального права («золотой акции»)..................... 440
8

Оглавление
	
Статья 39	 Особенности правового положения 
	
	
	
	
акционерных обществ, обществ с ограниченной 
	
	
	
	
ответственностью, акции, доли в уставных капиталах 
	
	
	
	
которых находятся в собственности Российской 
	
	
	
	
Федерации, субъектов Российской Федерации или 
	
	
	
	
муниципальных образований и не закреплены за 
	
	
	
	
государственными или муниципальными 
	
	
	
	
унитарными предприятиями, государственными 
	
	
	
	
или муниципальными учреждениями....................... 451
	
Статья 40.	Сохранение доли государства или 
	
	
	
	
муниципального образования в уставном 
	
	
	
	
капитале акционерных обществ................................ 461
	
Статья 401.Сохранение доли государства или 
	
	
	
	
муниципального образования в уставном капитале 
	
	
	
	
акционерных обществ в случае размещения акций 
	
	
	
	
путем открытой подписки и осуществления биржей 
	
	
	
	
их листинга, а также в случае размещения акций 
	
	
	
	
акционерных обществ за пределами Российской 
	
	
	
	
Федерации, в том числе посредством размещения 
	
	
	
	
в соответствии с иностранным правом ценных 
	
	
	
	
бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих 
	
	
	
	
права в отношении акций акционерных обществ	
469
	
Статья 41.	Регистрация выпуска акций, ведение 
	
	
	
	
реестра акционеров, учет акций акционерных 
	
	
	
	
обществ, созданных в процессе приватизации......... 472
Глава VIII. Переходные и заключительные положения.................................. 476
	
Статья 42. Защита прав государства и муниципальных 
	
	
	
	
образований как собственников имущества.
........... 476
	
Статья 43.	Переходные положения.
........................................... 480
	
Статья 44.	Внесение изменения в Федеральный 
	
	
	
	
закон «Об оценочной деятельности в Российской 
	
	
	
	
Федерации»............................................................... 499
	
Статья 45.	Признание утратившими силу иных 
	
	
	
	
федеральных законов.
............................................... 500
	
Статья 46.	Порядок вступления в силу настоящего 
	
	
	
	
Федерального закона................................................ 501
Список использованных правовых актов.................................................... 504
9

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти, иные государственные органы 
и организации
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации.
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации.
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации.
СКАД ВС России — Судебная коллегия по административным 
делам Верховного Суда Российской Федерации.
СКГД ВС России — Судебная коллегия по гражданским делам 
Верховного Суда Российской Федерации.
СКЭС ВС России — Судебная коллегия по экономическим спорам.
ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Минкультуры России — Министерство культуры Российской 
Федерации.
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации.
Минрегион России — Министерство регионального развития 
Российской Федерации.
Минстрой России — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации.
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации.
Казначейство России — Федеральное казначейство.
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, 
кадастра и картографии.
Росстат — Федеральная служба государственной статистики.
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба.
ФНС России — Федеральная налоговая служба.
ФСФР России — Федеральная служба по финансовым рынкам.
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Росморречфлот — Федеральное агентство морского и речного 
транспорта.
ГК «Росатом» — Государственная корпорация по атомной энергии 
«Росатом».
10