Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный)

А.Н. БОРИСОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ 
«ОБ ОПЕКЕ  
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ»
(постатейный)
2-е издание, переработанное и дополненное
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2025

УДК 349.41
ББК 67.404
         Б82
Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ 
 
«Об опеке и попечительстве» (постатейный) / А. Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. 
и доп. — М.: Юстицинформ, 2025. — 284 с.
ISBN 978-5-7205-2133-2
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 
2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Подробно рассмотрены вопросы 
установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, организация работы и полномочия органов опеки и попечительства, правовой режим 
имущества подопечных, ответственность опекунов, попечителей и органов 
опеки и попечительства. Учтены правовые позиции Конституционного Суда 
РФ и Верховного Суда РФ, методические материалы Минобрнауки России 
и Минпросвещения России.
Второе издание книги содержит анализ изменений, внесенных в комментируемый закон, в том числе Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ. 
Особое внимание уделено изменениям, внесенным Федеральным законом от 
2 июля 2013 г. № 167-ФЗ в комментируемый закон и Семейный кодекс Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения родителей.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — опекунов и попечителей, а также лиц, желающих принять обязанности опекуна или 
попечителя, работников органов опеки и попечительства. Книга также будет 
полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования опеки 
и попечительства в России.
Ключевые слова: опека, попечительство, органы опеки и попечительства, 
опекун, попечитель.
УДК 349.41
ББК 67.404
ISBN 978-5-7205-2133-2
© ООО «Юстицинформ», 2025

A.N. BORISOV
COMMENTARY
TO FEDERAL LAW
of  April 24, 2008 No. 48-FZ
“ON GUARDIANSHIP 
AND TRUSTEESHIP”
(itemized)
2nd edition, revised and expanded
Moscow
YUSTITSINFORM
2025

УДК 342.5
ББК 67.402
        Б82
Б82
Borisov A.N.
Commentary to Federal Law of April 24, 2008 No. 48-FZ “On Guardianship and 
Trusteeship” (itemized) / А. N. Borisov. — 2nd ed., rev. and exp. — M.: Yustitsinform, 
2025. — 284 p.
ISBN 978-5-7205-2133-2
The book contains an article-by-article commentary to Federal Law of April 
24, 2008 No. 48-FZ “On Guardianship and Trusteeship”. The issues of establishment, 
implementation and termination of guardianship and trusteeship, the organization 
of work and powers of guardianship authorities, the legal regime of the property 
of wards, the responsibility of guardians, trustees and guardianship authorities are 
considered in detail. The legal positions of the Constitutional Court of the Russian 
Federation and the Supreme Court of the Russian Federation, methodological 
materials of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation 
and the Ministry of Education of the Russian Federation are taken into account.
The second edition of the book contains an analysis of the changes made to 
the commented law, including Federal Law No. 232-FZ of August 8, 2024. Special 
attention is paid to the amendments introduced by Federal Law No. 167-FZ of July 
2, 2013 to the commented law and the Family Code of the Russian Federation on 
the placement of orphans and children left without parental care.
The book is intended primarily for law enforcement officers – guardians and 
trustees, as well as persons wishing to assume the duties of a guardian or trustee, 
employees of guardianship authorities. The book will also be useful to anyone 
interested in the legal regulation of guardianship and trusteeship in Russia.
Keywords:  guardianship, trusteeship, guardianship authorities, guardian, trustee.
УДК 342.5
ББК 67.402
© LLC «Yustitsinform», 2025
ISBN 978-5-7205-2133-2

В редакции Федеральных законов 
от 18 июля 2009 г. № 178-ФЗ, от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ,
от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, 
от 5 мая 2014 г. № 118-ФЗ, от 4 ноября 2014 г. № 333-ФЗ, 
от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ, от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ,
от 29 июля 2017 г. № 220-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. № 495-ФЗ, 
от 3 августа 2018 г. № 322-ФЗ, от 29 мая 2019 г. № 107-ФЗ, 
от 1 марта 2020 г. № 35-ФЗ, от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ,
от 30 апреля 2021 г. № 114-ФЗ, от 10 июля 2023 г. № 293-ФЗ 
и от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений.
............................................................................ 9
Введение..............................................................................................14
Глава 1.	Общие положения.
..................................................................18
	
Статья 1.	 Сфера действия настоящего 
	
	
	
Федерального закона...........................................18
	
Статья 2.	 Основные понятия, используемые 
	
	
	
в настоящем Федеральном законе.
......................21
	
Статья 3.	 Правовое регулирование отношений, 
	
	
	
возникающих в связи с установлением, 
	
	
	
осуществлением и прекращением опеки 
	
	
	
и попечительства.
.................................................30
	
Статья 4.	 Задачи государственного регулирования 
	
	
	
деятельности по опеке и попечительству.
...........41
	
Статья 5.	 Основные принципы государственного 
	
	
	
регулирования деятельности по опеке 
	
	
	
и попечительству.
.................................................44
Глава 2.	Органы опеки и попечительства, 
	
их задачи и полномочия..........................................................49
	
Статья 6.	 Органы опеки и попечительства.........................49
	
Статья 7.	 Задачи органов опеки и попечительства.............63
	
Статья 8.	 Полномочия органов опеки и попечительства	67
	
Статья 9.	 Обязанности органа опеки и попечительства 
	
	
	
при перемене места жительства подопечного	83
Глава 3.	Правовой статус опекунов и попечителей...............................87
	
Статья 10.	Порядок определения лиц, имеющих 
	
	
	
право быть опекунами или попечителями.
.........87
	
Статья 11.	Назначение опекунов и попечителей.
...............106
	
Статья 12.	Предварительные опека и попечительство.......116
	
Статья 13.	Назначение опекунов или попечителей 
	
	
	
в отношении несовершеннолетних граждан 
	
	
	
по заявлению их родителей, а также 
	
	
	
по заявлению самих несовершеннолетних 
	
	
	
граждан...............................................................123
	
6

Оглавление
	
Статья 14.	Установление опеки или попечительства 
	
	
	
по договору об осуществлении опеки 
	
	
	
или попечительства.
...........................................132
	
Статья 15.	Права и обязанности опекунов 
	
	
	
и попечителей....................................................141
	
Статья 16.	Безвозмездное и возмездное 
	
	
	
исполнение обязанностей по опеке 
	
	
	
и попечительству.
...............................................151
Глава 4. Правовой режим имущества подопечных..............................159
	
Статья 17.	Имущественные права подопечных..................159
	
Статья 18.	Охрана имущества подопечного.
.......................163
	
Статья 19.	Распоряжение имуществом подопечных..........170
	
Статья 20	 Особенности распоряжения 
	
	
	
недвижимым имуществом, 
	
	
	
принадлежащим подопечному..........................183
	
Статья 21.	Предварительное разрешение органа 
	
	
	
опеки и попечительства, затрагивающее 
	
	
	
осуществление имущественных 
	
	
	
прав подопечного...............................................192
	
Статья 22.	Охрана имущественных прав и интересов 
	
	
	
совершеннолетнего гражданина, 
	
	
	
ограниченного судом в дееспособности...........203
	
Статья 23.	Доверительное управление 
	
	
	
имуществом подопечного..................................205
Глава 5.	Ответственность опекунов, попечителей 
	
и органов опеки и попечительства.
........................................208
	
Статья 24.	Надзор за деятельностью опекунов 
	
	
	
и попечителей....................................................208
	
Статья 25.	Отчет опекуна или попечителя.
.........................216
	
Статья 26.	Ответственность опекунов и попечителей.
.......228
	
Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки 
	
	
	
и попечительства.
...............................................237
	
Статья 28.	Ответственность органов опеки 
	
	
	
и попечительства.
...............................................238
7

Оглавление
Глава 6. Прекращение опеки и попечительства..................................240
	
Статья 29.	Основания прекращения опеки 
	
	
	
и попечительства.
...............................................240
	
Статья 30.	Последствия прекращения опеки 
	
	
	
и попечительства.
...............................................247
Глава 7.	Государственная поддержка опеки и попечительства.
...........252
	
Статья 31.	Формы государственной поддержки 
	
	
	
опеки и попечительства.....................................252
Глава 8. Заключительные положения.................................................258
	
Статья 32.	Вступление в силу настоящего 
	
	
	
Федерального закона.........................................258
Список использованных правовых актов........................................263
8

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти, иные органы и организации
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации.
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации.
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации.
СКАД ВС России — Судебная коллегия по административным 
делам Верховного Суда Российской Федерации.
СКГД ВС России — Судебная коллегия по гражданским делам 
Верховного Суда Российской Федерации.
ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации.
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения 
и социального развития Российской Федерации.
Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство образования и науки 
Российской Федерации.
Минпросвещения России — Министерство просвещения Российской Федерации.
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации.
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации.
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации.
Рособрнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, 
кадастра и картографии.
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости.
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба.
ФНС России — Федеральная налоговая служба:
ФНП — Федеральная нотариальная палата.
9

Список сокращений
Правовые акты
Часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ 
1.
Часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 
26 января 1996 г. № 14-ФЗ 
2.
СК РФ — Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ 
3.
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ 
4.
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ 
5.
Часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ 
6.
Часть третья ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 
26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ 
7.
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях 
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 
8.
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 
2002 г. № 95-ФЗ 
9.
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 
2002 г. № 138-ФЗ 
10.
ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ 
11.
Закон 2008 г. № 49-ФЗ — Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. 
№ 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об 
опеке и попечительстве» 
12.
1 СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
2 СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.
3 СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 16.
4 СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
5 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.
6 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
7 СЗ РФ, 2001, № 49, ст. 4552.
8 СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.
9 СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.
10 СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.
11 СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.
12 СЗ РФ, 2008, № 17, ст. 1756.
10