Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» (постатейный)

А.Н. БОРИСОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ 
«О ЛОМБАРДАХ»
(постатейный)
2-е издание, переработанное и дополненное
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2025

ББК 67.404
УДК 349.41
         Б82
Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ 
 
«О ломбардах» (постатейный) / А. Н. Борисов. 
— 2-е изд., перераб. и доп. 
— М.: 
Юстицинформ, 2025. 
— 224 с.
ISBN 978–5–7205–2131–8
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 
2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» в редакции внесенных в него изменений, в том 
числе с 1 июля 2024 г. Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 442-ФЗ. 
Подробно рассмотрены правовой статус ломбарда и предъявляемые к нему 
требования, особенности гражданско-правового регулирования деятельности 
ломбардов по кредитованию граждан под залог движимого имущества и хранению предметов залога и иных вещей граждан. Проанализированы новеллы 
комментируемого Закона и положения, детализирующие нормы гражданского 
законодательства РФ.
Второе издание книги содержит в том числе анализ концептуальных изменений, внесенных Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 375-ФЗ, 
отнесшим ломбарды к числу лиц, в сфере деятельности которых Банк России 
является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор, и Федеральным законом, принятым в том числе в рамках совершенствования процедуры 
допуска ломбардов на финансовый рынок.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — руководителей 
и других работников ломбардов, клиентов ломбардов, граждан, обращающихся 
в ломбард, должностных лиц контрольных (надзорных) органов. Книга также 
будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования 
деятельности ломбардов в России.
Ключевые слова: ломбард, деятельность ломбарда, договор займа, договор 
хранения.
ББК 67.404
УДК 349.41
ISBN 978-5-7205-2131-8
© ООО «Юстицинформ», 2025

A.N. BORISOV
COMMENTARY
TO FEDERAL LAW
of July 19, 2007 No. 196-FZ
“ON PAWNSHOPS”
(itemized)
2nd edition, revised and expanded
Moscow
YUSTITSINFORM
2025

УДК 342.5
ББК 67.402
       Б82
Б82
Borisov A.N.
Commentary to Federal Law of July 19, 2007 No. 196-FZ “On Pawnshops” (itemized) / 
А. N. Borisov. — 2nd ed., rev. and exp. — M.: Yustitsinform, 2025. — 224 p.
ISBN 978-5-7205-2131-8
The book contains an article-by-article commentary on Federal Law No. 196FZ of July 19, 2007 “On Pawnshops” as amended, including from July 1, 2024 by 
Federal Law No. 442-FZ of August 4, 2023. The legal status of the pawnshop and the 
requirements imposed on it, the peculiarities of civil law regulation of pawnshops’ 
activities for crediting citizens against movable property and storage of collateral 
and other things of citizens are considered in detail. The novelties of the commented 
Law and the provisions detailing the norms of the civil legislation of the Russian 
Federation are analyzed.
The second edition of the book contains, among other things, an analysis of 
the conceptual changes introduced by Federal Law No. 375-FZ of December 21, 
2013, which classified pawnshops as persons in whose field of activity the Bank of 
Russia is a body responsible for regulation, control and supervision, and a Federal 
law adopted, among other things, as part of improving the procedure for admission 
of pawnshops to the financial market.
The book is intended primarily for law enforcement officers – managers and 
other employees of pawnshops, customers of pawnshops, citizens applying to a 
pawnshop, officials of control (supervisory) bodies. The book will also be useful to 
anyone interested in the legal regulation of pawnshops in Russia.
Keywords: pawnshop, pawnshop activity, loan agreement, storage agreement.
УДК 342.5
ББК 67.402
© LLC «Yustitsinform», 2025
ISBN 978-5-7205-2131-8

В редакции Федеральных законов 
от 2 ноября 2007 г. № 249-ФЗ, от 21 декабря 2013 г. № 363-ФЗ,
от 21 декабря 2013 г. № 375-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 231-ФЗ, 
от 23 апреля 2018 г. № 90-ФЗ, от 2 декабря 2019 г. № 394-ФЗ, 
от 13 июля 2020 г. № 196-ФЗ, от 4 августа 2023 г. № 422-ФЗ,
и от 4 августа 2023 г. № 442-ФЗ

СОДЕРЖАНИЕ
Список сокращений....................................................................... 9
Введение.........................................................................................13
Глава 1.	 Общие положения.............................................................17
	
Статья 1.	 Предмет регулирования и сфера 
	
	
действия настоящего Федерального 
	
	
закона..............................................................17
	
Статья 2.	 Понятие ломбарда и основные 
	
	
требования, предъявляемые 
	
	
к осуществляемой ломбардом 
	
	
деятельности...................................................20
	
Статья 21.	Требования к должностным 
	
	
лицам ломбарда..............................................44
	
Статья 22.	Требования к акционерам 
	
	
(участникам) ломбарда...................................51
	
Статья 24.	Отчетность ломбарда......................................70
	
Статья 25.	Ведение государственного 
	
	
реестра ломбардов..........................................72
	
Статья 26.	Приобретение статуса ломбарда....................78
	
Статья 27.	Отказ во внесении сведений 
	
	
о юридическом лице в государственный 
	
	
реестр ломбардов............................................91
	
Статья 28.	Исключение сведений 
	
	
о юридическом лице из государственного 
	
	
реестра ломбардов..........................................96
	
Статья 29.	Рассмотрение ломбардом обращений.........104
	
Статья 3.	 Информация, составляющая 
	
	
профессиональную тайну при 
	
	
осуществлении ломбардом своей 
	
	
деятельности.................................................118
	
Статья 4.	 Последствия изъятия, принудительного 
	
	
изъятия либо выемки заложенной 
	
	
или сданной на хранение вещи....................122
	
Статья 5.	 Оценка вещи, передаваемой 
	
	
в залог или сдаваемой на хранение..............133
	
Статья 6.	 Страхование вещи, принятой 
	
	
ломбардом в залог или на хранение.............135
6

Содержание
Глава 2. Правила кредитования ломбардами.
................................143
	
Статья 7.	 Договор займа...............................................143
	
Статья 8.	 Сумма обязательств заемщика 
	
	
перед ломбардом.
..........................................163
Глава 3. Правила хранения вещей в ломбарде...............................168
	
Статья 9.	 Договор хранения.........................................168
Глава 4. Порядок реализации невостребованных вещей.
...............178
	
Статья 10.	Льготный срок по договору займа...............178
	
Статья 11.	Льготный срок по договору хранения.
.........182
	
Статья 12.	Порядок обращения взыскания 
	
	
на невостребованные вещи..........................184
	
Статья 13.	Порядок реализации 
	
	
невостребованной вещи...............................192
Глава 5. Заключительные положения............................................205
	
Статья 14.	Вступление в силу настоящего 
	
	
Федерального закона.
...................................205
	
Статья 15.	Заключительные положения.
.......................207
Список использованных правовых актов...................................209
7

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти, иные органы и организации
Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания 
                                        Российской Федерации.
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
                                                  Собрания Российской Федерации.
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации.
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации.
СКЭС ВС России — Судебная коллегия по экономическим спорам 
                                         Верховного Суда Российской Федерации.
ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Минфин России — Министерство финансов Российской 
                                       Федерации.
Минцифры России — Министерство цифрового развития, связи 
                                            и массовых коммуникаций Российской 
                                            Федерации.
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
                                                              развития Российской Федерации.
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому 
                                             мониторингу.
ФНС России — Федеральная налоговая служба.
Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому 
                                                регулированию и метрологии.
Госстандарт России — Комитет Российской Федерации по 
                                             стандартизации, метрологии 
                                             и сертификации.
Банк России — Центральный банк Российской Федерации.
Правовые акты
Закон о залоге — Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2872–1 «О залоге» 
1 
(признан утратившим силу Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. 
№ 367-ФЗ).
1 Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 23. ст. 1239.
9

Список сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 
2002 г. № 95-ФЗ 
2.
Часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) 
 
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ 
3.
Часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) 
 
от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ 
4.
Часть четвертая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) 
от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ 
5.
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ 
6.
Часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) 
 
от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ 
7.
Часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) 
 
от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ 
8.
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 
2001 г. № 174-ФЗ 
9.
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях 
 
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 
10.
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ 
11.
Закон о Банке России — Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 
12.
Закон 2007 г. № 197-ФЗ — Федеральный закон от 19 июля 2007 г. 
№ 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
«О ломбардах» 
13.
2 СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.
3 СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
4 СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.
5 СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.
6 СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
7 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.
8 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
9 СЗ РФ, 2001, №  52 (ч. I), ст. 4921.
10 СЗ РФ, 2002, №  1 (ч. I), ст. 1.
11 СЗ РФ, 2002, №  1, ст. 3.
12 СЗ РФ, 2002, №  28, ст. 2790.
13 СЗ РФ, 2007, №  31, ст. 3993.
10