Актуальные проблемы противодействия коррупции

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Казанский национальный исследовательский 
технологический университет 
Е. В. Маркинова, Ф. Т. Шагеева 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 
Учебно-методическое пособие 
Казань 
Издательство КНИТУ 
2022 

УДК 34(075) 
ББК Х620.611я7 
М26 
Печатается по решению редакционно-издательского совета  
Казанского национального исследовательского технологического университета 
Рецензенты: 
д-р пед. наук, проф. О. А. Калимуллина 
д-р юрид. наук, проф. Р. Р. Алиуллов 
Маркинова Е. В. 
М26 Актуальные проблемы противодействия коррупции : учебно-методическое пособие / Е. В. Маркинова, Ф. Т. Шагеева; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ
, 2022. – 84 с. 
ISBN 978-5-7882-3278-2 
Рассмотрены исторические аспекты возникновения коррупции, отражены основные направления деятельности по профилактике коррупции, выявлению коррупционных правонарушений и их минимизации. Представлены методические рекомендации по подготовке и проведению лекций и практических занятий по дисциплине «Актуальные проблемы противодействия коррупции». 
Предназначено для образовательных организаций высшего образования, преподавателей и студентов, осваивающих образовательные программы по различным направлениям подготовки и специальностям. 
Подготовлено на кафедре инженерной педагогики и психологии. 
УДК 34(075) 
ББК Х620.611я7 
ISBN 978-5-7882-3278-2 
© Маркинова Е. В., Шагеева Ф. Т., 2022 
© Казанский национальный исследовательский 
технологический университет, 2022 

С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение ....................................................................................................................... 
4 
Исторические аспекты возникновения коррупции 
..................................... 
6 
Понятие коррупции как социального явления 
........................................... 15 
Методические рекомендации по подготовке и проведению 
практических занятий 
........................................................................................... 33 
Темы рефератов ...................................................................................................... 64 
Заключение 
............................................................................................................... 66 
Литература для самостоятельной работы .................................................... 67 
Глоссарий ................................................................................................................... 71 
Приложение 
.............................................................................................................. 82 

В В Е Д Е Н И Е
Коррупция как негативное явление оказывает влияние на различные аспекты жизни общества, разрушая его моральные устои и искажая 
правосознание граждан. Более того, сложность в поиске путей решения 
этой проблемы усугубляется тем, что коррупционное поведение приобрело системный характер, став неотъемлемой частью государственного 
строя. 
Проявления коррупции встречаются и в сфере образования, которая часто рассматривается как одна из наиболее подверженных коррупционным деформациям. Многогранность коррупции обусловливает 
неоднозначность интерпретации различных видов поведения, в том 
числе в контексте взаимоотношений «преподаватель–студент». Это связано с тем, что социокультурные мотивы и нормативные подходы не 
всегда совпадают. Все это способствует формированию в обществе антикоррупционного поведения и нетерпимости к коррупции. 
Одним из инструментов борьбы с коррупцией в высших учебных 
заведениях является антикоррупционное образование и просвещение, 
направленные на формирование единого понимания коррупции как 
с точки зрения права, так и с точки зрения морали и этики. Антикоррупционное образование играет ключевую роль в формировании среди молодежи нетерпимости к коррупционному поведению. Это особенно 
важно, поскольку общепринятое понимание коррупции формируется на 
основе деструктивного явления, способного нанести ущерб национальной безопасности. 
Для реализации комплекса мер по борьбе с коррупцией (согласно 
Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции») необходимо подчеркнуть значимость и приоритетность антикоррупционного образования и просвещения в высших учебных заведениях. 
Учебное пособие было подготовлено в рамках факультативной 
дисциплины «Актуальные проблемы противодействия коррупции». 
Цели дисциплины включают формирование у обучающихся нетерпимости и негативного отношения к коррупционному поведению в обществе, а также повышение их правовой грамотности путем освоения теоретических знаний и навыков в области права и законодательства, касающихся антикоррупционного образования. 
4 

Первая глава учебного пособия посвящена истории возникновения коррупционного поведения начиная с древних времен и до наших 
дней. Во второй главе представлены основные понятия и признаки коррупции как социального явления. Дается объективное определение понятиям «коррупция» и «конфликт интересов» в соответствии с законодательством. Рассматриваются причины возникновения и формы проявления коррупции, а также ее классификация по различным признакам. Представлена нормативно-правовая база противодействия коррупции. Обсуждается опыт зарубежных стран в борьбе с коррупционными 
проявлениями. Третья глава содержит методические материалы и рекомендации для преподавателей по подготовке и проведению практических занятий в рамках курса «Актуальные проблемы противодействия 
коррупции», а также примеры выполненных заданий. Каждая глава сопровождается списком заданий для самоконтроля, глоссарием по курсу 
и списком рекомендуемых источников. В приложении приведены выдержки из статей и выступлений авторов по проблемам противодействия коррупции. 
Авторы выражают искреннюю признательность за доброжелательное внимание и поддержку доктору педагогических наук, профессору, члену-корреспонденту РАО О. А. Калимуллиной и доктору юридических наук, профессору Р. Р. Алиуллову, принявшим на себя труд рецензирования и высказавшим ряд полезных замечаний. 

И СТО Р И Ч Е С К И Е  АС П Е КТ Ы  В О З Н И К Н О В Е Н И Я
КО Р РУ П Ц И И  
Корни коррупции уходят далеко в прошлое. С древнейших времен коррупционное поведение подвергалось критике и осуждению 
с морально-этической стороны. Одной из предопределяющих составляющих появления коррупции являются обычаи, связанные с подношениями с целью предрасположения к себе, своему народу и положительного отношения к себе. 
Одно из первых упоминаний коррупционной практики относится 
к эпохе Шумерской цивилизации – периоду правления царя Лагаша 
в Древней Месопотамии. В рамках правления была предпринята реформа государственного управления, направленная на пресечение злоупотреблений властью со стороны судей и чиновников с возможностью 
полного искоренения вымогательств незаконных вознаграждений царской администрации у храмового хозяйства, упорядочивание платежей 
за проведение обрядов. Но даже показательные наказания не приводили 
к желаемым результатам, предотвращая серьезные преступления и не 
исключая мелких взяток. 
Первый труд «Артха-шастра», который трактует понятие коррупции как фактор негативного явления, был опубликован одним из министров Бхараты в IV веке до н. э. В нем он сделал пессимистичный вывод, 
что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено 
ведающими этим имуществом». 
Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается в клинописях Древнего Вавилона. Массовые проявления коррупции зафиксированы в исторических документах, касающихся вавилонского пленения евреев в 597–538 гг. В Судебнике древневавилонского царя Хаммурапи большая часть статей была посвящена нормам уголовной 
направленности. На основании сохранившихся памятников права 
можно полагать, что за признаки коррупционного преступления полагалось правосудие. 
Коррупционная практика Древней Греции определяла коррупцию 
как негативное явление, способное погубить полный уклад государства, 
но, в первую очередь, повредить собственный организм плохой водой, 
испорченной едой. То есть жители Древней Греции определяли коррупцию как явление, способное негативно отразиться на конкретной 
6 

жизни, а уже далее – на общем укладе государства. Однако всецелое 
понимание ужасающих последствий от коррупционных действий не 
ограничивало от предпосылок для подкупности чиновников. В Древней 
Элладе существовала практика обвинения первых людей во взяточничестве с целью смещения их с должностей. 
Великий древнегреческий философ Аристотель писал: «Самое 
главное при всяком государственном строе – это посредством законов 
и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам 
невозможно было наживаться». 
Достаточно широкий комплекс законов был сформирован на протяжении становления Римской империи. Так, законом Цинция были запрещены подношения и подарки чиновникам и общественным деятелям. В древнеримских законах XII таблиц термин corrumpere начинают 
интерпретировать в значении смены показаний в суде за деньги или как 
«подкуп судьи». Также, согласно законам, предусматривалась смертная 
казнь для продажных судей. Механизмом косвенного противодействия 
коррупционным преступлениям выступали сумптуарные законы, означавшие законодательство против роскоши. Сумптуарными законами 
накладывались ограничения не только на предметы материальных ценностей и благ, но и на систему проведения пиров – ограниченное количество гостей и норма расходов. Другим способом по работе с противодействием коррупционных проявлений в высшем обществе являлась 
коллегиальность административных должностей и избрание их на короткий срок. 
Наиболее жестокие методы борьбы с коррупцией применялись 
в Древнем Востоке – Японии и Китае. Специфика заключалась в привилегированности религиозных вероучений. 
В период правления династии Цинь в Древнем Китае (II тысячелетие до н. э.) шла борьба за объединение государства, что обусловило 
строгие наказания для коррупционеров и взяточников. За выявление 
взяток применялись меры по «истреблению» трех категорий родственников взяточника. Эти меры были предложены верховной властью для 
предотвращения влияния правовых преступлений на формирование 
и объединение государства. Чиновникам, незаконно принявшим деньги, 
ставили клеймо на лицо, после чего они отбывали наказание на принудительных работах. 
Однако общий уклад древнекитайского общества формировался 
по принципу «гуаньси», где система организации неформальных связей 
7 

строилась на основе кланового принципа. Это позволяло чиновникам 
и государственным деятелям «возвышаться» над законодательством, 
что приводило к злоупотреблению властью. 
Трактат советника Шан Яна «Книга правителя области Шан» 
в основном посвящен обсуждению преступности, включая коррупцию. 
Особенностью трактата было синонимичное определение взяточничества как «тайком обдирать народ» и «торговать властью ради доходов». 
Шан Ян считал, что взяточничество нужно искоренять до совершения 
преступления, предлагая систему доносов и поощряя за поголовное доносительство. Важно отметить, что в Средние века коррупцию в Китае 
узаконили и регулировали на законодательном уровне.  
В средневековье начинает формироваться современное понятие 
коррупции. Господство мировой религии – католицизма – теоретически 
предопределило распространение коррупции. С точки зрения значения 
коррупции, ее определяли как обольщение и соблазн дьявола, что противоречило системе ценностей католической церкви. Однако коррупционное проявление стало способом быть «выше других» как в бытовой, 
так и в политико-административной коррупции. 
Особое отношение к коррупционному явлению отводил итальянский философ Никколо Макиавелли, определяя коррупцию как болезнь. 
Он утверждал, что «лечение» от коррупции, то есть от болезни, легче на 
начальных этапах, не допуская процесса «внутреннего уничтожения организма», то есть общества. 
Каждое государство, независимо от своего политического, географического и социального положения, пыталось бороться с коррупционными проявлениями. С переменным успехом различные страны 
частично снижали влияние коррупции на государственный строй. Однако массовость распространения коррупции не позволяет полностью 
искоренить эту проблему. Для этого необходимы более радикальные 
меры, которые могут быть эффективны на всех уровнях власти и впоследствии приведут к осознанию гражданами негативного влияния коррупции в обществе. 
Проявление коррупции в отечественной истории заслуживает отдельного внимания. Коррупция сопровождает историю России начиная 
с Древней Руси. В IX веке н. э. в Древнерусском государстве зародилась 
система «кормлений», подразумевающая способ содержания должностных лиц, направленных в провинции без денежного поощрения. Согласно этой системе предполагалось, что население того или иного 
8 

региона будет «кормить» наместника в течение всего периода службы. 
Степень влияния на население и огромные полномочия должностного 
лица определяли уровень злоупотребления властью и взяточничества. 
Система четко разграничивала власть и «простой» народ, демонстрируя 
неравенство между ними. Наместники и чиновники без дополнительного подношения не исполняли своих прямых обязанностей. Это явление получило название «мздоимство». 
Борьба со взяточничеством на законодательном уровне началась 
при Иване III. Судебник 1497 года официально запретил «посулы» и зафиксировал размер судебных пошлин. Во время правления Ивана III 
было наказано около 235 чиновников, уличенных во взяточничестве. 
Царствование Ивана IV Грозного характеризовалось непримиримой борьбой с коррупцией. В 1556 году кормления были отменены, 
а власть передана земским и губным старостам. Однако принцип «кормления», устоявшийся за столетия, не удалось искоренить в ходе земской 
реформы. Чтобы предотвратить пагубное влияние взяточничества, 
в 1561 году была введена Судная грамота, установившая смертную 
казнь за взяточничество. Однако содержать оплачиваемый аппарат чиновников было невозможно из-за невысоких государственных доходов. 
Нерегулярность выплат и неоднозначность установленных окладов сделали невозможным искоренение практики «кормления». 
Политика мздоимства и лихоимства продолжалась до XVII века. 
Это было связано с тяжелым восстановлением после Смуты, социально-экономическим кризисом, недостатком средств и низким развитием товарно-денежных отношений. В русском фольклоре сформировалась отдельная тема взяточничества и взяток, отражающая отношение 
населения к этой проблеме: 
«Суд прямой, да судья кривой»; 
«Не подмажешь – не поедешь»; 
«Пред Бога – с правдой, а пред судьей – с деньгами»; 
«Земля любит навоз, лошадь – овес, а судья – принос». 
В XVI–XVII веках в Российском государстве была распространена форма добровольного подношения – «почести», которая предлагалась заранее. Также выделялись «поминки» – подношения за выполнение конкретной работы для ускорения получения результата – и «посулы» – непосредственно взятки, предлагаемые за нарушение закона. 
«Почести» и «поминки» считались законными подношениями, в отличие от «посулов». 
9