Цифровая экономика. Управление закупочной деятельностью

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ








ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА.
УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПОЧНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ





Учебник для вузов








Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2024

УДК 339.3+658.7
ББК65.41/.42
     Ц75
Рекомендовано к изданию
решением Редакционно-издательского совета Университета Правительства Москвы

Рецензенты:
     М.В. Карманов - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики РЭУ им. Г.В. Плеханова;
     Т.М. Рогуленко - доктор экономических наук, профессор, заместитель по науке заведующего кафедрой бухгалтерского учета, аудита и налогообложения Государственного университета управления.
Научный редактор:
     М.С. Санталова - доктор экономических наук, профессор.


Ц75     Цифровая экономика. Управление закупочной деятель      ностью : учебник для вузов / [Ю.В. Золотухина, С.А. Сергеева, М.С. Санталова и др.; под науч. ред. М.С. Санталовои]. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2024. - 238 с.
         ISBN978-5-394-06069-4.
         В учебнике представлен учебный материал по цифровизации процесса управления закупочной деятельностью в России, нацеленный на формирование у студентов компетенций в сфере информационного взаимодействия в закупочной деятельности.
         Для бакалавров, магистрантов, аспирантов направлений подготовки «Менеджмент», «Экономика».







ISBN978-5-394-06069-4

© Коллектив авторов, 2024
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2024

                Авторский коллектив





    Ю.В. Золотухина - кандидат экономических наук, доцент кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
    С.А. Сергеева - доктор экономических наук, старший научный сотрудник сектора научно-исследовательских работ и проектов Московского городского университета управления Правительства Москвы;
    М.С. Санталова - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
    И.П. Гладилина - доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
    М.Ю. Погудаева - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
    И.В. Соклакова - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
    Ю.Н. Прохоров - кандидат экономических наук, доцент кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы.

3

                СОДЕРЖАНИЕ





ВВЕДЕНИЕ...........................................6
Глава 1. ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА: ИНФОРМАЦИОННОЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ.....................................8
   1.1. Основные драйверы цифровой экономики.......8
   1.2. Приоритеты управления развитием цифровой экономики.......................................25
   1.3. Контрактная система как форма информационного взаимодействия организаций......43
Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ
ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ: ЗАКУПОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ......................................71
   2.1. Анализ зарубежного опыта закупочной деятельности: нормативно-правовой аспект.......71
   2.2. Городской уровень закупочной деятельности.84
   2.3. Методы оценки качества закупок в цифровой экономике......................................93
Глава 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОЧНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ.... 112
   3.1. Графическая модель закупочной деятельности.112
   3.2. Моделирование организационного взаимодействия участников процедур совместной закупки в условиях цифровой экономики.........125
   3.3. Моделирование компетентности и профессионализмаучастников закупочной деятельности в цифровой экономике.............132

4

Глава 4. ЦИФРОВИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ............160
  4.1. Виды контроля в сфере закупочной деятельности.160
  4.2. Трансформация и цифровизация контроля в сфере финансов, бюджета и государственных закупок..................................167
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................190
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...........194
ПРИЛОЖЕНИЯ.................................223

5

                ВВЕДЕНИЕ





    В современных реалиях доминирующей тенденцией развития общества становится переход к новому типу - открытому информационному обществу, характерными чертами которого являются активное внедрение и использование в практической деятельности средств связи и передачи информации, информационно-телекоммуникационных технологий, а также онлайн-коммуникации. В связи с этим информация, информационные процессы, различные информационно-коммуникационные технологии играют важную роль во всех сферах деятельности, определяя направления дальнейшего взаимодействия организаций в цифровой экономике.
    Цифровые процессы оказывают кардинальное воздействие на социально-экономическое, политическое, научно-техническое развитие общества, формируют новое мировоззрение, морально-психологические, поведенческие аспекты жизнедеятельности, трансформируют процессы и способы взаимодействия в контексте всего общества, государства, бизнеса.
    Вопросы цифровой кооперации, интеграции, сетевых эффектов информационного взаимодействия, взаимодействия стейкхолдеров, стратегического партнерства отражены в работах таких ученых, как А.А. Адаменко, С.М. Воронова, А.Н. Головина, Е.Б. Дворядкина, В.С. Заруцкая, Н.В. Кривошеин, Е.В. Кислицын, С.П. Лавщенко, Р.Ю. Левченко, С.А. Нехаев, С.В. Орехова, А.Е. Плахин, И.Н. Ткаченко, К.П. Юрченко и др.
    Вопросы цифровой трансформации бизнеса находятся в поле исследования таких зарубежных ученых, как А. Бенлиан, К. Бит, Д. Леонхардт, Дж. Кранц, М. Мокер, К.Г. Молони, Дж.В. Росс, И.М. Себастьян, Н.О. Фонстад, И. Хаффке и др.

6

    Взаимодействие организаций в информационном поле в условиях цифровой трансформации освещено в работах таких исследователей, как С.М. Аскарова, 3. ван Вельдховен, Дж. Вантиенен, Ю.В. Вертакова, Е.Ю. Виноградова, А.И. Галимова, С.А. Кудж, Фенвик Найджел, А.Л. Охотников, В.А. Плотников, И.А. Соловьева.
    Внедрение цифровых решений в деятельность организаций рассматривали А.С. Алексина, А.Н. Головина, А. Кувшинов, К.П. Левченко, В.Е. Наружный, А.А. Пешкова, Сингх Т. Хесс, М.С. Стуров.
    Методические аспекты совершенствования управления информационным взаимодействием организаций изучали К. Аксельссон, И.М. Ажмухамедов, В.Н. Лазарев, А.Ю. Ведерников, Д.А. Мачуева и др.
    Тем не менее вопросы управления процессом закупочной деятельности в цифровой экономике требуют дальнейшей теоретико-методической и практической проработки.
    Цель учебника состоит в рассмотрении закупочной деятельности и ее развития в условиях цифровизации экономики.
    Методология и методы написания учебника базируются на принципах системного, функционального, эволюционного и институционального подходов к управлению закупочной деятельностью в цифровой экономике, а также на основе применения методов анализа и синтеза, индукции и дедукции, экспертных оценок, статистической и графической обработки фактических и экспериментальных данных.
    Учебник необходим при подготовке бакалавров, магистрантов, аспирантов по направлению подготовки «Менеджмент», «Экономика».

7

                Глава 1. ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА: ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ




            1.1. Основные драйверы цифровой экономики


    В современных условиях хозяйствования одной из важных тенденцией развития общества является переход к новому типу общества, так называемому открытому информационному обществу. Для данного общества характерно активное внедрение и применение информационно-телекоммуникационных технологий, средств связи и передачи информации, онлайн-коммуни-кации. Становится очевидным, что информация, информационные процессы и обеспечивающие их информационные технологии играют приобретают важное значение во всех сферах деятельности, определяют вектор дальнейшего взаимодействия. При этом информационные процессы оказывают существенное воздействие на социально-экономическое, политическое, научно-техническое развитие общества, формируют новое мировоззрение, морально-психологические, поведенческие аспекты жизнедеятельности, трансформируют процессы и способы взаимодействия в контексте всего общества, государства, бизнеса¹'¹ ²'³'⁴.


¹Липунцов Ю.П. Организация информационного взаимодействия агентов цифровой экономики на основе онтологического описания предметной области // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. - 2019. - Т. 12, № 3. - С. 172-186.

² Институциональная трансформация социально-экономических систем

в условиях цифровизации: состояние, тренды, проблемы и перспективы / Ю.В. Вертакова, И.В. Андросова, Ю.А. Акулова и др. - Курск: Университетская книга, 2020. - 294 с.

8

     В современных условиях развития цифровой экономики процессы информационного взаимодействия организаций выходят на первый план и становятся приоритетными. Задача повышения эффективности процесса управления информационным взаимодействием организаций в условиях цифровой экономики становится актуальной и требует дальнейшей проработки.
     Клейнер Г.Б.⁵ отмечает, что функционирование экономических систем и экономики в целом базируется на так называемом «метаболизме», под которым ученый понимает обмен результатами своей деятельности с другими объектами системы. При этом обмен осуществляется через законодательную, информационную, институциональную, финансовую и другие среды. Результатом же взаимодействия можно считать кооперацию хозяйствующих субъектов.
     Проблема информационного взаимодействия в сфере высшего образования исследована Н.Ю. Власовой и Е.Л. Молоковой⁶. Результаты анализа теоретических подходов изучения реформ высшего образования логически выстроены автором в виде рисунка (рис. 1). —
³ Вертакова Ю.В., Крыжановская О.А., Степанова А.Р. Цифровая трансформация социально-экономических и производственных процессов на основе цифровой платформы интернета вещей // Вестник ОрелГИЭТ. -2019. -№ 4 (50). - С. 130-135.
⁴ Крыжановская О.А., Бойко В.С., Каминская О.С. Развитие информационных технологий в России и мировом пространстве // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: сборник материалов XIV Всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала, 2017. - С. 165-168.
⁵ Клейнер Г.Б. Системная парадигма и экономическая политика // Общественные науки и современность. - 2007. - № 3. - URL: https://ecsocman. hse.ru/data/2010/12/01/1214824130/Kleiner.pdf.
⁶ Власова Н.Ю., Молокова ЕЛ. Гибридная модель координации стейкхолдеров высшего образования. - Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2021. - 239 с.

9

t    
     
     
     
«ч   
« е- 
s о  
О.   
О    
и -- 
1ОЯ> 
1 XMI
     
- Б  
А)   
     
<5 «?
И    
     
     
V .2 
п    
     
     
6 о  
V X  
у    
X >> 
L. *О X  
5 5  
V X  
=    
£ S  
X    
     
<ч   
с-   
£    
                       Идентификация ключе-  Определение степени   
                       вых игроков на рынке  влияния и значимости  
_ Стейкхолдере кая     высшего образования   каждого стейкхолдера  
теория                                          Определение кон-   
                                              структивных особен-  
_ Контрактная      -       Идентификация     ностей отдельных видов
теория                 формы взаимодействия   контрактов на рынке  
                           стейкхолдеров      высшего образования  
                                              Анализ контрактного  
                                              оппортунизма и рен-  
                                               тоориентированного  
                                             поведения как фактора 
                       Идентификация форм    снижения эффективности
                       оппортунистического    координации действий 
Теория                 поведения как основа- стейкхолдеров на рынке
- оппортунистиче-      ний снижения эффек-    высшего образования  
ского поведения        тивности взаимодей-    Поиск проблем модели 
                       ствия стейкхолдеров   координации как осно- 
                           Идентификация      вания возникновения  
                         институциональных     институциональных   
Геория             • - ловушек как оснований   ловушек, снижающих  
- институциональ-       снижения эффектив-   эффективность взаимо- 
пых ловушек            ности взаимодействия         действия       
                        стейкхолдеров рынка       Возможность      
                        высшего образования  прогнозирования логики
                           Идентификация      развития координаци- 
                        идеально-типических  онных моделей с учетом
                       форм механизмов коор-  конкретных особенно- 
                       динации в конкретные  стей институциональной
                       исторические периоды          среды         
      Теория                                  Возможность синтези- 
   координации                                рования архитектуры  
                        Анализ инструментов     новейшей модели    
                       отдельных механизмов   координации деятель- 
                       координации и моделей  ности стейкхолдеров  
                            координации       с учетом полученных  
                                              эмпирических данных  

Рис. 1. Гносеологический потенциал отдельных теорий в рамках институциональной исследовательской программы [54, с. 27]

    Ученые рассмотрели процесс координации взаимодействия акторов в контексте экономической теории, а также на примере сферы высшего образования, что, безусловно, вносит

10