Муниципальное право в схемах и таблицах

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

серия основана в 1 996 г.




С.В. РАДАЕВА
И.В. КАРДАНОВА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ







znanium
электронно-библиотечная система
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 352(075.8)
ББК 67.400.7я73

     Р15


Печатается по решению редакционно-издательского совета Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия

      Рецензенты:
        Имашева М.М., доктор исторических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Института истории Академии наук Республики Татарстан имени Ш. Марджани;
        Зайкова С.Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии

      Радаева С.В.
Р15 Муниципальное право в схемах и таблицах : учебное пособие /

       С.В. Радаева, И.В. Карданова. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 137 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/2170987.
         ISBN 978-5-16-020385-0 (print)
         ISBN 978-5-16-112966-1 (online)

         В учебном пособии представлены определения, схемы и таблицы по основным темам учебной дисциплины «Муниципальное право».
         Теоретические и нормативные правовые положения о местном самоуправлении, его гарантиях, территориальных и экономических основах, а также служебном поведении и профессиональной этике муниципальных служащих помогут освоить основные правовые понятия, логику и принципы юридического мышления и восприятия правовых явлений.
         Адресовано студентам и аспирантам образовательных организаций юридического профиля, практическим работникам органов государственной власти и местного самоуправления, а также всем интересующимся проблемами муниципального права.


УДК 352(075.8)
ББК 67.400.7я73


ISBN 978-5-16-020385-0 (print)
ISBN 978-5-16-112966-1 (online)

© Радаева С.В., Карданова И.В., 2025

ПРЕДИСЛОВИЕ


     Местное самоуправление в Российской Федерации можно рассматривать как уникальное явление правовой действительности. Связано это, прежде всего, с особенностями его роли и социального назначения в правовой системе.
     Особенность местного самоуправления в российском государстве проявляется в исключительно демократическом подходе федерального законодательства к определению его содержания как основы конституционного строя, формы народовластия, особого института правового государства.
     Сущность местного самоуправления в российском государстве проявляется в осуществлении населением муниципального образования самостоятельно и под свою ответственность деятельности по решению вопросов местного значения непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.
     В силу ст. 12 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» население имеет право на самостоятельное решение вопросов местного значения на всей территории Российской Федерации и не может быть лишено этого права по решению органов государственной власти или по своей воле.
     Российским гражданам гарантируются права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; равного доступа к муниципальной службе; на обращение в органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Например, при наличии соответствующего международно-правового договора они имеют право участвовать в муниципальных выборах, могут реализовать свое активное либо пассивное право.
     Право населения на осуществление местного самоуправления гарантируется государством путем судебной защиты прав местного самоуправления, а также рядом законодательных запретов на ограничение прав местного самоуправления.

3

     Право населения на осуществление местного самоуправления может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     Эти и другие положения действующего законодательства являются предметом изучения дисциплины «Муниципальное право», которая относится к базовой части профессионального цикла основных профессиональных образовательных программ ФГОС ВО 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата) и 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность».
     Настоящее учебное пособие подготовлено в соответствии с вышеназванными учебными программами для студентов, обучающихся по программам высшего образования. В нем в наиболее доступной форме и систематизированном виде изложены основные положения современного муниципального права, учтены изменения действующего российского законодательства и законодательства Краснодарского края в сферах территориальной организации местного самоуправления, вопросов местного значения, порядка формирования (избрания) органов и должностных лиц местного самоуправления и другие по состоянию на 01.07.2023.

4

1. Понятие, признаки, функции местного самоуправления

сл



            Понятие местного самоуправления



одна из основ конституционного строя, является основополагающим принципом организации и осуществления власти в обществе и государстве, наряду с другими принципами определяющим систему демократического управления, и представляет собой специфический уровень власти, который участвует в осуществлении воли государства, при этом наиболее полно учитывает интересы населения

Местное самоуправление -

форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого правового государства, считающего себя правовым.

Как форма организации власти местное самоуправление самостоятельно

1. Понятие, признаки, функции местного самоуправления

1. Понятие, признаки, функции местного самоуправления



            ( Принципы местного самоуправления )


Самостоятельность    Население самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и    
(ст. 130, 131, 132   распоряжается муниципальной собственностью, формирует систему органов местного      
Конституции РФ)      самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муници-     
                     пальной собственностью, формируют, утверждают исполняют местный бюджет, устанав-    
                     ливают налоги и сборы и т.д.                                                        
Организационная      Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.  
обособленность       Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов  
(ст. 12, ч.З ст. 131 местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности        
Конституции РФ,      должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке,     
ч.З ст.34 131-ФЗ)    установленных ч.2.1 ст.36,ч.5и11 ст.37, ст. 74 и 74.1131-ФЗ                         
Многообразие форм    • местный референдум;                                                               
(ст. 130 Конституции • муниципальные выборы;                                                             
РФ, гл.5 131-ФЗ)     • голосование по отзыву депутатов, выборных должностных лиц;                        
                     • сход граждан;                                                                     
                     • правотворческая инициатива граждан;                                               
                     • территориальное общественное самоуправление;                                      
                     • публичные слушания;                                                               
                     • собрание граждан;                                                                 
                     • конференция граждан (собрание делегатов);                                         
                     • опрос граждан (народные обсуждения);                                              
                     • обращения граждан в органы местного самоуправления и др.                          
Соблюдение прав      Органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные полномочиями по       
и свобод человека    обеспечению правопорядка на подведомственной территории, обязаны в пределах этих    
и гражданина         полномочий обеспечивать права, свободы, законные интересы человека и гражданина,    
(ст. 2, 15           всех физических и юридических лиц, а также сами должны неуклонно исполнять и приме- 
Конституции РФ)      нять в своей деятельности предписания актов государственной власти и муниципальных  
                     правовых актов                                                                      
Гарантированность    Гарантиями местного самоуправления являются: право на судебную защиту; право на     
(ст. 12, 133         компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых       
Конституции РФ)      органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления,
                     установленных Конституцией и федеральными законами.                                 

1. Понятие, признаки, функции местного самоуправления

2. Теории местного самоуправления. История развития местного самоуправления в России и зарубежных странах



            ( Основные теории местного самоуправления )


       Теория свободной                Общественная теория                                          
            общины                        самоуправления                 Государственная теория     
  (теория естественных прав     (общественно-хозяйственная теория,           самоуправления         
           общины)                    хозяйственная теория)                                         
       Основоположники:                  Основоположники:                   Основоположники:        
К.-Ф.Гербер, ГАренс, О.Лабанд,     Р.Моль, О.Ресслер, О.Гирке,             Л.Штейн, Р.Гнейст,       
        Э.Мейер и др.            А.И.Васильчикова, Н.М.Коркунова,   А.Д.Градовский, В.П.Безобразов, 
                                           В.Н.Лешкова                     Б.Н.Чичерин и др.        
В основе концепции лежит       Исходит из противопоставления        Понимает самоуправление как     
естественное и неотчуждаемое   общины и государства.                форму организации госуда-       
право общин на самоуправление, Сторонники этой теории полагали,     рственного управления.          
обоснование ограничения вмеша- что государство не должно вмешивать- Полномочия в области местно-    
тельства государства в дела    ся в дела местного самоуправления.   го самоуправления даются        
общины.                        Основа самостоятельности самоуп-     государством и имеют источни-   
Приверженцы теории свободной   равления состоит в разграничении     ком государственную власть.     
общины отстаивали первичность  общественных и государственных       Однако местное самоуправле-     
общинного самоуправления перед интересов и дел.                     ние осуществляется не прави-    
управлением государственным,   Оптимальной организации самоуп-      тельственными чиновниками, а    
автономность и обособленность  равления можно достичь путем         жителями, заинтересованными в   
от государственной власти.     формирования выборной системы        результатах местного управления.
Права общины, согласно этой    территориального представи-          Органы местного самоуправ-      
теории, обусловлены самой ее   тельства.                            ления подконтрольны местному    
природой, а не определяются    Компетенция самоуправления           сообществу и государству, а     
государством; государство не   должна включать все дела местной     также являются выразителем не   
создает, а лишь признает       администрации, передаваемые в        только государственной воли, но 
общину.                        местное ведение.                     и собственных интересов ---     
                                                                    интересов местного сообщества.  

2. Теории местного самоуправления. История развития местного самоуправления в России и зарубежных странах



            Местное самоуправление в Древней Руси



  Самоуправление у древних славян существовало еще при родовом устройстве.
  В Древней Руси местное самоуправление осуществлялось в вечевой форме. Вече - собрание всех свободных жителей - современные историки и политологи считают проявлением непосредственной и прямой демократии.
  «Повесть временных лет» (850-1110 гг.) начинается обещанием Летописца описать “откуда есть пошла Русская земля, кто в Киеве нача первее княжити и откуда Русская земля стала есть”.
  Термин “земля” был обычным для обозначения государства на протяжении всего киевского периода. Понятие правительства выражалось термином “волость”, по-церковнославянски - “власть”. Термин “княжение” обозначает правительство в его исполнительном аспекте.
  Киевское государство состояло из нескольких земель, каждая из которых концентрировалась вокруг столицы - города. Все остальные города в земле считались пригородами. Сельские районы были известны как волости.
  Самотождественность каждой из Древнерусских земель не была утрачена и после включения в состав Киевского государства: Киевская земля находилась под непосредственным господством правящего князя; во всех других землях князя представлял его заместитель, чаще всего - один из его сыновей, иногда -боярин.
  Таким образом, в XII в. на Руси была единая, но не единоличная верховная власть; было два института - власть Великого князя киевского и княжеские Съезды. Русская земля представляла собой не политический союз княжеств или областей (земель), а своего рода союз территорий объединенных родством князей. Это была не политическая, а генеалогическая федерация.
  I Говоря о сочетании двух таких институтов как город-государство и княжеская власть, можно конста  I тировать, что в Киевской Руси князь представлял монархическое начало, дружина (боярский совет или дума) - аристократическое, а вече - демократическое.