Региональная экономика: стратегические решения, развитие и управление

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ, 
РАЗВИТИЕ И УПРАВЛЕНИЕ
МОНОГРАФИЯ
Под научной редакцией доктора экономических наук О.П. Ивановой,
доктора экономических наук В.М. Тумина,
кандидата экономических наук В.А. Трифонова
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК  332.1(075.4)
ББК  65.04
	
Р32
Р е ц е н з е н т ы:
Дорошенко Ю.А., доктор экономических наук, профессор, директор 
Института экономики и  менеджмента Белгородского государственного технологического университета имени В.Г. Шухова;
Левин  Ю.А., доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры экономики и финансов Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства 
иностранных дел Российской Федерации;
Балукова В.А., доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры экономики и управления предприятиями и производственными комплексами Санкт-Петербургского государственного экономического университета
	
	
Региональная экономика: стратегические решения, развитие 
Р32
и управление : монография / О.П. Иванова, В.М. Тумин, В.А. Трифонов [и др.]; под науч. ред. д-ра экон. наук О.П. Ивановой, д-ра экон. наук 
В.М. Тумина, канд. экон. наук В.А. Трифонова. — ​
Москва : ИНФРА-М, 
2024. — ​
380 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2189474.
ISBN 978-5-16-020736-0 (print)
ISBN 978-5-16-113390-3 (online)
В монографии рассмотрены вопросы стратегического управления региональными проектами и рисками, устойчивого развития и экономической 
безопасности регионов, влияния инновационных и демографических процессов на региональное развитие, роли кластеров, агломераций и мер поддержки предпринимательства в региональном социально-экономическом 
развитии.
Предназначена для специалистов, работающих в сферах региональной 
и  отраслевой социо-эколого-экономической проблематики как в  рамках 
научных исследований, так и  практического управления (от  федерального до  муниципального и  корпоративного уровней). Рассматриваемые 
проблемы представляют также интерес для руководителей и сотрудников 
бизнес-структур, проектных и консалтинговых компаний, преподавателей, 
студентов и аспирантов вузов экономико-управленческих, экологических 
и инженерных направлений и специальностей, слушателей школ бизнеса 
и переподготовки кадров.
УДК 332.1(075.4)
ББК 65.04
ISBN 978-5-16-020736-0 (print)
ISBN 978-5-16-113390-3 (online)
© Коллектив авторов, 2024

Авторский коллектив
Иванова Ольга Петровна —  
доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института экономики Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого 
(введение, главы 1, 2, 3, 11);
Тумин Валерий Максимович —  
доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента Московского политехнического университета (введение, главы 1, 2, 3);
Трифонов Владимир Александрович —  
кандидат экономических 
наук, доцент, директор Института экономики Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого (главы 1, 
2, 11);
Зенкина Елена Вячеславовна —  
доктор экономических наук, 
профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 
(главы 3, 12);
Костромин Пётр Александрович —  
кандидат экономических 
наук, доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (главы 1, 
2, 3, 10);
Тумин Валерий Валериевич —  
член Экспертного совета по развитию цифровой экономики при Комитете по экономической политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации (глава 3);
Бельчик Татьяна Алексеевна —  
кандидат экономических наук, 
доцент Кемеровского государственного университета (глава 11);
Волошенко Ксения Юрьевна —  
кандидат экономических наук, 
доцент Балтийского федерального университета имени Иммануила 
Канта (глава 8);
Киварина Мария Валентиновна —  
доктор экономических наук, 
профессор Новгородского государственного университета имени 
Ярослава Мудрого (глава 4);
Кулешова Елена Анатольевна —  
руководитель направления продвижения знаний Университета Нацио 
нальной технологической 
инициативы 2035 (глава 6);
Михайлова Анна Алексеевна —  
кандидат географических наук, 
старший научный сотрудник Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта (главы 5, 7);
3

Омаров Магомед Магомедкадиевич —  
доктор экономических 
наук, профессор Новгородского государственного университета 
имени Ярослава Мудрого (глава 6);
Омарова Наталья Юрьевна —  
доктор экономических наук, профессор Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого (глава 6);
Плотникова Ангелина Петровна —  
аспирант Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта (глава 7);
Шеховцева Лидия Семеновна —  
доктор экономических наук, доцент Балтийского федерального университета имени Иммануила 
Канта (глава 5);
Юренский Денис Андреевич —  
кандидат экономических наук, ассистент Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого (глава 6);
Эльдиева Татьяна Махмутовна —  
доктор экономических наук, 
профессор Новгородского государственного университета имени 
Ярослава Мудрого (глава 9).
4

Введение
Особенностью настоящей монографии является то, что в ней 
предпринята попытка рассмотреть широкий спектр вопросов региональной экономики: стратегического управления региональными 
проектами и рисками, устойчивого развития и экономической безопасности регионов, влияния инновационных и демографических 
процессов на региональное развитие, роли кластеров, агломераций 
и мер поддержки предпринимательства в региональном социальноэкономическом развитии.
В монографии обоснована востребованность проектного управления в региональной экономике, отмечается, что растет не только 
интерес, но и понимание необходимости более широкого использования проектной методологии в процессах обоснования и принятия управленческих решений, посвященных определению путей 
достижения целей, декларируемых государствами, корпорациями, 
разными организациями, фондами и другими субъектами экономической и социальной жизни общества. Авторами рассмотрены 
вопросы стратегического управления проектами в регионах РФ, 
проектного финансирования, предложена методика выделения 
флагманских инфраструктурных проектов в  регионах и  оценки 
их  влияния на  развитие региональной экономики. Подчеркивается, что усиливается необходимость сопряжения разных векторов 
инфраструктурного развития, обеспечивающего импульс комплексному прогрессу регионов и решению стратегических задач экономического развития страны.
Особое внимание в монографии уделено вопросам устойчивого 
развития регионов. Авторы исходили из  того, что в  настоящее 
время наметился процесс превращения территорий из обычных 
земельных площадок, на которых размещены и действуют разные 
организации, в как бы самостоятельные специфические экономические субъекты. Используя местное законодательство и территориальный административный ресурс, управляющие органы территорий могут оказывать прямое влияние на производственную, экологическую и социально-экономическую политику действующих 
на  их территориях организаций, на  кадровую политику, одновременно помогая своим организациям отстаивать их  интересы 
во внешней среде. Особенно это характерно для таких административно-территориальных образований в  Российской Федерации, 
как республики, края, области, автономные области, города Фе5

дерального подчинения, территории так называемых «Свободных 
экономических зон», «Опережающего социально-экономического 
развития», «Зон территориального развития» и некоторым другим 
территориальным единицам.
Также авторы исходят из того (об этом написано ранее1), что 
любую территорию нельзя рассматривать сегодня просто как географическое земельное пространство, на  котором статично размещены и действуют какие-либо организации. Территории — ​
это 
пространства, на которых организации постоянно находятся в процессе своего динамичного развития, в постоянном активном взаимодействии между собой и территорией, между собой и хозяйствующими субъектами других территорий, между собой и населением, 
в сложных взаимосвязях и конкуренции не только за самые разные 
мировые и отечественные рынки финансовых и сырьевых ресурсов 
и сбыта продукции (услуг), но и за конкретные, причем ограниченные территориальные ресурсы. За рабочую силу, за сырьевые, 
энергетические, водные, земельные и  экологические ресурсы, 
за строительные площадки и инвестиции, за потребителей, покупателей и клиентов, за получение дополнительных преференций 
от территориальных органов власти и управления и пр.
Внимание авторов монографии также обращено к  проблеме 
роста интенсивности инновационных процессов в региональной 
экономике. Отмечено, что наблюдается диверсификация видов 
региональных инноваций, возникают новые модели инновационной политики, преобразуются формы взаимодействия экономических субъектов, происходит формирование принципиально 
новой инновационной экосистемы региона как совокупности информационно-коммуникационных технологий, соответствующей 
инфраструктуры, взаимодействующих юридических и физических 
лиц на конкретной территории с целью создания и развития цифровой экономики и общества.
Также в монографии представлена оценка существующих пространственных и структурных закономерностей в распределении 
инновационной активности в российских регионах и интереса научного сообщества к их изучению, рассмотрены особенности развития 
исследований в области инновационного развития российских регионов, выявленные с использованием методов наукометрического 
1	
Тумин  В.М., Егорова Н.Н., Костромин П.А. О  продвижении территории 
на рынке: маркетинговые, региональные, экономико-отраслевые и управленческие аспекты // Экономика и предпринимательство. 2017. № 9 (ч. 4). 
С. 1157–1161.
6

анализа, охарактеризованы пространственные и структурные особенности организации инновационной деятельности.
Авторами монографии представлено видение процессов развития и  предпосылок создания кластеров в  регионах, представлена модель взаимодействия элементов кластерной сети в региональной экономике, подчеркивается, что экосистема регионального 
кластера не  только создает сообщество географически близких 
бизнес-партнеров, не только становится базой для создания общего 
проекта развития территории, но и реализует на практике модель 
сетевой коллаборации, известную в теории коммуникации и теории 
сложных систем как «тройная спираль».
Среди научно-прикладных проблем, результаты которых изложены в монографии — ​
вопросы развития агломераций РФ как 
центров экономического роста. Дана оценка вклада агломераций 
в экономику российских регионов.
Особое внимание авторы монографии уделили методологии 
управления территориальными рисками. Региональный риск-менеджмент предполагает принятие таких решений органами власти 
и управления или частными организациями и инвесторами, которые обеспечивают выбор наиболее эффективных направлений 
развития административно-территориальных или отраслевых географических образований.
В монографии представлены результаты исследований вопросов 
экономической безопасности российских регионов в  условиях 
внешних вызовов: проанализированы пространственные особенности экономической безопасности, представлена методика ее измерения.
Рассмотрена в монографии и актуальная проблема демографического развития регионов. Подчеркивается, что многолетние негативные демографические тенденции актуализировали поиск резервов демографического развития российских регионов. При этом 
важным представляется не только анализ зарубежной практики 
решения демографических проблем, но и изучение опыта реализации национальных проектов и программ в сфере демографии, 
рассмотрение успешных примеров демографического развития российских регионов. При этом отмечается, что имеющиеся демографические тенденции в регионах РФ формируют вызовы для экономики, вызывают предпосылки для уменьшения темпов экономического роста, дефицита рабочей силы, роста демографической 
нагрузки на бюджетную систему.
Авторы проанализировали содержание и направления региональной поддержки субъектов предпринимательства, отмечая, что 
7

за годы развития сложилась в целом эффективная система государственной помощи субъектам предпринимательства, а комплекс 
инструментов по оказанию помощи бизнесу на всех уровнях меняется и модернизируется под запросы предпринимателей в соответствии с новыми реалиями жизнеобеспечения экономики страны.
Монография представляет собой итог коллективного труда 
опытных ученых, преподавателей и бизнес-практиков, обладающих 
богатым опытом исследовательской, учебной и практической экономико-управленческой работы. Авторы полагают, что содержащиеся в ней информация, предложения и заключения по ряду направлений совершенствования регионального и отраслевого управления могут быть полезными специалистам, работающим в сферах 
социально-экономической проблематики как в  рамках научных 
исследований, так и практического управления от федерального 
до муниципального и корпоративного уровней. Рассматриваемые 
проблемы представляют интерес также для руководителей и сотрудников организаций, проектных и консалтинговых компаний, 
слушателей школ бизнеса и переподготовки кадров, преподавателей 
и студентов экономических и технических вузов, изучающих дисциплины экономико-организационного и управленческого циклов.
Авторы выражают глубокую признательность за советы и помощь в  работе всем специалистам, ознакомленным с  первоначальной идеей подготовки настоящего учебника и ее последующей 
практической реализацией. Особую признательность авторы выражают рецензентам и издателям учебника, критические замечания 
и  рекомендации которых, несомненно, улучшили содержание 
книги.
8

Глава 1. 
СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ 
РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
Стратегическое управление — ​
это:
•
• деятельность, которая состоит в определении и выборе предпочтительных направлений развития предприятия, в обосновании 
и достижении перспективных целей в постоянно меняющихся 
условиях внешней среды;
•
• область специальных знаний и  практической деятельности 
по  управлению, состоящей в  выборе и  реализации перспективных целей путем реализации изменений на предприятии;
•
• область научных знаний, изучающая методы и инструменты, методологию принятия стратегических решений и способы практической реализации этих знаний;
•
• «деятельность по  стратегическому управлению связана с  постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда 
взаимоотношений между организацией и окружением, которые 
позволяют ей добиваться своих целей, соответствуют ее внутренним возможностям и позволяют оставаться восприимчивой 
к внешним требованиям»1.
Главная трудность стратегического управления заключается 
в сложности прогнозирования значений многих влияющих факторов во времени. Неопределенность изменения факторов внешней 
среды ориентирует стратегическое управление на выбор направления, основного вектора развития, перспективных целей и делает 
необходимым использование ограниченной совокупности обобщенных показателей. Эти показатели приобретают все более конкретный вид в последующем текущем и оперативном управлении. 
Оперативное управление  —  ​
управление текущими событиями. 
Если стратегическое управление задает направление развития 
и уровень целевых показателей, определяет необходимые для этого 
ресурсы, то  последующие уровни управления находят средства 
и методы их реализации. Таким образом, стратегическое управление приобретает ценность тогда, когда оно является элементом 
комплексной системы управления предприятием2.
1	
Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
2	
Антонов Г.Д., Иванова О.П., Тумин В.М. Стратегическое управление организацией: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2020; Махалин В.Н., Костромин П.А.
9

Система стратегического управления (менеджмента)  — 
​
система управления предприятием, основанная на стратегическом 
планировании, дополненном механизмом согласования текущих 
решений (тактических и оперативных) со стратегическими, а также 
механизмом корректировки и контроля за реализацией стратегии. 
Стратегическое управление придает приоритетное значение эффективному взаимодействию предприятия с внешней средой и достижению на этой основе устойчивых конкурентных преимуществ. 
Преимущества стратегического управления:
•
• ориентация деятельности предприятия на достижение рыночного успеха;
•
• позиционирование компании на рынке с учетом будущего конкурентного состояния;
•
• необходимость оценки внешних угроз и возможностей и выработки соответствующих реакций на них;
•
• обязательность установления стратегически предпочтительных 
сфер и масштабов деятельности исходя из особенностей потенциала компании и привлекательности отрасли;
•
• возможность нахождения альтернативных вариантов действий 
по  созданию конкурентных преимуществ, их  сравнительной 
оценки и выбор лучшего из них с точки зрения прибыли, объема 
и направлений инвестирования и т.д.;
•
• возможность создания системы планирования и  реализации 
планов, объединяющей все уровни управления компанией, использование активного управления.
Главная цель стратегического управления — ​
обеспечение экономической безопасности предприятия в ближайшей и отдаленной 
перспективе. Эта цель достигается посредством:
•
• организации устойчивого и эффективного функционирования 
предприятия в настоящее время;
•
• создания потенциала роста его возможностей на  рынке 
в условиях конкурентного противодействия;
•
• поддержания такого состояния системы управления предприятием, при  котором арсенал возможных реакций (по  разнообразию и результативности) должен быть не меньше, чем возможные разнообразие и сложность изменений, происходящих 
во внешней среде.
	 Стратегии развития фармацевтической промышленности в соответствии 
с  потребностями здравоохранения в  России  // Вестник Университета. 
2016. № 2. С. 11–15.
10