Особые дети и взрослые в России: закон, правоприменение, взгляд в будущее. Основные проблемы и пути решения

Е. Ю. Заблоцкис
Особые дети и взрослые 
в России: 
закон, правоприменение, 
взгляд в будущее
Основные проблемы 
и пути их решения 
4-е издание, электронное
«Теревинф»
Москва
2024 

УДК 351.84(470+571)
ББК 67.401.125(2Рос)
З-12
Заблоцкис, Елена Юрьевна.            
З-12
Особые дети и взрослые в России: закон, правоприменение, взгляд в будущее. Основные проблемы и пути решения / Е. Ю. Заблоцкис. — 4-е изд., 
эл. — 1 файл pdf : 369 с. — Москва : Теревинф, 2024. — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4212-0720-7
Настоящая книга продолжает серию изданий, обобщающих опыт правовой группы Центра лечебной педагогики (Москва). Автор, ведущий разработчик в сфере законопроектной деятельности правовой группы Центра, рассказывает, как возможности современного законодательства позволяют реализовать конкретные права 
особых детей и взрослых: получить необходимые реабилитацию, образование, профессию и работу, чтобы жить достойно. В книге также описаны наиболее острые 
проблемы правоприменения в этой сфере и предложены пути совершенствования 
законодательства для их решения.
Книга адресована руководителям и работникам социальной и образовательной 
сферы, в том числе специалистам МСЭ и ПМПК, социальным работникам, школьным учителям. Издание будет полезно юристам, студентам юридических и социальных специальностей, а также представителям структур, непосредственно участвующих в формировании государственной образовательной и социальной политики.
УДК 351.84(470+571) 
ББК 67.401.125(2Рос)   
Электронное издание на основе печатного издания: Особые дети и взрослые в России: закон, 
правоприменение, взгляд в будущее. Основные проблемы и пути решения / Е. Ю. Заблоцкис. — 
Москва : Теревинф, 2013. — 368 с. — ISBN 978-5-4212-0149-6. — Текст : непосредственный.
В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами 
защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.
ISBN 978-5-4212-0720-7
© Заблоцкис Е. Ю., 2013
© 
РБОО «Центр лечебной педагогики», 
2013
© «Теревинф», оформление, 2015

 Содержание 
Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
ИНВАЛИДНОСТЬ: СУТЬ ПОНЯТИЯ
Понятие «инвалид» в российском законодательстве  . . . . . . 14
Понятие «инвалид» в Конвенции ООН 
о правах инвалидов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Особенности российского понимания 
государственной поддержки инвалидов  . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
УСТАНОВЛЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ В РФ
Условия и критерии установления инвалидности  . . . . . . . . . 22
Практика работы поликлиник и бюро МСЭ: 
нарушение прав при установлении инвалидности  . . . . . . . . 25
1.  
Направление на медико-социальную экспертизу  . . . . 25
2.  
Безосновательный отказ в признании инвалидом . . . . 26

РЕАБИЛИТАЦИЯ КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ
Система реабилитации инвалидов 
и правовые гарантии государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.  
Г
арантии социальной реабилитации  . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.  
Г
арантии реабилитации 
средствами физкультуры и спорта  . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) 
и проблемы ее составления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.  
Примат медицинской оценки при определении 
потребности в реабилитационных услугах  . . . . . . . . . . 40
2.  
Несоответствие рекомендаций ИПР 
реальным потребностям инвалида . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.  
Заблуждения сотрудников бюро МСЭ 
относительно реабилитационных услуг и ТСР
, 
которые могут быть включены в ИПР . . . . . . . . . . . . . . 49
4.  
Проблемы, возникающие из-за правовой 
неграмотности сотрудников бюро МСЭ . . . . . . . . . . . . 54
5.  
Обжалование ИПР инвалида (ребенка-инвалида) 
. . . . 60
6.  
Изменение и дополнение ИПР 
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Реализация ИПР ребенка-инвалида: 
проблемы и пути решения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.  
Общие подходы к востребованию прав 
на реабилитационные услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.  
Конкретные шаги по реализации ИПР . . . . . . . . . . . . . 66
3.  
Привлечение негосударственных 
социальных служб к исполнению ИПР . . . . . . . . . . . . . 68
4.  
Если рядом нет специалистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
5.  
Обеспечение 
техническими средствами реабилитации  . . . . . . . . . . . 77
6.  
Реализация ИПР в части санаторно-курортного 
лечения. «Нормативные» коллизии: 
регулирование по двум законам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Реабилитация лиц с ограниченными возможностями 
здоровья, не имеющих статуса инвалида  
. . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Оценка эффективности реабилитационных 
мероприятий (еще раз о назначении ИПР)  . . . . . . . . . . . . . . 90
Направления развития законодательства РФ 
на основе положений Конвенции ООН  . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
ОБРАЗОВАНИЕ
Образование инвалидов в Конвенции ООН 
о правах инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Российское законодательство и реалии, или почему 
особые дети оказываются вне образовательной среды . . . . . .99
1.  
Законодательство РФ о праве на образование . . . . . . . .99
2. Сегрегация детей с особенностями развития . . . . . . . .101
3.  
Образовательная инфраструктура 
и реальное положение дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
4.  
Образование: от общего стандарта — 
к нуждам конкретного ребенка 
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Реализация возможностей законодательства для 
изменения ситуации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
1. Ключ — в запуске правовых механизмов  . . . . . . . . . . .115
2.  
Главное условие изменения ситуации —
квалифицированное заключение ПМПК 
. . . . . . . . . . .124
Организация образования ребенка с ОВЗ по 
месту жительства при отсутствии необходимой 
инфраструктуры: кто и как может помочь  . . . . . . . . . . . . . . .137
1. Краткий обзор вариантов 
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
2.  
Организация обучения особого ребенка 
в интегративном классе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
3.  
Право на выбор образовательной организации 
и роль заключения ПМПК при зачислении 
в обычную школу  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148

4. Обучение на дому . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
5.  
Возможности компенсации затрат родителей 
при организации обучения на дому 
и при семейной форме обучения ребенка 
. . . . . . . . . . .155
Заблуждения сотрудников различных учреждений 
в сфере образования детей с особенностями развития . . . . .161
Зачатки изменений в образовательной политике  . . . . . . . . .168
1.  
Федеральный государственный образовательный 
стандарт начального общего образования  . . . . . . . . . .169
2. Закон г. Москвы «Об образовании лиц с ОВЗ»  . . . . . .173
Основные условия, обеспечивающие реальный доступ 
к образованию для всех детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
ПРАВО ТРУДИТЬСЯ
Путь к реализации права на труд: 
первая ступень — получение общего образования  . . . . . . . 176
Право инвалидов на труд: 
обеспечение равных возможностей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
1.  
Международные правовые основания . . . . . . . . . . . . . 180
2.  
Российское законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
3.  
Зачем нужна работа лицам 
с множественными нарушениями развития 
и в чем польза обществу от их труда . . . . . . . . . . . . . . . 189
Профессиональная подготовка  
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
1.  
Первый опыт профессиональной подготовки 
молодых людей с тяжелыми нарушениями 
психического развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
2.  
Роль ИПР в организации профессиональной 
подготовки и трудовой деятельности 
граждан с тяжелой инвалидностью  . . . . . . . . . . . . . . . 197
Недееспособность : 
регулирование трудовых отношений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
1.  
Необходимые изменения в законодательстве . . . . . . . 204

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ЖИЗНЬ ВЗРОСЛЫХ 
С ПСИХИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ
Принципы, изложенные в Конвенции ООН  . . . . . . . . . . . . 208
Российские реалии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
1. Жизнеустройство особого взрослого . . . . . . . . . . . . . . 212
2. Проблемы института недееспособности . . . . . . . . . . . 216
3. Проблемы российских моделей опеки 
. . . . . . . . . . . . . 219
ПУТИ ИЗМЕНЕНИЯ СИТУАЦИИ
Дееспособность — недееспособность: 
промежуточные ступени  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
1.  
Поддержка со стороны 
Конституционного суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2.  
Новое в гражданском законодательстве: 
введение ограниченной дееспособности 
для людей с психическими расстройствами . . . . . . . . 229
Изменение и дополнение законодательства, 
связанного с опекой и попечительством  . . . . . . . . . . . . . . . . 232
1.  
Общий вектор изменений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
2.  
Ориентация на волю и предпочтения 
особого взрослого . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
3.  
Закрепление приоритета 
опекуна — физического лица  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
4.  
Устранение конфликта интересов  . . . . . . . . . . . . . . . . 238
5.  
Нормативное закрепление 
новых моделей организации опеки  . . . . . . . . . . . . . . . 238
6.  
Уточнение задач органов опеки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Что можно сделать уже сегодня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
1.  
О закреплении воли родителей 
относительно личности будущего опекуна . . . . . . . . . 240
2.  
Способы выражения воли родителей 
относительно будущего их недееспособных детей . . . 242

СОХРАНЕНИЕ ВРАЧЕБНОЙ ТАЙНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
ПРИЛОЖЕНИЯ
1.  
Классификации и критерии 
для установления инвалидности  . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
2.  
Жалоба в случае отказа 
признать ребенка инвалидом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
3.  
Ответ Главного бюро МСЭ по г. Москве 
об отказе включать в ИПР 
рекомендованные услуги 
негосударственной организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
4.  
Обжалование невключения 
конкретного исполнителя в ИПР ребенка  . . . . . . . . . 263
5.  
Решение суда о праве ребенка-инвалида 
на включение в ИПР всех необходимых ему услуг 
и их исполнителей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
6.  
Заявление об обеспечении ребенка-инвалида 
ТСР с необходимыми параметрами  . . . . . . . . . . . . . . . 283
7.  
Образец договора о семейном образовании  . . . . . . . . 288
8.1.  
Концепция организации поддерживаемого 
трудоустройства для людей 
с ограничениями жизнедеятельности  . . . . . . . . . . . 293
8.2.  
Административный регламент 
межведомственного взаимодействия 
при организации поддерживаемого 
трудоустройства (проект)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
9.  
Определение Верховного суда 
об общем порядке регулирования 
трудовых отношений с гражданами, 
признанными недееспособными  . . . . . . . . . . . . . . . . . 358