Образование в России: история и современность

Серия «Современная Россия» 
 
В. В. Моисеев 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ 
 
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
2023 

УДК 37(47)  
ББК 74.04(2Рос)+74.03(2) 
М74 
Рецензенты: 
Ю. С. Колесникова — д-р экон. наук, проф. Финансового университета  
при Правительстве Российской Федерации;  
Ю. И. Селиверстов — д-р экон. наук, проф. Белгородского  
государственного технологического университета им. В. Г. Шухова 
Моисеев, В. В. 
М74 
Образование в России: история и современность : 
монография / В. В. Моисеев. — Москва : Директ-Медиа, 
2023. — 232 с. (Серия «Современная Россия») 
ISBN 978-5-4499-3657-8 
Монография посвящена истории образования в России со времен императора Петра I до правления президента В. Путина. На богатом 
фактическом 
материале 
автор 
показывает, 
как 
складывалась система образования в стране, какие преобразования претерпела в своем развитии. Значительное место в книге отводится проблемам образования в современной России. На основе 
проведенного анализа автор показал, что вследствие непродуманных реформ Россия значительно отстала в образовательном процессе от ведущих стран мира. Этому способствовали многие 
факторы: изменения законодательства, «оптимизация» (резкое сокращение) учебных заведений, текучесть учительских и преподавательских кадров, вызванных низкой оплатой труда и снижением 
престижа профессии и др.  
Монография предназначена широкому кругу читателей. 
УДК 37(47)  
ББК 74.04(2Рос)+74.03(2) 
ISBN 978-5-4499-3657-8  © Моисеев В. В., текст, 2023 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023 

Оглавление 
Введение............................................................................................................................. 5 
Глава 1. Из истории образования в Российской империи .................. 13 
1.1. Организация и структура образования в Российской 
империи ..................................................................................................................... 13 
1.2. Ликвидация неграмотности населения России после 
Октябрьской революции ................................................................................. 28 
1.3. Становление и развитие системы образования 
в Советском Союзе в 1922–1941 гг............................................................. 34 
1.4. Советская система образования в годы 
Великой Отечественной войны ................................................................... 48 
1.5. Восстановление и развитие советского образования 
в послевоенный период ................................................................................... 56 
1.6. Развитие советского образования до распада СССР ............... 63 
Глава 2. Изменения системы образования в период 
реставрации капитализма .................................................................................... 73 
2.1. Реформы президента Б. Н. Ельцина и их последствия 
для системы образования. Платное обучение .................................... 73 
2.2. Изменения в развитии образования России с приходом 
к власти В. В. Путина .......................................................................................... 84 
2.3. Роль национального проекта «Образования» 
в совершенствовании системы обучения 
.............................................. 99 
Глава 3. Оптимизация системы образования 
в современной России ........................................................................................... 
111 
3.1. «Стратегия-2020» о совершенствовании 
действовавшей системы образования................................................... 
111 
3.2. Проблемы оплаты труда учителей и других категорий 
педагогических работников в современной России ..................... 
126 
3.3. Оптимизация учреждений образования 
и ее последствия ................................................................................................. 
138 
3.4. Перспективы развития образования в России 
......................... 
149 
Заключение ................................................................................................................. 
157 
Список литературы 
................................................................................................. 
167 
3 

Приложения ................................................................................................................ 
173 
Приложение 1. Постановление Пленума Центрального 
Комитета КПСС от 18 февраля 1988 года. О ходе 
перестройки средней и высшей школы и задачах партии 
по ее осуществлению ....................................................................................... 
173 
Приложение 2. Аналитическая записка НАТО 1959 г. 
«Научно техническое образование и кадровые резервы 
в СССР» 
...................................................................................................................... 
179 
Приложение 3. Федеральный закон «Об образовании 
в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ 
(содержание) ........................................................................................................ 
190 
Приложение 4. Указ Президента РФ  от 7 мая 2012 г. № 597 
«О мероприятиях по реализации государственной 
социальной политики» ................................................................................... 
198 
Приложение 5. Указ Президента России В. В. Путина 
«О национальных целях и стратегических задачах 
развития Российской Федерации на период до 2024 года» 
...... 
201 
Приложение 6. Национальный проект «Образование» 
на 2019–2024 гг. .................................................................................................. 
220 

ВВЕДЕНИЕ 
О значении и огромной роли образования в жизни любой 
нации лучше других аргументов свидетельствует обращение профессоров к студентам одного из известных университетов: 
«Уничтожение любой нации не требует атомных бомб 
или ракет дальнего радиуса действия. Требуется только 
снижение качества образования и разрешение обмана учащимися на экзаменах. Пациенты умирают от рук таких врачей. Здания разрушаются от рук таких инженеров. Деньги 
теряются от рук таких экономистов и бухгалтеров. Справедливость утрачивается в руках таких юристов и судей. Крах 
образования — это крах нации»1.  
Трудно не согласиться с мудростью этих слов. Действительно, из плохого студента вырастает плохой специалист: 
юрист, архитектор, инженер, школьный учитель, преподаватель вуза и т. д. Многие современные теоретики образования сходятся во мнении о том, что главной фигурой 
в обучении является Учитель, и от него зависит, какой станет страна в ближайшем будущем.  
Исходя из постулата «нет плохих учеников, есть плохие 
учителя», можно предположить, что образование целиком и 
полностью зависит от тех, кто учит, кто прививает любовь к 
знаниям, к своей будущей профессии, формирует необходимые умения, навыки, компетенции. Это в их руках судьбы 
народов и государств. Во многом этот тезис правильный, но 
не совсем: над учителями и профессорами в любой стране 
стоят начальники (с разным качеством образования и опытом), некоторые из них ни дня не проработали в школе или 
вузе, но с высоты своего должностного положения указывают профессиональным педагогам, как им следует учить 
и воспитывать подрастающее поколение.  
У русского народа была поговорка о том, что в России две 
беды: дураки и дороги. В сегодняшних реалиях крылатую 
фразу, авторство которой приписывают Н. В. Гоголю, что 
1 Кто автор этих строк: «Уничтожение любой нации не требует атомных 
бомб»? 
http://www.bolshoyvopros.ru/questions/3601700-kto-avtoretih-strok--unichtozhenie-ljuboj-nacii-ne-trebuet-atomnyh-bomb-.html 
5 

не совсем верно2, можно с полным основанием дополнить 
третьей бедой, и тогда она будет звучать так: «В России три 
беды: дураки, дороги и дураки, указывающие дороги».  
По глубокому убеждению автора, третья беда для России 
самая опасная: представьте, что народ, поддавшись на уловки политтехнологов, избирает себе руководителей, образование и воспитание которых вызывает сомнение, да еще 
тяготеющих к коррупции. Будет ли процветать страна под 
их руководством? А если будет избран президент с плохим 
образованием и неадекватным мировоззрением, то электорат получит в результате не исполнение его предвыборных 
обещаний о повышении уровня и качества жизни, снижения 
бедности в стране, а постепенное замедление социальноэкономического развития страны.  
Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации, 
президент определяет основные направления внутренней и 
внешней политики государства. Другими словами, избранный народом руководитель определяет (указывает) дороги, 
по которым следует идти нации в своем развитии, как строить систему образования в стране, чтобы она была фундаментом научно-технического прогресса, как наращивать 
экономику, основанную на знаниях, по примеру Японии, Китая, других развитых странах, чтобы наша страна стала 
мощной экономической державой, с мнением которой считались другие государства мира…  
Лицом всякого общества, определяющим конкурентоспособность и его вклад в мировую цивилизацию, является 
социальный слой, представляющий совокупность лиц, обладающих сравнительно более высоким уровнем образования, чем рядовые члены общества, и осуществляющих 
функции руководства, научно-технологического развития. 
Качественные характеристики такого слоя (элиты) во многом обусловливают судьбу страны; ложные ориентиры и 
представления в этом отношении чреваты самыми тяжелыми последствиями для страны, ибо для исправления положения обычно требуются, как минимум, десятилетия. 
2 «В России две беды: дураки и дороги». https://diletant.media/articles/41740476/ 
6 

Здесь следует заметить, что судьбу страны определяет не 
только образование элиты, но и ее мировоззрение, особенно 
мировоззрение национального лидера (императора, короля, 
эмира, президента…), ибо роль личности в истории велика. 
Владимир Ульянов (Ленин) стал личностью, вождем революции не только потому, что получил высшее образование в 
царской России, но главное потому, что обрел марксистское 
мировоззрение. Именно мировоззрение определяет жизненные идеалы и устремления человека, получившего то или 
иное образование. Примеров тому в истории России много: 
Петр I, Екатерина II, Николай II, Ленин, Сталин, Хрущев, 
Брежнев, Горбачев, Ельцин, Путин — все они в разные периоды руководили нашей страной, но внесли неодинаковый 
вклад в ее развитие: одни делали ее великой державой, другие разваливали экономику и социальную сферу, сделали 
многомиллионную часть россиян бедными и даже нищими. 
И еще одна тонкость в этой связи: политика следует различать не по его красивым словам и речам, написанным 
спичрайтерами, а по конкретным делам на пользу людям, 
и по решениям, принятым не в интересах узкого круга олигархов, а в интересах всей нации.  
Примером принятия решений в интересах всей нации 
может служить деятельность выпускника Британской королевской военной академии наследного принца Хамада бин 
Халифа Аль-Тани. В 1995 г. 43-летний высокообразованный 
принц сверг своего отца, который купался в роскоши и мало 
думал о процветании своих подданных, проживавших в нищете. Сменив на троне своего отца, новый руководитель в 
короткий исторический срок превратил Катар в одно из богатейших государств не только Ближнего Востока, но и всего мира. Маленькая страна в Персидском заливе (ее площадь 
менее Кабардино-Балкарии) жила добычей жемчуга и была 
отсталой провинцией под британским протекторатом.  
Эмир Хамад бин Халиф Аль-Тани стал принимать государственные решения, которые коренным образом изменили 
облик его страны; по объему ВВП на душу населения Катар 
занимает сегодня одно из ведущих мест в мире (более 
120 000 долларов или в 10 раз больше, чем в РФ). В 2023 г. 
Катар представляет собой динамично развивающееся государство, с высоким уровнем и качеством жизни граждан. 
7 

Все обладатели катарского паспорта — обеспеченные люди, 
которые пользуются социальными привилегиями, немыслимыми в других странах. Своих граждан Катар бесплатно 
обеспечивает высшим образованием, отличной медициной и 
платит им такое пособие, что те могут осуществить практически любые свои желания! В стране нет налогов, бесплатная 
учеба за границей, огромные зарплаты и пенсии. Просто по 
праву рождения. Катар — страна, родившись в которой вам 
никогда не придется работать, но если вы все-таки захотите 
трудиться, то у вас будет огромная зарплата3.  
По решению эмира в Катаре не только выплачивают по 
10 000 долларов США при рождении первого ребенка, но и 
выдают сразу по 270 000 долларов на создание быта молодой семьи. Образование и здравоохранение, свет и вода в 
этой стране бесплатны, как при социализме. Такая социальная помощь молодым людям, вступающим в жизнь, есть и в 
других государствах-экспортерах углеводородного сырья. 
Но что примечательно, количество долларовых миллиардеров в Катаре значительно уступает России4.  
Роль образования в современном обществе крайне высока. Ведь мир постоянно сталкивается с глобальными проблемами, среди которых аномальное потепление, экологические 
загрязнения, постоянный рост населения, нехватка продовольственных ресурсов, обеспечение высоких социальных 
условий жизни и другие. Многие ученые и эксперты сходятся 
во мнении, что справиться с этими проблемами можно с помощью высококачественного образования и науки5.  
3 Маркелова Э. А. Диверсификация экономики Катара как успешный 
пример нивелирования сырьевой зависимости: концептуальные основы 
и первые результаты // Экономические отношения. 2022. Т. 12. № 3. 
С. 553–568.
4 Моисеев В. В. Россия и Китай: сравнение результатов в экономике 
и социальной сфере к 2022 г.: монография. М.: Директ-Медиа, 2022.  
С. 235–236. 
5 См., например: Маслов В. И. Роль образования в современном мире // Век глобализации. 2013. Вып. № 2 (12). С. 83–92; Иноземцев В. Л. Хорошее образование в России — миф. www.vedomosti.ru/opinion/news/1381026/zlokachestvennoe_obrazovanie; Роль образования в развитии общества. https://zaochnik.ru/blog/rol-obrazovanija-v-razvitii-obschestva-i-zhiznisovremennogo-cheloveka/; Капица С. Россию превращают в страну дураков. 
www.aif.ru/society/article/29249 и др. 
8 

Образование, особенно высшее, помогает человеку построить успешную карьеру, достичь профессиональных высот; внести весомый вклад в решение важных задач, 
стоящих перед обществом. Образованный человек, как показывает практика, уверен в себе и своих силах, умеет ставить цели, достигать их и решать многие жизненные задачи 
и проблемы. Не зря говорят, что умный, образованный человек найдет выход из сложной ситуации. 
Образование вызывает естественный и длительный 
сдвиг в мышлении человека и его способности достигать 
желаемого результата. Это позволяет нам анализировать 
наши собственные соображения и мысли и подготавливает 
их для выражения во многих формах. Это главный фактор, 
который позволяет нам различать хорошее и плохое, понимать, куда и зачем призывает нацию глава государства, губернатор и другие чиновники.  
Обучение, кроме того, формирует такие личные качества 
человека, как широту взглядов, любознательность, самодисциплинированность, воспитанность, уравновешенность, 
общительность и целеустремленность и самое важное — 
дает знания, которые формируют его мировоззрение. 
Образование играло важнейшую стратегическую роль в 
создании ракетно-ядерного оружия, строительстве атомных 
электростанций, создании космических кораблей в ХХ веке. 
Интересный факт: после запуска Советским Союзом первого 
в мире спутника Земли в 1957 г., а затем и полета Юрия Гагарина в космос, американский адмирал Х. Риковер заявил, 
что СССР угрожает США не оружием, но системой образования. Тогда проблему попробовали решить путем совершенствования системы образования в США, даже перевели ряд 
советских школьных учебников, в частности по математике, 
физике, химии. Билл Гейтс уже в наши дни открыто заявил, 
что американская школа рухнула именно потому, что ушла 
от классической фундаментальной системы образования6.  
На современном этапе развития глобализации определился переход к новой экономике, основанной на знаниях 
6 Маслов В. И. Роль образования в современном мире // Век глобализации. 2013. Вып. № 2 (12). С. 84. 
9 

(knowledge based economy). Интеллектуальный капитал, 
в основе которого лежит полученное образование, стал играть решающую роль в социально-экономическом развитии 
нации, государства. В новых условиях, как показал опыт 
развитых в экономическом отношении стран, требуется образование нового типа. Оно включает три элемента: формирование творческой личности, обучение и воспитание. 
Только в этом случае в государственном аппарате и экономике все большую роль будут играть сотрудники нового типа: интеллектуальные сотрудники (intellectual employees). 
Это те сотрудники умственного труда, которые могут и хотят создавать новое (новаторы). Они не просто исполнители, а творцы.  
Переход к обществу знаний требует наличия творческих 
сотрудников, создающих новое и иное, а не просто улучшающих качество существующих продуктов. Только при этом 
условии современная капиталистическая Россия может создать свою инновационную экономику. Формирование таких сотрудников предполагает иную систему образования, 
чем она является до сих пор. 
Новый технологический уклад предполагает переход 
к биотехнологии, нанотехнологии, искусственному интеллекту, а также увеличение инвестиций в человека, в человеческий капитал.  
Чтобы лучше понять сущность российского образования, 
нужно знать, как оно возникло, какие этапы прошло и чем 
стало теперь. 
Сфера высшего образования в последние десятилетия 
стала одним из основных направлений развития ведущих 
стран мира. Кроме того, интеллектуальное развитие социума — это основа модернизации и инновационной деятельности в условиях современной мировой экономики: от того, 
насколько приблизится уровень высшего образования к современным мировым требованиям и тенденциям, зависит 
социально-экономическое развитие государства и благосостояние общества.  
Таким образом, задача совершенствования системы образования является одной из наиболее актуальных и приоритетных в современном обществе. Постоянно меняющиеся 
10