Кадровое обеспечение в задачах регионального управления

В. А. Василенко 
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
В ЗАДАЧАХ РЕГИОНАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ 
Монография 
Москва 
2023 

УДК 332.1:331.108.2 
ББК 60.823.3+65.049(2)-640 
В19 
Подготовлено на кафедре государственного и муниципального управления 
Института развития города НИЦ «Приоритетные городские проекты» 
ФГАОУ ВО Севастопольского государственного университета 
Автор 
Василенко В. А. — к. т. н, д-р. эконом. наук, проф., ведущий научный сотрудник 
НИЦ «Приоритетные городские проекты» Севастопольский государственный 
университет. Лауреат государственной премии Республики Крым, 
Заслуженный деятель науки и техники Украины. vasilenkovalenti@yandex.ru 
Рецензенты 
Логунова Н. А. — д. э. н., проф. кафедры экономики ФГБОУ ВО 
«Керченскии
̆  государственныи
̆ морскои
̆  технологическии
̆  университет», 
проректор по научнои
̆  работе; 
Кондрашихин А. Б. — д. э. н., проф. кафедры экономики и менеджмента 
Института экономики и права (филиал) в г. Севастополе ОУП ВО 
«Академия труда и социальных отношении
̆  
Василенко, В. А. 
В19  
Кадровое обеспечение в задачах регионального управления : 
монография / В. А. Василенко. — Москва : Директ-Медиа, 2023. — 
228 с. 
ISBN 978-5-4499-3352-2 
В работе отражается сложность задач регионального управления. Раскрывается низкий уровень знаний подготовки кадров невостребованных производством и необходимость реформирования болонской потребительской системы 
образования. Обосновывается необходимость подготовки специалистов, связанных с инженерией, которой сегодня явно недостаточно как качественно, так и количественно для прорывного развития экономики. 
Проведенный анализ показал необходимость построения новой образовательной среды с передовыми методологиями на новом фундаменте с новыми 
принципами и творческими подходами к построению системного образовательного процесса. Он базируется на основе креативного мышления, новаций и интеграции в моделях управления «Вуз — работодатель» и «Вуз — региональное 
сотрудничество» с опережающей подготовкой управленческих и инженерных 
кадров. Эффективность разработанных моделей и управления определяется 
предложенным показателем устойчивости работы управляемых систем и отражает их организованность и готовность к созидательным изменениям на основе 
результативной кадровой политики и активизации регионального управления. 
Монография может быть полезна научным работникам, интересующимися 
проблемами регионального управления и подготовкой кадров, а также преподавателям, аспирантам, студентам и специалистам различных отраслей экономики. 
УДК 332.1:331.108.2 
ББК 60.823.3+65.049(2)-640 
ISBN 978-5-4499-3352-2 
© Василенко В. А., текст, 2023 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023 

Перечень условных сокращений 
АПК — аграрно-промышленный комплекс; 
АСТУ — автоматизированные системы технологического управления; 
АСУ — автоматизированная система управления; 
АСУТП — автоматизированная система управления технологическими 
процессами; 
ВКР — выпускная квалификационная работа; 
ВВП — внутренний валовой продукт; 
ВО — высшее образование; 
ВЦ — вычислительный центр; 
ВЦИОМ — Всероссийский центр изучения общественного мнения; 
ВШЭ — высшая школа экономики; 
ВЭД — внешнеэкономическая деятельность; 
ГОСТ — Государственный стандарт; 
ГЭК — Государственная экзаменационная комиссия; 
ДПО — дополнительное профессиональное образование; 
ДПП — дополнительные профессиональные программы; 
ЕТКС — Единый квалификационный справочник работ и профессий 
рабочих; 
ЗЕТ — Зачётная единица трудоёмкости (з. е.) — зачетная единица 
(мера трудоемкости ОП, равная 36 академическим часам); 
ЗФО — заочная форма обучения; 
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии; 
ИТ — информационные технологии; 
ИЭиУ — Институт экономики и управления (структурное подразделение КФУ); 
КФУ — Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского; 
КЦ — координационный центр; 
МБ — малый бизнес; 
ММ — маркетинг мест; 
МОВ — местные (муниципальные) органы власти; 
МП — малые предприятия; 
МТ — маркетинг территорий; 
НИИ — научно-исследовательский институт; 
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; 
НОТ — научная организация труда; 
НТД — научно-технические документы; 
НТИ — научно-техническая информация; 
НТК — Национальные требования к компетентности (National 
Competence Baseline); 
НТП — научно-технический прогресс; 
ООП — основная образовательная программа; 
ОП — образовательная программа; 
ОТС — общая теория систем; 
ПК — профессиональные компетенции; 
ПК и ИР — персональный компьютер и информационные ресурсы; 
3 

п. п. — процентный пункт (проценты от процентов); 
ПОПБ — профессиональные образовательные программы бакалавриата; 
ППК — профессионально-профильные компетенции; 
ППС — профессорско-преподавательский состав; 
ПСД — проектно-сметная документация; 
РАН — российская академия наук; 
РК — Республика Крым; 
РСО — Российские студенческие отряды; 
СНиП — Строительные нормы и правила; 
СНК — Совет Народных Комиссаров (первое правительство РСФСР); 
СОВНЕТ — Российская (ранее Советская) ассоциация управления проектами; 
СОВНОТ — Совет по научной организации труда; 
СОПС — Совет по размещению производительных сил; 
СОПС и ЭС — Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству; 
СОО — сложноорганизованные объекты; 
СРС — самостоятельная работа студентов; 
САПР — система автоматизации проектирования; 
СКУ — синергетическое креативное управление; 
СЭС — социально-экономическая система; 
ТИСМ — типовая избыточная сетевая модель; 
ТК РФ — Трудовой кодекс РФ; 
ТНК — транснациональные корпорации; 
ТРИЗ — теория решения изобретательских задач; 
ТРИС — теория развития искусственных систем; 
ТУ — технические условия; 
УК — универсальные компетенции; 
УП — управление проектом; 
УЦ ОП — учебный цикл образовательной программы; 
ФГОС ВО — федеральный государственный образовательный стандарт 
высшего образования; 
ФОТ — фонд оплаты труда; 
ФЦП — федеральная целевая программа; 
ЦИТ — центр информационных технологий; 
ЭЗ — экономика знаний; 
ЭС — экономическая система. 

Введение 
Происходящие в России и мире масштабные социально-экономические 
изменения ускоряют развитие общества, побуждая появление новых проблем, среди которых важнейшее место занимают задачи организации и 
управления. 
Новые явления общественной жизни приводят, как правило, к возникновению новых соотношений в системе государственного управления, ведущих к изменениям полномочий центра и трансформации правовой базы 
регионального и муниципального самоуправления. 
Если в менеджменте на микроуровне четко очерчены объект и субъект 
управления предприятием, связи и функции, то в региональной экономике 
субъект управления носит многоаспектный, относительно распределенный 
характер и воздействует на природно-ресурсные, социально-экономические, образовательные, экологические, демографические, инфраструктурные 
и иные процессы развития территорий. Эти процессы возникают, во-первых, 
в результате деятельности субъектов хозяйствования и сферы жизни общества, а во-вторых, местных органов власти, которые в свою очередь относительно автономны (самоуправляемы), что значительно ослабляет строгость 
их подчинения органам регионального управления. 
Такое обстоятельство указывает на сложности функционирования системы управления в таком многофункциональном явлении общественной 
жизни, каким является регион. Данное обстоятельство требует междисциплинарного изучения на основе объединения разных подходов и методов как 
общественных, так и естественных наук, включая праксиологию. 
Второй весьма важной частью развития региона является построение 
системы управления, процессы которого оказывают активное многостороннее воздействие на развитие всех составляющих региональной формации, 
создавая механизм ее функционирования на основе единого руководства. 
Не менее важным аспектом, а, возможно ключевым элементом развития экономики как региона, так и соответствие задачам страны, является 
переход к праксиологическому образованию по подготовке востребованных 
кадров производства, в первую очередь инженеров, определяющих социальный прогресс сегодня и в перспективе. Такой подход к потребностям 
личности и общества в полной мере способствует развитию устойчивости 
экономики и становится определяющим фактором отечественной безопасности, а также ответов на вызовы XXI века. 
Изложенный концепт дает основания для постановки цели и задач данной работы, по разработке приёмов эффективной деятельности регионального управления на основе принципиально новых трансформаций. 
Поэтому в качестве главной цели работы принята разработка и построение методологии формирования системы эффективного регионального 
управления устойчивым развития региона как базовых условий становления 
экономического прорыва. 
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: 
1) выявить условия и общесистемные императивы устойчивого регионального развития на основе конкретных образовательных процессов; 
5 

2) определить предпосылки и особенности подготовки инженерных
кадров в задачах управления; 
3) разработать организационно-экономические основы развития регионов на основе кластеризации; 
4) построение праксеологических оснований в задачах модернизации
экономических систем; 
5) особенности, перспективы и эффективность управления в развитии
экономических систем. 
Объектом исследования является система партнёрских взаимоотношений как императивы устойчивого регионального развития. Предметом — 
теоретико-методологические основы, модели и практические положения 
регионального управления в задачах экономического прорыва. 
В данной работе принято целесообразным провести изложение возможно более широкого спектра проблем на основе их видения автором. 
Большинство решаемых задач представлено графическими моделями и иллюстрациями с отражением необходимых взаимосвязей между структурными элементами систем или очерёдностями действий. 
Задача разрешения проблем, противоречий и анализ дееспособности 
структур показывает необходимость централизации всей системы управления регионом путём создания специального территориального Координационного центра на основе новых структурных отношений с выполнением 
реальных объемов работ с передачей заказчикам в установленные сроки. 
В основу механизма структурных преобразований положен системный 
принцип выбора наиболее целесообразного варианта структурных решений 
в направлении долговременного развития кластерных структур, как точек 
интенсификации регионального развития. При этом поставленные цели 
должны быть подкреплены необходимыми ресурсами, а параметры развития — возможностью реального потенциала на основе стратегий регионального развития. Стратегия социально-экономического развития региона 
должна вытекать из миссии, характеризующей основное назначение территории развития, эволюции, сложившейся культуры региона и его значимости, как для населения, так и страны в целом. 

Глава 1 
Условия и общесистемные императивы 
устойчивого регионального развития 
1.1. Праксиологические задачи  
подготовки кадров управления 
Праксиология как наука о принципах и методах эффективной деятельности [212] имеет свою историю, рассматривая задачи организации 
теоретических и практических действий людей и их отношений, мотивации 
и реализации в области принятия решений как коллективных, так и индивидуальных. Праксиология представляют интерес в осмыслении различных 
ключевых понятий. Например, семантический интерес к праксиологическому подходу в наших задачах лежит в направлении толкования дефиниций, связанных описанием условий поведения человека и возможности его 
полноценной реализации имеющихся способностей. Это чрезвычайно важно 
в период его обучения, подготовки и выполнения профессиональных видов 
деятельности на практике [103; 105; 178; 299]. 
В наши дни «праксиология» (праксеоло́гия) от др. греч. πράξις — действие, деяние, деятельность, практика и λογία — наука, учение, исследование [212] — представляет собой учение о человеческой деятельности в 
реальной жизни. Праксиология в экономике, в частности управлении, занимается исследованиями различных процессов, действий и отношений между людьми с точки зрения их рациональности и эффективности. 
Праксиология как наука направлена на изучение сложившихся видов 
и типов, а также рациональных форм человеческих воздействий по изменению 
природы, общества и самого человека [178]. В то же время праксиология как 
учебная дисциплина в образовательной практике воспринимается как действенный инструмент по организации понимания психолого-педагогическую 
сущности умений будущего специалиста [103]. 
В современных условиях оценка состояния и развития образования 
является важным элементом принятия решений в науке и экономике [264]. 
Поэтому целью реструктуризации российского образования является построение механизма его эффективного функционирования как основной 
базы устойчивого развития экономики для ответов на вызовы XXI века. 
Система образования должна соответствовать задачам развития страны, 
потребностям личности, общества и государства сегодня и в перспективе 
[64]. Такой подход в полной мере способствует переходу к праксиологическому образованию нового поколения, определяющего социальный прогресс, 
рост экономики и становится определяющим фактором отечественного достоинства, сохранения традиций, культурных норм и духовности, а также 
развитию гражданского самосознания общества [264]. Именно этого как раз 
и не хватает нынешней системе отечественного образования, которое выражается в качественном праксеологическом образовании. 
Если праксиология представляется как «знание о действиях», то её 
вполне можно понимать, как приобретение знаний о том, каково поведение 
человека при постановке цели, планировании и организации ее достижения, 
7 

 
то есть управлении. Иначе говоря, мы в праве вести разговор о праксиологическом научном подходе к приобретению практических умений на основе 
знаний. Приобретаемые умения человеком в данном случае можно понимать, как освоенные способы ведения нужных действий, которые дают возможность обучаемому качественно выполнять намеченную работу в 
конкретных условиях. Здесь уже под праксиологическими умениями можно 
наблюдать и степень, и эффективность приобретённого мастерства человека, 
что позволяет говорить о профессионализме, как трудовой деятельности и 
её продуктивности. в той или иной сфере производства. 
Исследователи Д. Н. Девятловский и В. В. Игнатова, в своей работе 
[103] выразили дефиницию «праксиологические умения» более пространно в 
которой отражены сущность, структура и функциональные особенности 
обучаемых, а именно: «…праксиологические умения будущих специалистов» — совокупность умений, освоение которых обучающимися ведет к 
успешной профессиональной деятельности за счет сознательного выбора 
средств, приемов и методов работы, обеспечивающих результативность 
труда, активизирующих творчество в постоянно изменяющихся условиях, 
в ситуациях риска и неопределенности, побуждающих их к активной преобразующей деятельности» [103, с. 586]. 
К сожалению, в данном определении цель некорректна и деятельность по её достижению может быть самой разной, в том числе иррациональной, а понятие «активная преобразующая деятельность» может быть 
ориентирована как на прогрессивные, так и регрессивные изменения («активные преобразования»). В общем случае практически любую цель можно 
достичь различными путями с разной эффективностью, о чём говорит известный принцип эквифинальности. Иначе говоря, в приведенной выше 
дефиниции авторов исключён главный принцип праксиологии — это «рациональные формы целедостижения». 
Праксиология — это междисциплинарная наука о практике, изучающая 
формы и способы трансформации человеком природных ресурсов, социальнотехнических систем, общественных отношений и различных технологий. 
Эта наука воплощает в себе преемственность образования, комплексность 
обучения, использует методы и подходы философии, социологии, культурологии, психологии и управления [103]. 
Анализ доступных литературных источников подтверждает, что существует многоуровневая проблема формирования умений, которая вызывает 
разночтение у оппонентов и дискуссии среди ученых и специалистов. Разночтения и споры заключаются в неоднозначности понимания сущности компетенций и их рассмотрение через критерий «умения». Этот фактор, по сути 
объясняет различия в исходных положениях, концепциях и точках зрения, 
которые отражаются на искомом понятии «праксиологические умение». 
Ряд исследователей, среди которых выделяются Ф. Г. Арсланов и 
Ю. В. Соловьева [13], В. И. Байденко [20], Е. Т. Булгакова и А. В. Михайлова 
[48], Б. В. Григорьев и В. И. Чумаков [97], Г. В. Майер и В. В. Маковеева [171], 
А. М. Новиков [213], Н. Я. Сацков [259] и другие авторы выделяют иные, дополнительные важные составляющие компетенции как: 
– умение планировать свою будущую деятельность; 
– оценивать эффективность результатов и их последствия; 
8 

– осуществлять мониторинг ведущих процессов;
– уметь управлять реальным производством.
В. И. Байденко [20], к примеру, среди общих компетенций в наибольшей степени востребованными производством относит следующие: 
– умение применять полученные знания на практике;
– умение человека работать в команде;
– мобильность, максимальная адаптивность работника;
– умение ориентироваться в быстро меняющихся условиях;
– умение работать на компьютере в соответствии со сферой деятельности; 
– умение перерабатывать массу информации и вычленять релевантную;
– умение и желание постоянно учиться и совершенствоваться;
– обладать способностями к нестандартным решениям.
Исследователи Е. Т. Булгакова и А. В. Михайлова [48], определяют 
праксиологию с позиций нескольких сторон. Это теория преднамеренного 
изменения и совершенствования явлений природы, общества и человека 
на основе познания законов и закономерностей с помощью различных технических средств и технологий. С другой стороны, праксиология как наука 
изучает исторические типы и виды целесообразных форм организации действий человека, направленных на изменение природы, общества и самого 
человека. И, наконец, праксиология может быть представлена как учебная 
дисциплина, выступающая в качестве образовательной практики на основе 
принципов практического отношения человека к миру и обществу. 
Современное понимание праксиологии (Б. В. Григорьев, В. И. Чумаков) 
предполагает обучение человека умению рационально действовать в обстановке динамичности среды, условиях риска и неопределенности [97]. 
А. М. Новиков [213] представляет праксиологию как умения в формате 
компетентностного подхода. Под умениями А. М. Новиков понимает сложные 
структурные образования, включающие интеллектуальные, чувственные, 
волевые, творческие качества достижения поставленной цели в изменяющихся условиях. А. М. Новиков поясняет, что «умение — это высшее человеческое качество, обретение которого является конечной целью 
образовательного процесса. Его продуктивное завершение раскрывает способность человека успешно действовать, действовать “с умом”, что и являет 
собой умение. 
Появление позиции “уметь делать” свидетельствует о способности человека ориентироваться в ситуации, приобретать нужные знания, ставить 
цель предполагаемых действий в соответствии с условиями, определяющими ее реальность и достижимость. Это позволяет определять конкретные 
средства и способы (методы) эффективного достижения цели» [213]. 
Исследователь Н. Я. Сацков [259] считает, что праксиология позволяет 
охарактеризовать реальные возможности человека, его объективные и 
субъективные действия, а также поступки. Праксиология даёт возможность 
оптимизировать свою деятельность в общественном и личном плане. Идею 
праксиологического подхода Н. Я. Сацков относит к дуализму проблемы, 
когда с одной стороны присутствует всеобщее знание, т. е. теоретическая 
деятельность ума, направленная на повышение действительности в ее 
9 

 
прошлом, настоящем и будущем. С другой — человеческая форма деятельности в виде активного отношения к окружающему миру, связанного с целесообразными изменениями и преобразованиями, то есть умениями 
рационально действовать. 
Если подойти к данной проблеме с позиций предметной сущности дефиниции, ключевым выражением которой является «деятельностный подход», то умения должны пониматься, как освоенные человеком способы 
поведения (действий). Именно действия, конкретная деятельность, характеризует человека, его возможности и способности сознательно и успешно 
выполнять ту или иную работу (вид деятельности) в соответствии с существующими условиями и целью. При этом приобретённые умения в компетентностном подходе представляются в виде доминирующего элемента 
компетенции и которые должны эффективно проявляться в новых, неопределенных, проблемных ситуациях. 
Вторым важнейшим фактором, определяющим понятийную сущность 
праксиологии, который требует надлежащего внимания исследователей, 
является изучение принципов наиболее эффективного действия, без которого праксиология как таковая теряет смысл. 
Выдающимся русским математиком-статистиком Е. Е. Слуцким [269] 
было предложено трехступенчатое построение его теории целенаправленного действия, а именно: высшая ступень — онтология, ниже располагается праксеология, а на последней ступени находится политэкономия. Затем 
трехступенчатый комплекс сопровождается перечнем основных терминов, 
отражающих предмет праксиологии: «поступок», «субъект поступка», «производство», «операция», «предмет операции», «экзистенциальная операция», 
«сохранение», «уничтожение», «замена», «владение», «объект владения», 
«субъект владения», «управление». Как видим, Е. Е. Слуцкий осветил именно 
те термины, которые часто употребляются в теории и практики производства и непосредственно в управлении. 
Рассматривая развитие праксиологии, необходимо заметить, что до 
настоящего времени пока не решена проблема общепризнанной формулировки праксиологии. Это обстоятельство вытекает не только из нашего 
краткого анализа, но и выводов более основательных, например, диссертационных работ, посвященных праксиологическим исследованиям, в которых 
представлены различные определения праксиологии, в частности, упомянутого выше Д. Н. Девятловского [106]. 
Если вспомнить одного из основоположников праксеологии классика 
Т. Котарбинского, то он отмечал, что внутри праксиологии общие вопросы 
теории и конкретные вопросы практики тесным образом переплетаются. 
Так, Т. Котарбинский понимает праксиологию как своего рода «грамматику 
действия», которая на практике решает задачи поиска путей и средств повышения производительности труда в количественном и качественном выражении. Одновременно задача науки, согласно мнению Т. Котарбинского, 
должна заключаться в обосновании и выработке норм максимальной целесообразности деятельности на базе широких обобщений исторического опыта 
людей [152]. 
Сегодня каждый работник, действующий на производстве в условиях 
риска и неопределенности, а часто в кризисных и чрезвычайных ситуациях, 
10