Организационно-управленческая деятельность в строительстве АЭС

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
А.А. Морозенко, И.Е. Воронков, Н.Ю. Кузьмин
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ АЭС
Рекомендовано Федеральным УМО в системе высшего образования 
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 
08.00.00 Техника и технологии строительства в качестве
 учебного пособия для обучающихся по специальности 
08.05.01 Строительство уникальных зданий и сооружений 
(по специализации Строительство сооружений тепловой 
и атомной энергетики) и по направлению подготовки 
08.04.01 Строительство (уровень образования – магистратура)
(№ 102-15/10 от 30.04.2019 г.)
Москва
Издательство МИСИ – МГСУ
2019

УДК 621 311:69
ББК 31.4:38
          М80
Рецензенты:
доктор технических наук Л.П. Нагрузова, профессор кафедры 
«Строительство» Хакасского технического университета, филиала 
ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет»;
кандидат технических наук С.А. Старовойтов, директор департамента 
моделирования технологий сооружения АО «РЭИН»
           Морозенко, Андрей Александрович.
М80	
	 Организационно-управленческая деятельность в строительстве АЭС: [учебное пособие для обучающихся по специальности 
08.05.01 Строительство уникальных зданий и сооружений (по 
специализации «Стротельство сооружений тепловой и атомной 
энергетики) и по направлению подготовки 08.04.01 Строительство] / А.А. Морозенко, И.Е. Воронков, Н.Ю. Кузьмин; М-во 
науки и высшего образования Рос. Федерации, Нац. исследоват. 
Моск. гос. строит. ун-т. — Москва: Издательство МИСИ – 
МГСУ, 2019.– 116 с.
ISBN 978-5-7264-1967-1
Учебное пособие содержит актуальный аналитический и методический материал по управлению проектами в области атомной энергетики, отражающий опыт реализации проектов атомных электростанций 
как в Российской Федерации, так и за рубежом, что является важным 
отличием данного учебного пособия от имеющейся учебной литературы. 
Пособие предназначено для обучающихся по программам магистратуры (направление подготовки 08.04.01 «Строительство», профиль 
«Строительство объектов тепловой и атомной энергетики») и специалитета (специальность 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений», специализация № 4 «Строительство сооружений тепловой 
и атомной энергетики»).
УДК 621 311:69
ББК 31.4:38
ISBN 978-5-7264-1967-1	
©	 Национальный исследовательский
	
	
Московский государственный 
	
	
строительный университет, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ............................................................................................................ 4
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 
.................................................................................. 7
1.1. Основы организационно-управленческой деятельности 
в строительстве .................................................................................... 7
1.2. Формирование организационной структуры проекта 
....................... 9
1.3. Технология MULTI-D в жизненном цикле атомной 
электростанции ................................................................................. 11
2. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫХ ЭТАПАХ 
ИНВЕСТИЦИОННОГО ЦИКЛА АТОМНОЙ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ 
..... 14
2.1. Управление бюджетом контракта и требованиями 
.......................... 15
2.2. Управление проектированием .......................................................... 18
2.3. Управление строительством 
.............................................................. 22
2.4. Управление закупками и поставками. Материально-техническое 
обеспечение при строительстве атомной электростанции 
.............. 25
2.5. Управление сроками и стоимостью проекта .................................... 28
2.6. Управление качеством 
....................................................................... 31
2.7. Управление рисками ......................................................................... 32
2.8. Управление персоналом 
.................................................................... 37
2.9. Управление информацией и коммуникациями проекта ................. 38
2.10. Многоуровневое управление ............................................................ 39
3. ПРИМЕНЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ
ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ АТОМНЫХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ ............... 41
3.1. Современные подходы к управлению .............................................. 41
3.1.1. Процессный подход к управлению ....................................... 42
3.1.2. Проектный подход к управлению ......................................... 49
3.1.3. Интегрированный подход к управлению.............................. 55
3.2. Развитие инвестиционно-строительного проекта 
........................... 59
3.2.1. Обоснование и утверждение эскиза объекта ........................ 60
3.2.2. Проектирование, утверждение и экспертиза документации 
по объекту. Контрактная стадия 
............................................ 62
3.2.3. Строительство ........................................................................ 84
3.2.4. Ввод в эксплуатацию ............................................................. 87
3.3. Управление проектом в Microsoft Project ......................................... 90
3.4. Методы принятия управленческих решений ..................................104
Заключение ....................................................................................................108
Контрольные вопросы для самопроверки ....................................................109
Список принятых сокращений .....................................................................110
Библиографический список ..........................................................................111

ВВЕДЕНИЕ
Сегодня в области строительства создалась парадоксальная 
ситуация, когда деятельность строительных организаций детерминирована целым комплексом нормативных и распорядительных документов, совершенно не затрагивающих вопросов эффективных способов управления инвестиционно-строительными 
проектами. Инвестиционно-строительная деятельность регламентирована действующими законами, отраслевыми нормами и 
ГОСТами Российской Федерации. В целом документы носят последовательный, деловой характер, а их регулярные уточнения и 
дополнения демонстрируют совершенствование правовой базы 
строительства.
Казалось бы, все компоненты повышения эффективности 
строительства налицо. Развитая правовая база, инвестиционная 
привлекательность, наличие строительных объединений с большим опытом работы – все это должно обеспечивать увеличение 
производительности труда и значительное уменьшение сроков 
строительства. Но этого не происходит.
Объяснить в полной мере этот феномен непросто ввиду комплексного характера строительного процесса и воздействия факторов внешней и внутренней среды на инвестиционно-строительный проект в целом. 
Обязательное проектирование организационной структуры 
инвестиционной стадии строительства на этапе разработки проекта организации строительства (ПОС) с учетом этапности жизненного цикла проекта позволит обеспечить прогресс в управлении крупными инвестиционно-строительными проектами.
В ПОС должна быть сформирована информационная модель 
строительства объекта, детально описывающая операционные процессы и их последовательность, а в части кадрового обеспечения 
указанных работ следует предусмотреть подготовку специалистов 
в области системного проектирования в строительстве.
Цель данного учебного пособия – познакомить читателя с 
современными подходами (описаны процессный, проектный и 
интегрированный подходы) и спецификой управления проектами при строительстве атомных электростанций (АЭС), сформи4

ровать системное представление об объекте управления. В основу предлагаемого к изучению материала положен российский 
и международный опыт реализации крупномасштабных строительных проектов.
Учебное пособие разработано для эффективного освоения 
дисциплин «Управление строительством объектов тепловой и 
атомной энергетики», «Строительный инжиниринг объектов 
тепловой и атомной энергетики», «Организация и управление 
строительством объектов использования атомной и тепловой 
энергии» и для помощи в подготовке выпускной квалификационной работы; предназначено для обучающихся по программам магистратуры (направление подготовки 08.04.01 «Строительство», профиль «Строительство объектов тепловой и атомной энергетики») и специалитета (специальность 08.05.01 
«Строительство уникальных зданий и сооружений», специализация № 4 «Строительство сооружений тепловой и атомной 
энергетики»). 
Пособие состоит из введения и трех глав, включающих актуальный аналитический и методический материал по управлению 
проектами в области атомной энергетики и обеспечивающих глубокое изучение организационно-управленческой деятельности 
при строительстве крупных объектов АЭС.
В первой главе раскрываются особенности организационноуправленческой деятельности в строительстве с учетом последних 
разработок в области теории систем, организационных структур 
проектов, а также практики проектного управления при реализации масштабных инвестиционно-строительных проектов. В рамках данной главы введена классификация основных этапов (укрупненных комплексов) и фаз работ, используемая в последующих 
разделах.
Вторая глава учебного пособия посвящена изучению методов 
управления на отдельных этапах инвестиционного цикла АЭС, а 
также рассмотрению различных аспектов управления реализацией проекта АЭС. В данной главе освещается практика применения 
международных и отечественных стандартов проектной деятельности, а также разработка и внедрение информационных систем 
комплексного управления стоимостью и сроками строительства 
АЭС. В качестве примера такой системы приводится разработан5

ная по заказу Государственной корпорации «Росатом» информационная система Total Cost Management Nuclear Construction.
В третьей главе учебного пособия рассматриваются современные подходы к управлению строительством АЭС, представлены 
требования к составу и особенности разработки проектно-сметной 
документации на строительство АЭС, дана инструкция по управлению проектом с использованием программного комплекса 
Microsoft Project. 

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1.1. Основы организационно-управленческой 
деятельности в строительстве
Организационно-управленческая деятельность в строительстве 
подразумевает формирование взаимосвязей и налаживания взаимодействия между участниками инвестиционно-строительного процесса на принципах субъектно-объектных отношений. Такой подход подразумевает разделение производственной системы на две подсистемы: 
управляющую и исполнительную. Управляющая подсистема на основе входящей информации осуществляет управляющее воздействие 
на исполнительную подсистему
, тем самым реализуя функцию управления. Взаимосвязь участников инвестиционно-строительного процесса представляет собой организационную структуру
, которая может 
быть сформирована под конкретный проект с учетом его особенностей 
для максимального соответствия технологии строительного производства решаемым задачам и для удобства управления.
Повсеместный переход производственных организаций от функционально-иерархической системы управления к проектному целевому управлению доказывает ее несомненные преимущества. 
Жизненный цикл инвестиционно-строительного проекта условно делится на несколько основных этапов, которые являются 
укрупненными комплексами работ, объединенными временными 
характеристиками проекта:
этап № 1 – подготовка проекта;
этап № 2 – проектный;
этап № 3 – контрактный;
этап № 4 – строительно-технологический;
этап № 5 – завершение проекта.
В дальнейшей декомпозиции этапов комплексов работ в координатах времени мы получим фазы работ, имеющие в общемировой 
практике следующие названия:
Для этапа подготовки проекта:
фаза 1 – идея;
фаза 2 – концепция.
7

Для проектного этапа:
фаза 3 – эскизное проектирование;
фаза 4 – разработка проектных решений;
фаза 5 – рабочая документация.
Для контрактного этапа:
фаза 6 – планирование;
фаза 7 – общая подготовка;
фаза 8 – локальная подготовка.
Для строительно-технологического этапа:
фаза 9 – подготовительный период строительно-монтажных 
работ (СМР);
фаза 10 – основной период СМР
.
Для этапа «завершение проекта»:
фаза 11 – сдача объекта;
фаза 12 – передача объекта в эксплуатацию.
Такое детальное деление определяется необходимостью создания 
оптимального плана реализации проекта на каждой фазе с целью 
достижения конкретного результата в условиях ограниченных сроков и ресурсов. Декомпозиция фазы проекта в конечном итоге 
должна представлять собой план технологических операций, учитывающий сроки планов верхних уровней. В строительстве такие 
планы представлены в виде организационно-технологической документации: проекта организации строительства, проекта производства работ (ППР), технологических карт. Процесс реализации 
инвестиционно-строительного проекта регламентирован законами 
Российской Федерации, отраслевыми директивными документами, 
международными документами и др.
С точки зрения управленческой деятельности, опираясь на практику разработки и применения организационно-технологической 
документации, логично выделить три уровня принятия решений: 
стратегический, тактический и операционный. Эти уровни характеризуют особенности принятия управленческого воздействия и 
формируют структуру проекта с многоуровневой системой контроля исполнения решений. Контрольные функции завершают цикл 
управленческого воздействия, являясь частью системы управления, 
контроль исполнения замыкает контур обратной связи системы, 
создавая тем самым условия устойчивой работы.
8

1.2. Формирование организационной 
структуры проекта
Организационная структура – это принятый в организации способ разделения видов деятельности, их взаимодействие, координация и контроль. Она создает основу для упорядоченной трудовой 
деятельности. Организационная структура коренным, определяющим образом влияет на все стороны деятельности организации, 
что обозначено во многих директивных документах по организации 
строительства. Например, ГОСТ Р 57363-2016 «Управление проектом в строительстве» в пункте 5.4 однозначно указывает, что 
«определение организационной структуры управления проектом, 
компетенция экспертов команды проекта напрямую влияют на достижение надлежащего результата» [1, с. 3] Зарубежный опыт также подтверждает повышенное внимание не столько к технологическим процессам, сколько к их логической взаимосвязи и временной синхронизации, то есть к организационной структуре проекта.
Понимая необходимость проектирования оптимальной организационной структуры инвестиционно-строительного проекта для достижения его целей, надо отдавать себе отчет в том, что решение этой 
важнейшей задачи сопряжено с большими объемами проектных работ. 
Г
оворя о больших проектах, мы подразумеваем не большие физические 
размеры сооружений, а большое количество участников (реализаторов) инвестиционно-строительного проекта. С увеличением числа 
подрядных организаций масштабность проекта увеличивается не линейно, а как минимум по квадратичному закону при наличии даже 
одной связи между предприятиями. Декларируя тезис о важности создания организационной структуры, ни один директивный документ 
не определяет цели, методы и формы разработки организационной 
структуры инвестиционно-строительного проекта. Определяется 
лишь ориентировочный состав руководства проекта, возможные границы ответственности и иерархия руководства. Это весьма далеко от 
реальной динамической структуры инвестиционно-строительного 
проекта, которая на практике формируется самими строителями на 
основе их многолетнего опыта возведения объектов, а не руководства 
большими системами. В этом случае не приходится говорить об оптимальном управлении, тем более о моделировании взаимодействия 
многочисленных подрядчиков на строительной площадке проекта. 
9

Неспособность компании сформировать оптимальную структуру инвестиционно-строительного проекта препятствует прогрессу проектного управления. На наш взгляд, причиной этой проблемы является многолетняя традиция понимания организационной 
структуры как системы подчинения в процессе производства, в 
которой не уделяется должного внимания решению вопросов технологической увязки операций, а предполагается, что в силу их 
простоты и очевидности эти вопросы разрешаются сами собой.
Подразумевается, что на организационные вопросы взаимодействия со смежными и подрядными организациями отвечают ПОС 
и ППР
, но в действительности все недочеты, ошибки, несоответствия разрешают на строительной площадке прорабы, как говорится, на местах.
Управляющие компании, которые справляются с задачей формирования оптимальной организационной структуры, получают 
значительные конкурентные преимущества, соответствуя требованиям по срокам и качеству строительства.
В основе прогресса в проектном управлении строительством 
лежит симбиоз идей программно-целевого и процессного управления. Это означает, что общая организационная структура инвестиционно-строительного проекта должна соответствовать структуре предприятия кибернетического типа, т. е. содержать в себе 
управляющую и исполнительную части, охваченные соответствующими обратными связями, и иметь в своем составе аналитический 
и контрольный блоки, а также блок выработки управляющих воздействий. Функционирование организационной структуры кибернетического типа базируется на программе, детально отражающей 
во всех аспектах технологический процесс реализации проекта. 
Если полностью и подробно описать весь технологический процесс 
какого-либо производства, то остается обеспечить его выполнение, 
используя соответствующие средства производства и необходимую 
рабочую силу. Чем точнее программа описывает технологический 
процесс реализации строительной части проекта, тем быстрее и 
качественнее будут выполнены строительные работы. На сегодня 
существует множество способов описания технологического процесса. Ниже представлена методика формирования организационной 
структуры строительной части инвестиционно-строительного 
проекта, с помощью цифровых информационных технологий. 
10