Административное судопроизводство : практикум

Уральский государственный юридический университет
имени В.Ф. Яковлева
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
ПРАКТИКУМ
Учебное пособие
Под редакцией
кандидата юридических наук, доцента
В.В. Долганичева
3-е издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Ученым советом
Уральского государственного юридического университета
имени В.Ф. Яковлева в качестве практикума
для студентов юридических высших учебных заведений 
ÌÎÑÊÂÀ 2023

УДК 342.924 
ББК 67.401.031.2
А31
Рекомендовано Ученым советом Уральского государственного 
юридического университета имени В.Ф. Яковлева в качестве 
практикума для студентов юридических высших учебных заведений 
(протокол заседания Ученого совета от 22 мая 2023 г. № 10).
	
А31	 	
Административное судопроизводство : практикум : учебное 
пособие / под ред. В. В. Долганичева; Урал. гос. юрид. ун-т. – 
3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Статут, 2023. – 170 с.
ISBN 978-5-8354-1962-3 (в обл.)
Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета имени 
В.Ф. Яковлева. Он составлен по ключевым темам курса «Административное судопроизводство». Каждая тема включает вопросы для подготовки к практическим 
занятиям, перечень нормативных правовых актов и судебной практики, список 
литературы, задачи, контрольные вопросы и задания для проверки знаний.
Для бакалавров, магистров, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов, изучающих дисциплину «Административное судопроизводство».
Законодательные акты приведены по состоянию на 15 сентября 2023 г.
УДК 342.924 
ББК 67.401.031.2
ISBN 978-5-8354-1962-3
© Коллектив авторов, 2023
© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2023

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Абушенко Д.Б., доктор юридических наук, профессор кафедры 
гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 6;
Емалтынов А.Р
., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 16 (в соавторстве с А.И. Нечаевым);
Загайнова С.К., доктор юридических наук, профессор кафедры 
гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева, судья Арбитражного суда Свердловской области – тема 8 (в соавторстве с Е.А. Ивановой);
Зипунникова Ю.Н., старший преподаватель кафедры гражданского 
процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – темы 11, 12, 18 (все темы 
в соавторстве с Н.А. Панкратовой);
Иванова Е.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 8 (в соавторстве с С.К. Загайновой);
Конев Д.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 14 (в соавторстве 
с А.Н. Мочаловым);
Кудрявцева В.П., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – темы 2 (в соавторстве с А.В. Незнамовым), 20 (в соавторстве с А.А. Сельковой);
Кузнецов Е.Н., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 10;
Мочалов А.Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 14 (в соавторстве с Д.В. Коневым);
Незнамов А.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 2 (в соавторстве с В.П. Кудрявцевой);
Нечаев А.И., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 16 (в соавторстве 
с А.Р. Емалтыновым);
Панкратова Н.А., старший преподаватель кафедры гражданского 
процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева, судья Свердловского областного суда – темы 11, 12, 18 (все темы в соавторстве с Ю.Н. Зипунниковой);
3

Авторский коллектив
Парамонова С.П., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 5 (в соавторстве с И.Н. Тарасовым);
Плешанов А.Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 3;
Раздьяконов Е.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 13;
Селькова А.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 20 (в соавторстве с В.П. Кудрявцевой); 
Соломеина Е.А., старший преподаватель кафедры гражданского 
процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – темы 4, 9;
Спицин И.Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 1;
Тарасов И.Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – темы 5 (в соавторстве с С.П. Парамоновой), 15;
Тимофеев Ю.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 17;
Царегородцева Е.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 18;
Шереметова Г.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
гражданского процесса УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева – тема 7.

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие.
...........................................................................................8
Рекомендуемая литература.
...................................................................10
Тема 1. Административное судопроизводство в Российской 
Федерации: понятие, признаки, принципиальные особенности 
процессуальной формы. Источники правового регулирования 
административного судопроизводства.
...............................................12
Тема 2. Участники дел административного судопроизводства. 
Представительство в делах административного 
судопроизводства.................................................................................22
Тема 3. Подведомственность и подсудность административных 
дел судам.
..............................................................................................30
Тема 4. Общие правила рассмотрения дел административного 
судопроизводства.................................................................................40
Тема 5. Доказывание и доказательства в административном 
судопроизводстве.................................................................................48
Тема 6. Административный иск и возбуждение дела 
в суде первой инстанции.....................................................................55
Тема 7. Подготовка административного дела к судебному 
разбирательству. Примирительные процедуры и соглашение 
о примирении.
......................................................................................63
Тема 8. Судебное разбирательство. Судебные акты, 
принимаемые судом первой инстанции в административном 
судопроизводстве.................................................................................68
Тема 9. Приказное производство по административным делам. 
Упрощенное (письменное) производство по административным 
делам.....................................................................................................75
Тема 10. Производство по административным делам 
об оспаривании нормативных правовых актов и актов, 
содержащих разъяснения законодательства и обладающих 
нормативными свойствами, в судах общей юрисдикции.
..................82
5

Содержание
Тема 11. Производство по административным делам об оспаривании 
решений, действий (бездействия) органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, иных органов, организаций, 
наделенных отдельными полномочиями, должностных лиц, 
государственных и муниципальных служащих..................................91
Тема 12. Производство по административным делам о присуждении 
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный 
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.......100
Тема 13. Производство по административным делам о взыскании 
обязательных платежей и санкций в судах общей юрисдикции 
и арбитражных судах. Производство по административным делам 
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 
в судах общей юрисдикции.
................................................................107
Тема 14. Производство по административным делам о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации в судах общей юрисдикции.
.......................114
Тема 15. Производство по административным делам 
о приостановлении деятельности или ликвидации политической 
партии, ее регионального отделения или иного структурного 
подразделения, другого общественного объединения, религиозной 
и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности 
общественного объединения или религиозной организации, 
не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении 
деятельности средств массовой информации, либо об ограничении 
доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении 
доступа к информационным системам и (или) программам 
для электронных вычислительных машин, которые предназначены 
и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) 
обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» 
и функционирование которых обеспечивается организатором 
распространения информации в сети «Интернет»...........................122
Тема 16. Производство по административным делам 
о признании информации, размещенной в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», 
информацией, распространение которой в Российской Федерации 
запрещено. Производство по административным делам 
о признании информационных материалов экстремистскими.......127
6

Содержание
Тема 17. Производство по административным делам о помещении 
иностранного гражданина, подлежащего депортации 
или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении 
срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего 
депортации или реадмиссии, в специальном учреждении в судах 
общей юрисдикции. Производство по административным делам 
об административном надзоре за лицами, освобожденными 
из мест лишения свободы, в судах общей юрисдикции...................134
Тема 18. Производство по административным делам 
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, 
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, 
в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации 
гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом 
освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке. 
Производство по административным делам о госпитализации 
гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию 
в недобровольном порядке в судах общей юрисдикции. 
Производство по административным делам о защите интересов 
несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном 
порядке недееспособным, в случае отказа законного 
представителя от медицинского вмешательства, необходимого 
для спасения жизни...........................................................................142
Тема 19. Производства по пересмотру судебных актов....................149
Тема 20. Исполнение судебных актов по административным 
делам...................................................................................................161

ПРЕДИСЛОВИЕ
Принятие и введение в действие в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства РФ, а также внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный 
кодекс РФ обусловили задачу изучения студентами новых механизмов 
защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций 
в публичной сфере. Эта задача в настоящий момент решается в рамках 
дисциплины «Административное судопроизводство».
Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры 
гражданского процесса Уральского государственного юридического 
университета имени В.Ф. Яковлева, многие из которых одновременно являются практикующими юристами, в том числе и в сфере административного судопроизводства. На кафедре уже подготовлены 
комментарий к КАС РФ и учебник по административному судопроизводству для студентов высших учебных заведений по направлению 
«Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр).
КАС РФ действует более пяти лет. За это время Кодекс изменялся 
и дополнялся. Настоящее третье издание практикума по административному судопроизводству обновлено с учетом последних изменений 
процессуального законодательства, в том числе принятия и вступления в силу Федерального конституционного закона от 28 июля 2018 г. 
№ 1-ФКЗ, Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ, Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 473-ФЗ. Кроме того, за эти годы в сфере 
административного судопроизводства было принято множество актов 
судебного толкования по различным категориям дел.
Практикум содержит в себе самые разнообразные учебные материалы и информацию, которая по опыту работы нашей кафедры необходима для студентов, изучающих дисциплину «Административное 
судопроизводство».
В каждую тему практикума включены ключевые вопросы, на которые необходимо обратить внимание при изучении административного судопроизводства, перечень судебной практики, включая акты 
Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, 
список специальной литературы, задачи, которые позволят студентам 
обратить внимание на особенности реализации норм процессуального 
и материального права в той либо иной фактической ситуации. Эти 
же задачи могут быть использованы как основа для подготовки про8

Предисловие
ектов различных процессуальных документов, которыми оперируют участники судопроизводства в судах общей юрисдикции. Кроме 
того, по каждой теме настоящего практикума приведены вопросы для 
коллоквиумов и дискуссий, что позволит студентам выйти за рамки 
основных вопросов дисциплины и углубиться в практические и теоретические проблемы административного судопроизводства.
Помимо приведенных в практикуме источников при изучении 
административного судопроизводства необходимо постоянно исследовать судебную практику, следить за изменениями в действующем 
законодательстве и анализировать их.
Коллектив авторов желает всем успехов в изучении дисциплины 
«Административное судопроизводство».
С уважением,
кандидат юридических наук, доцент 
В.В. Долганичев

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Административное судопроизводство: Учебник для студентов 
высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2023. 
682 с.
Административное судопроизводство: Учебник для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию / 
Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2017. 
464 с.
Административное судопроизводство: Учебное пособие для бакалавриата / Ю.Н. Старилов, С.Н. Махина, О.С. Рогачева; Под ред. 
Ю.Н. Старилова. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2023. 
624 с.
Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2021. 460 с.
Административно-процессуальное право России: Учебник для 
бакалавриата, специалитета и магистратуры. В 2 ч. / А.Б. Зеленцов, 
П.И. Кононов, А.И. Стахов. 2-е изд., перераб. и доп. Ч. 1. М.: Юрайт, 
2023. 311 с.
Административно-процессуальное право России: Учебник для 
бакалавриата, специалитета и магистратуры. В 2 ч. / А.Б. Зеленцов, 
П.И. Кононов, А.И. Стахов. 2-е изд., перераб. и доп. Ч. 2. М.: Юрайт, 
2023. 301 с.
Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; Под ред. В.В. Яркова. 
М.: Статут, 2016. 1295 с.
Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство / С.Ф. Афанасьев, 
О.В. Баулин, И.Н. Лукьянова и др.; Под ред. М.А. Фокиной. 2-е изд., 
перераб. и доп. М.: Статут, 2019. 656 с.
Приходько И.А. Административное судопроизводство в гражданском и арбитражном процессе: проблемы теории и законодательного 
регулирования // Актуальные проблемы гражданского процесса / Под 
ред. В.А. Мусина. СПб., 2002.
Справочник по доказыванию в административном судопроизводстве / И.В. Решетникова, М.А. Куликова, Е.А. Царегородцева. 2-е изд., 
перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2023. 160 с.
10