Роль легистики в нормотворческой работе (зарубежный опыт)
Легистика в Нормотворческой Работе: Зарубежный Опыт и Его Значение
В современном мире, где право играет ключевую роль в регулировании общественных отношений, качество законодательства становится критически важным. Эта научно-практическая работа, подготовленная Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, посвящена анализу роли легистики в нормотворческой деятельности, опираясь на зарубежный опыт.
Легистика: Сущность и Эволюция
Легистика, как новое научное направление и практическая деятельность, направлена на подготовку текстов нормативных актов, в первую очередь законопроектов. Она возникла как реакция на снижение качества законодательной продукции в ряде стран, обусловленное ростом количества нормативных актов и падением их качества. Легистика фокусируется на начальном этапе нормотворческой деятельности – разработке законопроектов, придавая этой работе четкую методологическую основу.
Формальная и Материальная Легистика
Легистика делится на формальную и материальную. Формальная легистика сосредоточена на правилах законодательного редактирования, структуре и форме текстов, включая композицию законов, законодательный язык и стиль. Материальная легистика охватывает вопросы философии права, теории законодательства, законодательной методологии и процедуры, а также законодательной социологии.
Доктринальные Основы Нормотворчества
В основе нормотворческой работы лежит принцип юридической безопасности, который защищает граждан от негативных последствий права, таких как непоследовательность и сложность законов. Юридическая безопасность тесно связана с качеством закона и является источником принципа легитимного доверия. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) требует предварительной оценки последствий реализации разрабатываемого правового акта. Правовые основы легистической работы включают в себя планирование законопроектной работы, которое определяется программами политических партий и внутренними актами исполнительной власти.
Легистика как Алгоритм Законотворчества
Организация законопроектной работы в разных странах имеет свои особенности. В Канаде, например, ведущую роль играет Министерство юстиции, а в Польше – Правительственный центр законодательства и Законодательный совет. Во Франции подготовка законопроекта возлагается на профильное министерство, которое инициирует межведомственные обсуждения. В Швейцарии координация законопроектной работы возложена на Федеральную службу юстиции.
Роль Разработчиков Закона
Разработчики закона (легисты, юрислингвисты, эксперты) играют ключевую роль в создании качественных законопроектов. В Польше легислаторы — это эксперты, обладающие знаниями в области языковой культуры и законодательной техники. Во Франции, Канаде и других странах также уделяется внимание подготовке таких специалистов.
Участие Граждан в Легистической Работе
Вовлечение граждан в законотворческий процесс, хотя и имеет положительные стороны (улучшение формы и содержания закона), вызывает вопросы о его соответствии принципам представительной демократии.
Требования к Тексту Законопроекта
Руководства по разработке законодательства зарубежных стран уделяют особое внимание языку текста закона, требуя ясности, краткости, точности и понятности формулировок.
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации РОЛЬ ЛЕГИСТИКИ В НОРМОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЕ зарубежный опыт Научно-практическое пособие Ответственный редактор А.Н. Пилипенко Москва ИНФРА-М 202
УДК 340 ББК 67.0 Р68 Издание одобрено на заседании секции публичного права Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Р е ц е н з е н т ы : О.Ю. Рыбаков — доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии и социологии Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); С.В. Шульга — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Роль легистики в нормотворческой работе (зарубежный опыт) : Р68 научно-практическое пособие / отв. ред. А.Н. Пилипенко. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2025. — 200 с. — DOI 10.12737/2134597. ISBN 978-5-16-019735-7 (print) ISBN 978-5-16-112275-4 (online) Состояние современного права зависит от его системообразующего элемента — закона, роль и качество которого в определенной мере могут быть повышены с помощью легистики — нового научного направления и практической деятельности по подготовке текстов нормативных актов, в первую очередь законопроектов. Именно этот этап нормотворческой работы во многом обусловливает будущее закона, его действенность и эффективность. Придание этой работе четкой и последовательной методологической основы — основная задача легистики. Цель настоящего научно-практического пособия — осветить ее основные параметры и выявить позитивный опыт, который может быть использован в отечественном законотворчестве. Для представителей органов законодательной и исполнительной власти, специалистов в области законопроектной работы, преподавателей и научных сотрудников, а также для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов. УДК 340 ББК 67.0 © Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2023 ISBN 978-5-16-019735-7 (print) ISBN 978-5-16-112275-4 (online)
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation THE ROLE OF LEGISTICS IN LAWMAKING ACTIVITIES foreign experience Scientific practical manual Chief editor A.N. Pilipenko Moscow INFRA-M
Approved by the “Public Law” Section of the Academic Council of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation R e v i e w e r s: O.Y. Rybakov — Doctor of Law, Professor, head of the department of philosophy and sociology of the Moscow State Legal University named after O.E. Kutafin; S.V. Shulga — Candidate of Law, leading researcher at the department of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation The Role of Legistics in Lawmaking Activities (Foreign Experience) : scientific practical manual / ed. by A.N. Pilipenko. — Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 200 p. — DOI 10.12737/2134597. ISBN 978-5-16-019735-7 (print) ISBN 978-5-16-112275-4 (online) The state of modern law in foreign countries depends directly on its basic system element — the law, while its downfall in sense of role and quality could be overcome by legistics — a new academic vector and practical activity aimed at preparation of legal acts, especially — draft laws. Indeed, this exact stage of lawmaking activities greatly determines the quality of legislative products or future laws — i.e. their relevance and efficiency. It is by organizing these activities in a methodological and consequent manner legistics generally works. The goal of current scientific practical manual is to reveal its basic parameters and positive foreign experience that might come in handy for Russian lawmakers. The manual is addressed to the representatives of legislative and executive authorities. specialists in the field of lawmaking activities, lecturers and researchers, scholars and all the ones interested in the problematics. ISBN 978-5-16-019735-7 (print) ISBN 978-5-16-112275-4 (online) © The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 2023
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ Д.А. Пашенцев — главный научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор А.Н. Пилипенко — ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук, доцент М.В. Залоило — ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук Н.Ю. Трещетенкова — старший научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Ф.А. Лещенков — научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 7
AUTHORS D.A. Pashentsev — chief researcher at the department of theory of law and interdisciplinary legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor A.N. Pilipenko — leading researcher at the department of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor M.V. Zaloilo — leading researcher at the department of theory of law and interdisciplinary legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Law N.Y. Treshchetenkova — senior researcher at the department of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation F.A. Leshchenkov — researcher at the department of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 8
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 13 (А.Н. Пилипенко) Глава I. ЛЕГИСТИКА: СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ............................................................................... 16 § 1. Легистика: понятие, становление ............................................ 16 (А.Н. Пилипенко) § 2. Формальная и материальная легистика .................................. 21 (А.Н. Пилипенко) § 3. Доктринально-правовые основы нормотворческой работы ........................................................... 23 (А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова) Глава II. ЛЕГИСТИКА КАК АЛГОРИТМ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.......................................... 49 § 1. Организация законопроектной работы .................................. 49 (А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова) § 2. Роль разработчиков закона (легисты, юрислингвисты, эксперты) ..................................... 64 (А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова) § 3. Участие граждан в легистической работе ............................... 81 (А.Н. Пилипенко) § 4. Требования, предъявляемые к тексту законопроекта ............................................................... 90 (А.Н. Пилипенко, Н.Ю. Трещетенкова, Ф.А. Лещенков) Глава III. ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ЛЕГИСТИКИ ....................................... 121 § 1. Систематизация законодательства как предмет легистики ...............................................................121 (А.Н. Пилипенко) § 2. Легистика и цифровизация .......................................................139 (Ф.А. Лещенков) § 3. Легистика в преломлении законотворческой работы в России ........................................151 (М.В. Залоило, Д.А. Пашенцев) 9
Оглавление ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 173 (А.Н. Пилипенко) Приложение № 1 .................................................................................174 Приложение № 2 .................................................................................178 Приложение № 3 .................................................................................182 Приложение № 4 .................................................................................193 10