Основы социального страхования: становление и развитие

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Основы 
социального страхования: 
становление, развитие 
и правовое регулирование
Научно-практическое пособие
Под общей редакцией
Ю. В. Воронина
Ответственный редактор
С. В. Каменская
НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК 369
ББК 65.27
 
О75
Издание одобрено Ученым советом 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
Рецензенты
А. Л. Благодир — доктор юридических наук, доцент (Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина).
А. М. Лушников — доктор юридических наук, доктор исторических 
наук, профессор (ЯрГУ имени П. Г. Демидова).
Е. Е. Мачульская — доктор юридических наук, профессор (МГУ имени М. В. Ломоносова).
Д. А. Пашенцев — доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ (ИЗиСП).
Основы социального страхования: становление, развитие и 
О75
правовое регулирование : научно-практическое пособие / под общ. 
ред. Ю. В. Воронина; отв. ред. С. В. Каменская. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма : -
ИНФРА-М, 2025. — 
440 с. — DOI 10.12737/2185786.
ISBN 978-5-00156-411-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-020611-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-113281-4 (ИНФРА-М, online)
Настоящее научно-практическое пособие является первым, если не единственным, изданием, в котором авторы попытались синтезировать наиболее передовые 
идеи в области социального страхования в Российской Федерации, объединив позиции ученых — экономистов и юристов — по рассматриваемой проблематике.
В последние годы в законодательство и нормативные акты, регулирующие правоотношения в системе социального страхования, было внесено большое количество изменений, что привело к путанице в понятийном аппарате отрасли, дефектам в правоприменении. Авторы научно-практического пособия не только анализируют эти процессы, но и предлагают конкретные шаги для преодоления кризиса 
и дальнейшего развития и совершенствования системы социального страхования.
Книга будет интересна широкому кругу лиц — от научных и практических работников до студентов, изучающих социальное страхование и социальное обеспечение.
УДК 369 
ББК  65.27
© Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
    при Правительстве Российской Федерации, 2024

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
Fundamentals  
of Social Insurance: 
Formation, Development 
and Legal Regulation
Scientific and practical manual
Under the general editorship of 
Yu. V. Voronin
Editor-in-chief 
S. V. Kamenskaya
NORMA 
INFRA-M
Моscow
, 2025

The publication is approved by the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
Reviewers
A. L. Blagodir — doctor of law, associate professor (Moscow State Law 
University named after O. E. Kutafin).
A. M. Lushnikov — doctor of law, doctor of historical sciences, professor 
(YarSU named after P. G. Demidov).
E. E. Machulskaya — doctor of law, professor (Moscow State University 
named after M. V. Lomonosov).
D. A. Pashentsev — doctor of law, professor, honored worker of higher 
education of the Russian Federation (ILCL).
Fundamentals of Social Insurance: Formation, Development and 
Legal Regulation: scientific and practical manual / gen. editorship 
of Yu. V. Voronin; ed.-in-chief S. V. Kamenskaya. — Moscow : The 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation : Norma : INFRA-M, 2025. — 440 p. — 
DOI 10.12737/2185786.
This scientific and practical manual is the first, if not the only, unique publication 
in which the authors tried to synthesize the most advanced ideas in the field of 
social insurance in the Russian Federation, combining the positions of academic 
economists and lawyers on the issues under consideration.
In recent years, a large number of changes have been made to the legislation 
and regulations governing legal relations within the social insurance system, which 
has led to confusion in the conceptual apparatus of the industry, to defects in law 
enforcement. Without a thorough revision of the existing legal framework, its 
updating in accordance with the most popular practical approaches to regulating 
relations in the field of social insurance, it is impossible to imagine their further 
development and improvement.
This publication will be of interest to a wide range of people from scientists and 
practitioners to students studying social insurance and social security.
© The Institute of Legislation and Comparative Law under 
    the Government of the Russian Federation, 2024

Коллектив авторов
Азарова Елена Герасимовна — кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП — § 5 гл. 2.
Воронин Юрий Викторович — кандидат экономических наук, заслуженный юрист РФ, заведующий Центром правового обеспечения 
социально-экономических реформ ИЗиСП — § 5, 6 гл. 1; § 1, 3, 4 гл. 2; 
§ 1, 3, 4, 5, 6 гл. 3.
Еремина Ольга Юрьевна — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела социального законодательства 
ИЗиСП — § 5 гл. 2.
Каменская Светлана Владимировна — кандидат юридических 
наук, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и 
социальном обеспечении ИЗиСП — § 5 гл. 2.
Писаревский Евгений Леонидович — доктор юридических наук, 
заслуженный юрист РФ — § 5 гл. 2.
Путило Наталья Васильевна — кандидат юридических наук, заведующая отделом социального законодательства ИЗиСП — § 5 гл. 2.
Столяров Андрей Викторович — младший научный сотрудник 
Центра правового обеспечения социально-экономических реформ 
ИЗиСП — введение, § 1, 3, 4, 5, 6, 7 гл. 1; § 3 гл. 2; § 6 гл. 3.
Угодников Константин Владимирович — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра правового обеспечения социально-экономических реформ ИЗиСП — введение, заключение, § 2 гл. 1; § 1, 2, 4 гл. 2; § 1, 2, 3, 4, 6 гл. 3.
Цомартова Фатима Валерьевна — кандидат юридических наук, 
ведущий научный сотрудник отдела социального законодательства 
ИЗиСП — § 5 гл. 2.

Team of authors
Azarova Elena Gerasimovna — candidate of legal sciences, honored 
lawyer of the Russian Federation, leading researcher of the Department of 
Labor and Social Security Legislation of ILCL — § 5 ch. 2.
Voronin Yuri Viktorovich — candidate of economic sciences, honored 
lawyer of the Russian Federation, head of the Center for Legal Support of 
Socio-Economic Reforms of ILCL — § 5, 6 ch. 1; § 1, 3, 4 ch. 2; § 1, 3, 4, 
5, 6 ch. 3.
Eremina Olga Yuryevna — candidate of legal sciences, leading 
researcher of the Department of Social Legislation of ILCL — § 5 ch. 2.
Kamenskaya Svetlana Vladimirovna — candidate of legal sciences, 
leading researcher of the Department of Labor and Social Security 
Legislation of ILCL — § 5 ch. 2.
Pisarevsky Evgeniy Leonidovich — doctor of law, honored lawyer of 
the Russian Federation — § 5 ch. 2.
Putilo Natalya Vasilievna — candidate of legal sciences, head of the 
Department of Social Legislation of ILCL — § 5 ch. 2.
Stolyarov Andrey Viktorovich — junior researcher at the Center for 
Legal Support of Socio-Economic Reforms of ILCL — introduction, § 1, 3, 
4, 5, 6, 7 ch. 1; § 3 ch. 2; § 6 ch. 3.
Ugodnikov Konstantin Vladimirovich — candidate of economic 
sciences, leading researcher at the Center for Legal Support of Social and 
Economic Reforms of ILCL — introduction, conclusion, § 2 ch. 1; § 1, 2, 4 
ch. 2; § 1, 2, 3, 4, 6 ch. 3.
Tsomartova Fatima Valerievna — candidate of legal sciences, leading 
researcher of the Department of Social Legislation of ILCL — § 5 ch. 2.

Правильно говорится: нет ничего более 
практичного, чем хорошая теория. Мы 
прекрасно знаем, что полноводный поток научно-технического прогресса иссякнет, если его не будут постоянно питать фундаментальные исследования1
Введение
«Нет ничего практичнее хорошей теории». Это поистине народное 
изречение, которое мы поставили в качестве эпиграфа к нашей работе, 
принадлежит, конечно, не Л. И. Брежневу. И даже не Л. Больцману, которого чаще всего упоминают в качестве автора. Вообще достоверно 
неизвестно, кто первый высказал эту мысль. Наиболее ранний из доступных источников — 12-й том «Энциклопедии медицинских наук» 
Ф. Л. Майснера (1796—1860), где в статье «Теория» говорилось: «Нет 
ничего более ценного, чем хорошая теория». Правда, никто не поручится, что данная мысль не была высказана еще ранее кем-либо из менее известных людей. Но сама широта круга авторов, которым это высказывание приписывают, а также глубина его бытования в научном 
мире — от начала XIX в. до наших дней — свидетельствует об общепризнанности выражаемой им мысли.
В процессе работы над этим пособием авторы поставили цель выстроить некоторую непротиворечивую теорию вопроса, вскрыть основания проблематики социального обеспечения и социального страхования, показать, из каких источников и почему черпали авторы тех 
или иных решений свои идеи и представления, как различные стороны 
проблемы связаны между собой и почему.
Историю возникновения и развития систем социального обеспечения и социального страхования в разных странах и разбор действующих нормативных актов Российской Федерации и отдельных стран в 
режиме «ut est»2 можно посмотреть во множестве существующих исследований и практических пособий. Авторы этой книги попытались 
показать истоки становления различных подходов, чтобы читатель яснее понимал содержание и исторические корни стоящих сегодня пе1  XXV съезд КПСС. Стенографический отчет. 24 февраля — 5 марта 1976 г.: в 3 т. 
Т. 1. М., 1976.
2  В переводе с лат. — так, как есть.

Введение
ред обществом проблем, а также ограничения, налагаемые на выбор 
возможных решений самой исторической формой тех или иных явлений, и как происходило становление системы в ее сегодняшнем крайне 
противоречивом виде.
Сложность заключалась в том, что социальное страхование в России, которое, по сути, является субинститутом отрасли социального 
обеспечения, уже долгое время находится в стадии перманентной 
трансформации, результат которой далеко не предопределен и даже 
не очевиден в силу разнонаправленности процессов, происходящих в 
сфере трудовых отношений, составляющих смысловой и институциональный базис социального страхования.
В последние годы в законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в рамках системы социального страхования, внесено большое количество изменений. Их 
разработчиками были самые разные субъекты, обладающие правом 
законодательной инициативы. Довольно часто они придерживались 
диаметрально противоположных идеологических и концептуальных 
позиций. Результатом этого процесса стала сложившаяся путаница в 
понятийном аппарате отрасли, что делает неизбежной необходимость 
прежде, чем приступать к анализу содержательной стороны вопроса, 
определиться с таксономией.
И это не удивительно. Еще Спиноза в «Этике», основном своем произведении, предлагал строить метафизику по аналогии с логикой, что 
предполагало:
задание алфавита (определение базовых терминов);
формулировку логических законов (аксиом);
вывод остальных положений из аксиоматики путем применения логических операций.
Предполагалось, что такая последовательность обеспечивает истинность выводов в случае истинности аксиом1. Именно поэтому, а 
еще и потому, что в последние годы понятийный аппарат отрасли оказался чрезвычайно «загрязнен» бытовым словоупотреблением научных понятий и обратными явлениями — использованием бытовых понятий в качестве научных, — нам придется начать именно с понятийного аппарата.
1  См.: Спиноза Б. Этика, доказанная в геометрическом порядке и разделенная на 
пять частей / пер. с лат. Н. А. Иванцова; науч. ред., автор предисл. и примеч. В. В. Соколов. 2-е изд. М., 2018.