Австралийско-китайские отношения в XX и XXI веке: особенности, основные направления и вызовы

Е.Ю. КАТКОВА
АВСТРАЛИЙСКО-КИТАЙСКИЕ 
ОТНОШЕНИЯ В XX И XXI ВЕКЕ
ОСОБЕННОСТИ, ОСНОВНЫЕ  
НАПРАВЛЕНИЯ И ВЫЗОВЫ
МОНОГРАФИЯ
Москва 
ИНФРА-М 
2025

УДК  
327(075.4)
ББК  
66.4 
 
К 
29
 
А в т о р:
Каткова Е.Ю., кандидат исторических наук, доцент Российского 
университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы
Р е ц е н з е н т  
ы:
Мосяков  
Д.В., доктор исторических наук, профессор, руководитель 
Центра изучения Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании  
Института востоковедения Российской академии наук 
;
Забелла А.А., кандидат исторических наук, доцент кафедры теории 
и истории международных отношений Российского университета 
дружбы народов имени Патриса Лумумбы
Каткова Е.Ю.
К 
29  
Австралийско-китайские отношения в XX и XXI век 
е: особенности, 
основные  направления и вызовы : монография. — М 
осква : ИНФРА-М, 
202 
5. — 243 с. : цв. ил.
ISBN  
978-5-16-020317-1 (print)
ISBN  
978-5-16-112884-8 (online)
Монография посвящена исследованию двусторонних отношений между Австралией и Китаем в 1972–2023 г 
одах. Особое внимание автор уделяет политической, экономической, культурной и гуманитарным сферам 
взаимодействия, а также вызовам и факторам, влияющим на динамику австралийско-китайского сотрудничества. 
 
Предназначена для специалистов в области истории, международных 
отношений, политологии и зарубежного регионоведения, студентов и преподавателей профильных вузов, а также для тех, кто интересуется внешней 
политикой Австралии и Китая. 
УДК  
327(075.4)
ББК  
66.4
ISBN  
978-5-16-020317-1 (print)
ISBN  
978-5-16-112884-8 (online)
© Каткова Е.Ю., 202 
5

Введение
На протяжении большей части истории австралийско-китайские отношения сохраняли тенденцию к неустойчивому развитию, 
что связано со структурными противоречиями, лежащими в основе 
внешней политики Австралии. Австралия — это экономически развитая демократия, относящаяся к англо-саксонскому миру с британской культурой, ценностями и системой управления, а также 
тесными союзническими связями с США. Однако географически 
Австралия находится в Южно-Тихоокеанском регионе и является 
«одиноким форпостом Запада» в Азии, среди различных народов 
и культур, которые сейчас переживают бурный подъем, неотъемлемой частью которого является возвышение Китайской Народной 
Республики. Таким образом, в  основе отношений Австралии 
к Китаю всегда лежали такие парные понятия, как угрозы и возможности, культура и география, безопасность и экономика. Так, 
китайские мигранты, прибывшие на Пятый континент в середине 
XIX в., представляли опасность «растворения» британской культуры под натиском столь непохожих традиций, которые они привезли с собой и тщательно оберегали, отказываясь интегрироваться 
в австралийское общество. В контексте холодной войны коммунистическая идеология КНР угрожала демократическим ценностям, 
лежащим в основе политической системы Австралии. Однако с развитием процессов экономической глобализации Китай начал предоставлять возможности, а все возрастающие выгоды от сотрудничества заставили австралийское правительство пересмотреть свою 
внешнюю политику в отношении крупнейшего азиатского соседа. 
И в 1972 г. Австралия и Китай официально установили дипломатические отношения. 
Тем не менее глубокие противоречия, лежащие в основе этих отношений, остаются сдерживающим фактором их развития и причиной возникновения напряженности между двумя странами. 
На сегодняшний день Китай является крупнейшим торговым партнером Австралии, а экономическое сотрудничество — основой австралийско-китайских отношений. На протяжении большей части 
истории Австралия вела прагматичную политику в  отношении 
КНР и  старалась избегать «чувствительных вопросов». Однако 
в сфере безопасности, которая наряду с экономическими интересами является столпом внешней политики, Австралия продолжает 
поддерживать и укреплять альянс с Соединенными Штатами, несмотря на то, что данное партнерство заметно ограничивает возможности по развитию сотрудничества с Китаем. Так, Австралия 
3

участвует в  различных военных объединениях в  Азии, которые 
Пекин рассматривает как часть политики сдерживания Китая, — 
Четырехсторонний диалог по  безопасности (QUAD) и  трехсторонний оборонный альянс AUKUS, в рамках которых вынуждена 
поддерживать антикитайскую риторику. Учитывая экономические 
выгоды, Китай готов развивать отношения с Австралией, но эти 
отношения будут всегда ограничиваться стратегическими отношениями Австралии и США.
 Целью исследования является проведение комплексного анализа сотрудничества Австралии и Китая в политической, экономической и культурно-гуманитарной областях, а также выявление 
противоречий, лежащих в основе австралийско-китайских отношений. 
Хронологические рамки исследования охватывают период 
с 1972 г. по настоящее время. 21 декабря 1972 г. Австралия и КНР 
подписали совместное коммюнике об установлении дипломатических отношений. С этого момента стороны начали активно развивать 
сотрудничество во многих областях, центральным из которых была 
экономика. За эти пять десятилетий отношения переживали взлеты 
и падения. В 2023–2024 гг. австралийско-китайские отношения находятся на стадии восстановления после очередного кризиса, который был, пожалуй, самым серьезным испытанием за всю историю 
дипломатических контактов. Несмотря на то, что Австралия всегда 
старалась поддерживать баланс между своими экономическими интересами (тесно связанными с Китаем) и вопросами безопасности 
(для решения которых Канберра всегда полагалась на США), тем 
не менее в 2020 г. акцент начал смещаться в сторону безопасности, 
что негативно сказалось на отношениях с КНР. С приходом к власти 
в Австралии лейбористского правительства Энтони Албанезе в мае 
2022 г. в австралийско-китайских отношениях появилась положительная динамика, и стало понятно, что новая администрация вновь 
старается найти баланс во внешней политике. 
Прежде чем переходить к исследованию австралийско-китайских отношений, следует сделать ремарку о том, что Китай является для Австралии одним из важнейших направлений ее внешней 
политики и  крупнейшим торговым партером. В  то время как 
для Китая австралийский вектор не является ключевым, а скорее, 
представляется как часть американского направления, а Австралия 
занимает лишь 15-е место среди торговых партнеров Китая. В связи 
с  этим важность, которую придает Канберра сотрудничеству 
с КНР, не соизмерима отношению Пекина к Австралии. В качестве 
доказательства можно сопоставить количество публикаций по дву4

сторонним отношениям в китайских и австралийских журналах. 
В последних исследованиях в разы больше, чем объясняется столь 
большой перекос в списке литературы в пользу англоязычных изданий. 
Структурно работа состоит из четырех разделов, заключения, 
списка литературы и приложений. 
Первый раздел «Китайская повестка во внешней и внутренней 
политике Австралии» состоит из  двух глав и  посвящен особенностям и ключевым составляющим австралийской политики в отношении КНР, а  также историческим контактам австралийцев 
и китайцев. В первой главе автор исследует причины нестабильности взаимоотношений между двумя странами, а также основополагающие принципы, которыми руководствуются австралийские 
политики при принятии решений относительно Китая. Во второй 
главе рассматривается процесс формирования китайской диаспоры 
в Австралии, стадии принятия австралийским обществом китайских 
мигрантов, а также роль, которую играют австралийцы китайского 
происхождения в современной жизни страны, и проблемы, которые 
при этом возникают в австралийско-китайских отношениях. 
Второй раздел «Австралийско-китайские политические отношения в 1972–2023 годах» содержит анализ динамики взаимоотношений между государствами с момента создания КНР до настоящего времени. В третьей главе автор исследует путь стран к установлению отношений и  причины, по  которым Австралия долго 
сомневалась в  необходимости налаживания официальных контактов, а также траекторию дальнейшего развития сотрудничества. 
В четвертой главе представлены результаты анализа развития отношений с прихода к власти в Австралии либеральной администрации Дж. Говарда в 1996 г. до настоящего времени. 
В третьем разделе монографии «Австралийско-китайские экономические отношения» проводится анализ сотрудничества в торговой, инвестиционной и энергетической сферах. Автор рассматривает тенденции развития торгово-экономических отношений, 
экономическую взаимозависимость Австралии и Китая, вопросы 
энергетической безопасности и их роль в двусторонних отношениях, а также степень влияния политических отношений на динамику экономического сотрудничества. Кроме этого, проводится 
анализ инвестиционной политики Австралии, ее изменений в связи 
с ростом китайских инвестиций, а также основных областей их приложения. 
Четвертый раздел «Австралийско-китайские отношения в культурно-гуманитарной сфере» также состоит из трех глав, в которых 
5

исследуется сотрудничество двух стран в области науки, образования и культуры. Большое внимание уделено изменениям в отношениях в последние годы и основным тенденциям, которые возникли в данных сферах в связи с ухудшением политических контактов между Австралией и Китаем в 2020 г.
В заключении монографии подведены итоги проделанной работы, содержатся основные выводы и обобщения.
6

РАЗДЕЛ I.  
КИТАЙСКАЯ ПОВЕСТКА ВО ВНЕШНЕЙ 
И ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ АВСТРАЛИИ
Глава 1.  
ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ 
АВСТРАЛИИ И КИТАЙСКИЙ ВОПРОС
Австралийский Союз является стабильным демократическим 
государством, находящимся в  Южно-Тихоокеанском регионе. 
Это региональный лидер, чья сфера влияния простирается на всю 
южную часть Тихого океана. Австралия  — шестая по  величине 
страна, с  многонациональным населением, богатой культурой, 
на которую сильное влияние оказала Великобритания, а также коренные народы и иммигранты. Австралийская экономика входит 
в число самых сильных экономик; по величине ВВП Австралия занимает 13-е место в мире1 и 11-е место по величине ВВП на душу 
населения (на  2023  г.)2. Австралия  — это федеративное государство, с британской культурой, языком, конституцией и главой 
государства — королем Карлом III. Король является формальным 
правителем, имеет полномочия утверждать генерал-губернатора, 
который также играет исключительно представительскую роль. 
За  внутреннюю и  внешнюю политику отвечает глава исполнительной власти  — премьер-министр, которым становится лидер 
партии, набравшей большинство голосов в Палате представителей.
Официальными документами, в  которых содержится анализ 
современной международной ситуации, места государства в международной системе, основных вызовов и угроз, а также основных 
1	
The 20 countries with the largest gross domestic product (GDP) in 2024 // 
Statista. 2024. URL: https://www.statista.com/statistics/268173/countrieswith-the-largest-gross-domestic-product-gdp/ (accessed: 14.07.2024).
2	
The 20 countries with the largest gross domestic product (GDP) per capita 
in 2023 // Statista. 2024. URL: https://www.statista.com/statistics/270180/
countries-with-the-largest-gross-domestic-product-gdp-per-capita/ (accessed: 
14.07.2024).
7

направлений внешней политики Австралии, являются Белые книги 
по внешней политике и обороне. Эта традиция была позаимствована у Великобритании, которая издавала Белые книги для ознакомления населения с правительственными инициативами и законодательными предложениями1. Белые книги Австралии — это 
документы, в  которых содержится сообщение или заявление 
для  электората и международного сообщества, поясняющие политику (табл. 1.1). Первая Белая книга по обороне была опубликована в 1976 г. С тех пор австралийским правительством было 
выпущено еще шесть Белых книги по безопасности (1987, 1994, 
2000, 2009, 2013, 2016 г.), а также Обновление оборонной стратегии 
2020 г. Кроме этого, Австралия выпустила четыре Белые книги 
по внешней политике и торговле (1997, 2003, 2012, 2017 г.).
Таблица 1.1
Количество упоминаний Китая в Белых книгах  
в сравнении с другими странами
Страны
1976 1987 1994 1997 2000 2003 2009 2012 2013 2016 2017 2020
Китай 
10
3
19
54
12
86
34
345
57
51
103
7
Индия 
2
0
5
16
11
36
30
253
37
21
69
3
Индонезия 
20
13
23
49
33
63
21
181
32
32
37
1
Республика 
Корея
2
1
4
25
8
46
2
135
20
18
29
0
США
48
93
84
51
37
162
79
95
85
115
91
19
Япония
11
3
14
57
14
97
18
218
20
36
52
5
Источник: составлено автором на основе Белых книг Австралии.
Австралийская внешняя политика имеет ряд особенностей, которые 
влияют на ее отношения с другими странами, в частности на отношения с Китаем. Китай всегда занимал важное место в австралийских 
внешнеполитических документах, так как он является сильным государством, которое влияет не только на региональную, но и мировую 
политику. Кроме того, важность Китая для Австралии возросла в связи 
с интенсификацией торговли между странами в 1990-х гг. 
На рис. 1.1 показано место Австралии и Китая на всемирной 
карте ценностей. Карта представляет собой классификацию цен1	
Government publications (Command Papers)  // Parliament of  the  United 
Kingdom. URL: https://www.parliament.uk/about/how/publications/ 
government/ (accessed: 26.06.2018).
8

ностей по двум категориям: ценности выживания/самовыражения 
(горизонтальная шкала) и традиционные/секулярно-рациональные 
ценности (вертикальная шкала). Если посмотреть на карту, можно 
увидеть, что Австралия (выделена красным) является частью англосаксонского мира и занимает довольно высокое место в таких 
величинах, как секуляризм и  самовыражение. Это значит, что 
австралийцы наименьшее внимание уделяют религии, традиционным семейным ценностям и авторитету, а приоритет отдают либеральным ценностям, защите окружающей среды, толерантности, 
а также имеют высокие требования к участию в процессе принятия 
решений в экономической и политической жизни страны. В связи 
с этим можно выделить следующие особенности австралийской 
внешней политики.
2.00
Confucian
1.50
Protestant 
Europe
Sweden
Japan
South Korea
Hong Kong  
SAR
Macao  
SAR
Taiwan
Czech Republic
Denmark
Germany
1.00
Norway
Slovenia
Finland
Estonia
Latvia
Lithuania
Bulgaria
Slovakia
Spain
Austria
Netherlands
Switzerland
Iceland
Hungary
China
Ukraine
Catholic 
Europe
Andorra Australia
Italy
0.50
France
Orthodox 
Europe
West&South 
New 
Zealand
Belarus
Luxembourg
Russia
Serbia
Asia
Belgium
Moldova
Greece
North Macedonia
Israel
English-Speaking
USA
Bosnia
Malaysia
Singapore Croatia
Thailand
Chile
0.00
Armenia
Northern 
Ireland
Portugal
South Africa
Poland
Brazil
Kazakhstan
Romania
Azerbaijan
Morocco
–0.50
Tunisia
Argentina
Montenegro
Uruguay
Vietnam
Iran
Zimbabwe
Algeria
Albania
Lebanon
India
Turkey
Haiti
Iraq
Kenya
Egypt
Georgia
Guatemala
Latin  
America
–1.00
Venezuela
Mexico
Bolivia
Peru
Mali
Palestine
Myanmar
Indonesia
Rwanda
Uganda
Yemen
B. Faso
Tajikistan
Pakistan
Philippines Puerto Rico
Ethiopia
Kyrgyzstan
Uzbekistan
Nigeria
Traditional vs. Secular Values
–1.50
Ecuador
Colombia
AfricanIslamic
Bangladesh Saudi 
Arabia
Nicaragua
Trinidad
Jordan
Libya
Ghana
Tanzania
–2.00
Qatar
–2.50
–2.50    –2.00      –1.50     –1.00     –0.50       0.00       0.50        1.00       1.50       2.00        2.50       3.00        3.50
Survival vs. Self-Expression Values
Рис. 1.1. Всемирная карта ценностей
Источник: World Values Survey1.
Во-первых, центральным элементом внешней политики Австралии являются либеральные ценности. Согласно Белой книге 
1	
WVS Cultural Map: 2023 Version Released // World Values Survey. 2023. 
URL: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSNewsShow.jsp?ID=467 
(accessed: 14.07.2024).
9

по внешней политике и торговле 1997 г., «национальные интересы 
не могут осуществляться без учета ценностей австралийского сообщества, включая основные права человека»1. Правительство рассматривает права человека как неотъемлемую часть общего внешнеполитического подхода Австралии к международным отношениям. 
Несмотря на то, что «в некоторых случаях поддержка прав человека 
создает трудности в двусторонних отношениях, в том числе в коммерческих отношениях»2, цель политики в этой области заключается в том, чтобы изменить ситуацию в мире. Австралия не просто 
прописала это на бумаге, но и предпринимает конкретные шаги 
на практике, в частности, поощряет двустороннее, региональное 
и многостороннее обсуждение вопросов прав человека, а также работает над развитием и укреплением эффективности региональных 
и международных правозащитных учреждений.
Нарушения прав человека является проблемой, которая время 
от  времени является причиной ухудшения двусторонних отношений между Китаем и Австралией. Например, серьезное охлаждение отношений произошло после публичной критики Канберры 
действий китайского правительства во время инцидента на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. С 1989 по 1996 г. Австралия поддерживала резолюцию Комиссии ООН по вопросу о правах человека 
в Китае. Однако в 1997 г. правительство начало двусторонний диалог с Пекином в этой области. Процесс диалога между Австралией 
и Китаем в значительной степени связан с конфиденциальными 
ежегодными обсуждениями между официальными лицами двух 
стран. Однако, учитывая, что эти обсуждения являются непубличными, их характер и эффективность трудно оценить3. Центральным 
элементом процесса является Китайско-австралийская программа 
технического сотрудничества в области прав человека, созданная 
в 1998 г. 
В целом Австралия и  Китай имеют разные представления 
о правах человека. Австралийское правительство, определяя свою 
позицию по  этому вопросу, основывается на  Всеобщей декларации прав человека, которая отражает либерально-демократические идеалы. Австралийские политики часто поднимают вопросы 
прав человека во время встреч с китайскими коллегами, особенно 
проблему прав человека в Тибете, Синьцзяне и Гонконге, а также 
1	
Australia’s Foreign and Trade Policy White Paper: In the National Interest. 
Commonwealth of Australia, 1997. P. iv.
2	
Ibid. P. 13–14.
3	
Fleay C. Australian Foreign Policy, Human Rights in China and the Spiral 
Model // Australian Journal of Political Science. 2006. Vol. 41. № 1. P. 71.
10