Административное право Часть 1

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования  
«Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана  
(национальный исследовательский университет)»
С.Г. Богданова, Е.Д. Костылева 
Административное право
Часть 1
Учебно-методическое пособие

УДК 342.9
ББК 67.401
        Б73
Издание доступно в электронном виде по адресу 
https://bmstu.press/catalog/item/6590/
Кафедра «Юриспруденция, интеллектуальная собственность  
и судебная экспертиза»
Рекомендовано Научно-методическим советом
МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве учебно-методического пособия
Б73
Богданова, С. Г.
Административное право. Часть 1 : учебно-методическое посо- 
бие / С. Г. Богданова, Е. Д. Костылева. — Москва : Издательство 
МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2020. — 60, [4] с.
ISBN 978-5-7038-5358-0
Содержит методические рекомендации студентам и преподавателям для подготовки к семинарским занятиям по дисциплине «Административное право» согласно рабочей программе 
дисциплины (часть 1). Приведены темы для обсуждения и подготовки сообщений, контрольные вопросы и задания, направленные на углубленное усвоение тем и отдельных вопросов 
модуля, а также практические задания для закрепления изученных материалов.
Для студентов, обучающихся по специальности «Судебная 
экспертиза».
УДК 342.9
ББК 67.401
©	 МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020
©	 Оформление. Издательство 
	
МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020
ISBN 978-5-7038-5358-0

Предисловие 
Издание разработано в соответствии с Федеральным государст- 
венным образовательным стандартом высшего образования по 
специальности «Судебная экспертиза» (специализация «Инженерно-технические экспертизы») и основной профессиональной 
 
образовательной программой по специальности «Судебная экспертиза» (специализация «Инженерно-технические экспертизы»). 
Учебно-методическое пособие к семинарским занятиям является частью учебного методического комплекса дисциплины «Административное право» и состоит из двух частей. Часть 1 включает 
 
в себя три модуля:
Модуль 1. Г
осударственное управление, исполнительная власть. 
Общая характеристика административного права;
Модуль 2. Административно-правовой статус субъектов права;
Модуль 3. Государственная служба в Российской Федерации. 
Формы и методы государственной деятельности.
Данное пособие с помощью систематизации изучаемого материала, распределения знаний об исследуемых правовых институтах 
и нормах по темам призвано: 
•
• облегчить понимание их места в общей системе; 
•
• выделением в пределах темы отдельных наиболее значимых 
аспектов обеспечить концентрацию на них особого внимания; 
•
• определенной последовательностью в расстановке тем выявить внутреннюю логическую взаимосвязь между рассматриваемыми понятиями;
•
• содействовать наилучшему усвоению в процессе обучения 
основных закономерностей реализации норм гражданского права 
(в частности, соотношения норм общей и особенной частей, общего и специального законов, отдельных нормативных актов, посвященных регулированию единого предмета).
Цель издания заключается в содействии формированию у студентов навыков самостоятельной работы с источниками, научной 
и учебной литературой, самоконтроля студентов за усвоением 
учебного материала. Методические рекомендации должны 
 
 
3

использоваться в сочетании с лекциями и учебной литературой. 
Темы семинарских занятий представлены в соответствии с учебной 
программой дисциплины, дополняя и расширяя содержание вопросов лекций. Практические задания должны помочь студентам 
в освоении наиболее сложных вопросов и самоорганизации домашней подготовки к семинару.
Подготовка студентов к участию в семинарских занятиях имеет 
первостепенное значение. Студент должен самым тщательным 
образом готовиться к каждому занятию. Приступая к работе над 
конкретной темой, студент обязан, во-первых, внимательно ознакомиться с планом и четко уяснить цели и задачи предстоящего 
занятия, во-вторых, подробно проработать все вопросы темы занятия с привлечением новейших нормативных материалов, судебной практики и литературных источников, в-третьих, решить все 
заданные преподавателем задачи. 

МОДУЛЬ 1
Государственное управление, исполнительная власть. 
Общая характеристика административного права
Тема 1. Общее понятие управления, государственного управления, 
исполнительной власти. Сущность административного права,  
его связь с государственным управлением
Цель занятия: уяснение понятия государственного управления, 
исполнительной власти, выявление сущности административного 
права и его связи с государственным управлением.
Методические рекомендации для подготовки  
к семинарскому занятию
В науке управление раскрывается через понятие «воздействие». 
Социальное управление (воздействие) можно рассматривать как 
активное влияние на сознание и поведение людей (социум). Волевое поведение людей — это объект социального управления. 
Цель такого управления состоит в упорядочивании рассматри- 
ваемых отношений для достижения общих интересов. 
Таким образом, управление рассматривается в качестве объек- 
тивно необходимого инструмента организации общественной 
жизни, совместной коллективной деятельности людей. Понятие 
«организация» выражает сущность управления. В свою очередь, 
организация имеет регулирующее свойство. 
Необходимо понимать, что реальность такого управления обеспечивается подчиненностью, силой, ответственностью, т. е. 
властностью. Властность, власть являются сердцевиной управленческого воздействия. Подчинение в этом случае — необходимое 
условие реальности осуществления управленческих функций.
Следует обратить внимание, что государственное управление  — 
это часть социального управления. 
	
5

Важно учитывать, что теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления: 
в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов государственной власти, судов, прокуратуры и иных органов). Г
осударственное 
управление в широком смысле характеризует всю деятельность 
государства по организующему воздействию со стороны спе- 
циальных субъектов права на общественные отношения. 
Г
осударственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных 
органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. Так, к государственному управлению 
 
в узком смысле относится деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств), 
органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции публичного управления, относятся и органы 
местного самоуправления, местная администрация, ее органы и 
структурные подразделения.
По поводу взаимосвязи и соотношения исполнительной власти 
и государственного управления необходимо подчеркнуть, что 
 
в конституционном законодательстве государственное управление 
используется применительно к исполнительной власти.
Таким образом, исполнительная власть прежде всего отождествляется с системой органов исполнительной власти, т. е. с государственным управлением в узком его понимании. 
Темы для обсуждения
1. Понятие и основные черты государственного управления.
2. Определение государственного управления как разновидности социальной деятельности.
3. Общие функции государственного управления.
4. Основные признаки государственного управления.
5. Субъекты государственного управления.
6. Объекты государственного управления.

Контрольные вопросы и задания
1. Соотнесите следующие понятия:
органы исполнительной власти и органы государственного 
управления;
признак и принцип государственного управления;
законность и дисциплина;
законность и целесообразность.
2. Подготовьте эссе на тему: «Пути совершенствования эффективности государственного управления».
Тема 2. Предмет, метод, система, наука административного права
Цель занятия: уяснение предмета административного права, 
метода правового регулирования, которым пользуется административное право при регулировании общественных управленческих 
отношений, анализ системы административного права и составляющих его элементов, общественных отношений, которые изу- 
чает, исследует и регулирует административное право как наука 
 
и правовая отрасль.
Методические рекомендации для подготовки  
к семинарскому занятию
Прежде всего необходимо напомнить, что предмет отрасли 
права составляет круг общественных отношений, регулируемых 
данной отраслью.
В свою очередь, предмет административного права — правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны 
участвуют как носители прав и обязанностей, установленных 
 
и обеспеченных административно-правовыми нормами.
Метод административного права характеризуется властной природой государственного управления, предопределяющей неравенство сторон регулируемых общественных отношений: одна сторона может приказывать другой. Властность влечет подчиненность 
одной стороны другой. Такой властной стороной является тот или 
иной субъект (орган) исполнительной деятельности, реализующий 
принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера. Отсюда следует, что метод властных предписаний означает, 
что решение вопросов происходит по воле одной стороны.
	
7