Ленинградская кооперация за 10 лет : в 2 т. : Том 2
Бесплатно
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
История России до XIX в.
Издательство:
Год издания: 1928
Кол-во страниц: 328
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ВЧ5 г г г г ЛЕНИНГРАДСКАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ КООПЕРАЦИЯ КООПЕРАЦИЯ КООПЕРАЦИЯ КООПЕРАЦИЯ ЗА ЗА ЗА ЗА ЮЛЕТ ЮЛЕТ ЮЛЕТ ЮЛЕТ Том Том Том Том II II II II иэд иэд иэд иэд /іспо /іспо /іспо /іспо ЛЕНИНГРАД ЛЕНИНГРАД ЛЕНИНГРАД ЛЕНИНГРАД
ПРОЛЕТАРИИ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ! ЛЕНИНГРАДСКАЯ КООПЕРАЦИЯ ЗА ДЕСЯТЬ ЛЕТ Том II і ИЗДАНИЕ Л. С. П. О. ЛЕНИНГРАД 19 2 8
» » » » ТИПОГРАФИЯ Л. С. П. О. Ленинград, Лештукон, 13. Ленинградский Областлііт №5587. Тираж 3000.
IV. ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ ГЛАВА I. Изменения в организационных формах петроградских кооперативно - продовольственных органов. После Октябрьской революции советская власть, разумеется, не сразу определила все детали новой системы организации продовольственного дела. Основная цель продовольственной политики советской власти была предопределена самой сущностью Октября: политика эта должна была, во первых, в своем повседневном осуществлении максимально обеспечивать в существующих условиях текущие нужды трудящихся и, с другой стороны, прежде всего и раньше всего обеспечивать успешное развитие и охрану интересов революции. Однако для окончательной выработки путей и форм продовольственной организации потребовалось еще очень много серьезнейших усилий и не мало времени. . „ В первые месяцы после Октября конкретная задача во р д период. чт0 gH т0 ни стал0 не прерывать ни на час продовольственного снабжения революционных центров вызвала тот исключительно осторожный подход к продовольственным органам, о котором свидетельствует целый ряд мероприятий советской власти в конце 1917 г. ив первой половины 1918 г. Но по мере того, как крепла советская власть во всей стране и выявлялась в конкретных формах противодействующая этому укреплению контр-революция, выраставшая в подлинную гражданскую войну,— появлялось и больше необходимости. и больше возможностей к решительным изменениям всей постановки продовольственного дела в стране. Наличие невиданного хозяйственного краха, наличие гражданской войны и вытекающей из нее обязанности к принятию нужных мер для обороны очень твердо требовало изменений самое состояние продовольственного аппарата, сложившегося в первые после Октября месяцы, уже в условиях советской власти. Вся организация продовольственного снабжения представляла собой весьма сложную картину из ряда наслоений самых разнообразных периодов; кроме того появились новые формы, привнесенными уже в обстановке первых советских месяцев с характерной для этого периода „властью на__местах". Часть продовольственных комитетов была распущена, часть продолжала существовать, и, таким образом, дело снабжения' в одних районах находилось в руках старых продовольственных управ, в других в ведении продовольственных отделов местных советов. Наряду с этим в самом составе продовольственных органов не было элементарного единства: одни советы со33* 33* 33* 33*
— 262 — вершенно заменили как руководящую верхушку старой продорганизации, так к весь аппарат; другие —находили какие-то пути к соглашению и создавали смешанные аппараты; третьи—вообще пока не трогали продовольственного дела и оставляли существовать старые продкомитеты, по мере сил и возможности саботировавшие основные задачи советского продовольственного снабжения. Каково было положение, можно судить из такой характеристики местных продорганов и их взаимоотношений с центром („Известия Нар. Ком. по Прод."): „Центр и его распоряжения почти игнорируются на местах; почти в каждой губернии и уезде существуют „свои нравы, свои обычаи"; местные интересы превалируют над интересами государственными: не исполняются циркуляры центральной власти, не доставляются необходимые сведения, без которых невозможны ни учет запасов продовольствия, ни правильное распределение нарядов, и. таким образом, истинное положение вещей, на чем должна была бы основываться работа Наркомпрода. является для него совершенно неопределенным" '). Самочинные захваты вагонов с продуктами, направляющимися в другие районы, отказы от выполнения нарядов на отправку продовольствия в потребляющие центры, неправильная система организации заготовок и распределения,—все это требовало решительных мероприятий власти. Положение осложнялось отчетливо определившимся, несмотря на наличие довольно значительных запасов в ряде районов, нежеланием деревни отдавать хлеб и нарастанием контр-революции. „Вся деятельность продовольственных организаций, — сообщали те же „Известия Н. К. по продовольствию", — настолько дезорганизована, и продовольственное дело находится в столь критическом положении, что медлить с коренным упорядочением этого вопроса нельзя... Вопрос идет уже не о существовании закона хлебной монополии, не о тех или других пределах компетенции советских организаций, а, в связи с грозными событиями на юге и надвигающейся черной волной мировой контр-революции, дело идет о всех завоеваниях революции вообще. Невозможно допускать автономности советов в области продовольствия, нельзя более терпеть самовольных реквизиций, нарушений закона о хлебной и других монополиях, частного товарообмена между отдельными местностями, т. е. всего того, что дезорганизует и без того расхлябанное хозяйство страны" ..... Необходимо подчинить продовольственные организации непосредственно центральной власти. Это единственный путь для избежания того двоевластия, которое наблюдается на местах и которое зависит от того, что продовольственные организации больше прислушиваются к голосу и требованиям местных советов, чем к распоряжениям центра" 2). Такое положение вещей угрожающе отражалось на продовольственном состоянии всей страны и, разумеется, с особенной силой било по Петрограду, создавая совершенно немыслимые условия для мало-мальски правильного удовлетворения населения столицы продуктами питания. В Петрогаде идея твердого руководства и централизации всей постановки продовольственного дела получила свое признание почти сразу же, и продовольственный аппарат города постепенно все больше и больше объединялся в одну систему с превращением районных управ в технически подчиненный аппарат. На ряду с этим проводился принцип широкого рабочего контроля и самодеятельности районов, сохранялась ответственность и инициатива их, но все это так, чтобы общие интересы и успеш1) Н. Орлов „Прод. работа советском власти", стр. 52. -') Там же стр. 54.
— — — — щ щ щ щ — — — — ность выполнения всего дела снабжения города от этого не страдали. Выло совершенно понятно,— и понимание это утверждалось ежедневно самой жизнью,— что в тех исключительных условиях, которыми характеризовалась вся обстановка первого года революции, продовольственное дело требует почти военной дисциплины, военной точности и исполнительности. Истины эти, по мере того, как жизнь все отчетливей выдвигала их, и по мере того, как появлялась в связи с распространением и укреплением советской власти возможность иначе строить продовольственное дело, легли в основу советской продовольственной системы, получившей свое выявление в декретах 13 и 27 мая 1918 года. Наркомпрод был фактически объявлен продовольственным "диктатором страны, а весь аппарат продовольственного снабжения был перестроен в соответствии с новыми принципами. Новые формы продовольственной системы объединяли в себе централизм продовольственного аппарата, строгое соподчинение всей заготовительной агентуры страны с подчиненностью распределительных и заготовительных органов контролю местных советов и местной пролетарской общественности, т. е. должны были явиться гарантией охраны общегосударственных планов без вытекающей из централизации бюрократичности. Разумеется, осуществление в жизни такого построения аппарата потребовало очень значительного времени, но по существу во весь период гражданской войны именно эти принципы организации вместе с продразверсткой и постепенно вырабатывавшимися основами классового распределения характеризовали собой советскую продовольственную систему. Вся работа этой системы, освященная основными целями охраны революции и осуществления пролетарской обороны, неоднократно потрясалась событиями гражданской войны, сужалась территориально, осложнялась невиданными трудностями, но в основном до самой победы революции на внутренних фронтах и до перехода страны на мирное строительство не меняла своего содержания. „ п На основе декрета о реорганизации Наркомпрода и местных продовольственных органов (27 мая 1918 года) был компрода, , * п преобразован и продовольственный аппарат Петрограда. Совет комиссаров Союза коммун Северной области издал 8 июня 1918 года декрет „об изменении существующих в Петрограде форм продовольственной организации", согласно которому вся полнота власти в управлении продовольственным делом переходила к избираемому Петроградским Советом Раб. и Солд. Деп. комиссару продовольствия, ответственному как перед Советом, так и перед Народным комиссариатом продовольствия ѵ). Петроградский продовольственный совет упразднялся. Комиссар продовольствия должен был вести работу при помощи коллегии из 7-ми человек, назначаемых им и утверждаемых исполкомом совета. В районах вместо продовольственных советов и управ продовольственным делом заведуют районные уполномоченные, при которых точно так же существуют коллегии (районные комиссариаты по продовольствию). Районный уполномоченный ответственен перед комиссариатом продовольствия. Районные советы могут выдвигать своих кандидатов в уполномоченные и в члены коллегии, при чем кандидаты эти утверждаются комиссаром продовольствия 2). ') „Бюллетень Комнсс. по прод. петр. труд, коммуны*. №16,43, 16 нюня. 1918 г. 2) Комиссаром продовольствия был назначен К. К. Стриевский. Членами коллегии комиссариата : Я. Н. Ашиков, В. И. Зоф, И. Н. Маковецкий, Н. Д. Трубачев. Впоследствии коллегия была пополнена тт. Косаревым и Лекнх.
— 2t>4 - Разумеется, одним изданием декрета и назначением коллегии комиссариата продовольствия вопрос о дальнейшем налаживании продовольственного дела в Петрограде не исчерпывался. Время это было чрезвычайно трудное. Уже середина 1918 г. по одним только сезонным причинам, как это всегда бывает летом, сопровождалась большими осложнениями в продовольственном снабжении Петрограда, осенью же фронты гражданской войны отрезали заготовительные районы и тем самым поставили огромные препятствия поступлению из них нужных количеств хлеба. Аппарат Наркомпрода в этот период не был еще достаточно развернут и нельзя было рассчитывать на полное снабжение из этого источника. Состояние транспорта было таким, что даже и заготовленный хлеб нельзя было зачастую вывезти и доставить к месту назначения. В таких условиях нужна была бы максимальная ударность аппарата, большая самодеятельность его, использование каждой возможности и чрезвычайная серьезность всех мероприятий. Разумеется, в обстановке крайнего напряжения меньше, чем когда бы то ни было, допустимы были бюрократические расчеты на механическое поступление хлеба по наркомпродовским нарядам, а нужны были решительные мероприятия помощи к осуществлению этих нарядов, с одной стороны, и собственные мероприятия по усилению снабжения, с другой стороны. Всякий элемент «бумажности.>, бумажных расчетов и 'бумажных надежд был очень опасен для дела. ' К началу зимы 1918 г. положение чрезвычайно осложнилось, и уже декабрь протекал в условиях небывалого продовольственного, кризиса. Декабрь 1918 г. был самым ужасным периодом во все голодные годы Петрограда. Подвоз продовольствия сов£4ЩЩнно_ прекратился; перспектив к улучшению положения не предвиделось тем более, что состояние транспорта к этому времени стало еще более трудным. В городе начала нарастать паника на почве перебоев в выдаче хлеба; прекращение выдачи хлеба и замена ее выдачей овса довели эту панику - до крайних пределов. В такой весьма тяжелой обстановке наличие несомненных элементов паники внутри самого продовольственного аппарата, растерявшегося и впавшего в состояние безнадежности, разумеется, не давали никаких гарантий улучшения положения в дальнейшем. Не было веры в завтрашний день, не было доверия к продовольственному органу, а, наоборот, изо дня в день росло общее недовольство. Печать и общественное мнение, стоя перед фактом полного отсутствия продуктов, требовали экстренных изменений в продаппарате. В таком же настроении была происходившая в это время 8-ая общегородская конференция ВКП (б). Крайне обострившийся и дошедший до ужасных размеров продовольственный кризис мог послужить, помимо всего прочего, причиной серьезных политических осложнений. Нужны были срочные и решительные мероприятия. 25 декабря 1918 г. в „Правде" было опубликовано постановление Совета комиссаров о чрезвычайной ревизии продовольственного органа Петрограда. Ревизию было поручено произвести областному комиссариату государственного контроля совместно с выделенными специально для этого представителями ]). ') Ревизия эта заняла довольно продолжительный промежуток времени и закончилась 17 февраля 1919 г. За несколько дней до этого (примерно в середине декабря) находившийся тогда с продовольственными отрядами в Вятке т. Бадаев был по постановлению Совета комиссаров Петроградской трудовой коммуны назначен комиссаром продовольствия и вызван в Петроград. В коллегию Петрокомпрода были введены тт. Зорин и Угланов. („Дневник Петрокомпрода"), №6, 1919 г.
— 265 — Петрограду пришлось особенно напрячь силы для того, чтобы пережить эти тяжелые месяцы и улучшить продовольственное положение. Нарастающее в течение последних месяцев 1918 года чрезвычайно трудное положение с начала 1919 г. в результате суммы серьезных мероприятий и ударной революционной работы, несмотря на ряд препятствий стало сравнительно быстро изживаться. Разумеется, в те времена не было и не могло быть таких рецептов, которые могли бы вычеркнуть из жизни страшное влияние невиданной разрухи, войны и голода. Но тем более отчетливым на этом фоне было улучшавшееся изо дня в день продовольственное снабжение города и упорядочение всего продовольственного дела. Героические усилия, предпринимавшиеся во всех отраслях продработы и целая система одновременно развивавшихся и усиливавших друг друга продуманных и решительных мероприятий (продотряды, организация транспорта, товарный месяц, хлебопечение, маршруты, трудпаек, коммунальное питание и др.), изгоняли панику, обеспечивали равномерность продовольственных выдач и колоссально по тем временам усиливали питание голодного города. Сам продовольственный аппарат приобрел исключительную ударность, и работа его крепла изо дня в день. После трудных месяцев конца 1918 года все время росла вера в продаппарат, и на фоне улучшавшегося снабжения легче становилось решение ряда политических, общехозяйственных и производственных вопросов Петрограда. Десятая общегородская конференция петроградской организации РКП (б) (1919 г.), происходившая всего через несколько месяцев после 8-ой конференции, в своей резолюции по докладу т. Бадаева констатировала, „что несмотря на общее страшно тяжелое продовольственное положение, поход на Петроград белогвардейцев, благодаря чему на Петрокомпрод совершенно неожиданно легла необходимость снабжения красной армии, чем было вызвано резкое ухудшение продовольственного положения, Петрокомпрод с честью справился с задачами, которые перед ним стояли" 1). „ В этот период деятельности Петрокомпрода по существу были положены основы как организационной, так и практидеятельности „ „ „ • ческой работы продовольственно-кооперативного аппарата ПетПетрокомпрода. Петрокомпрода. Петрокомпрода. Петрокомпрода. ., „ рограда в области снабжения населения за все годы эпохи военного коммунизма. Основные цели и задачи, вытекавшие из общей линии продовольственной политики советской власти, нашли здесь полное свое отражение и развитие. При этом имеются все основания считать, что сама практическая работа и опыт петроградского продоргана в немалой степени послужили к улучшению продовольственной системы всей страны. Петроградские продработники, фактически побывавшие почти во всех районах республики, везде проявили себя в качестве организаторов продовольственною дела, широко использовывались местными властями и продорганами и переносили опыт петроградской работы в те районы, где они находились; кроме того, центральная власть ^„Известия Петрокомпрода", №66. 1919 г. Петрокомпрод существовал до_25 септ. 1919 г., до преобразования в Петрокоммуну. С декабря 1918 г. Петроградским комиссаром продовольствия был А. Е. Бадаев. В январе коллегия состояла кроме него из тт. Зорина, Леких, Пучкова, Маковецкого, Скалова, Угланова, Шарова („Дневник Петрокомпрода" №9). Впоследствии в коллегию был введен, т. Зоф („Известия Петрокомпрода", №16). После окончания ревизии тов. Стриевский и тов. Леких выехали на места заготовок.
— и Наркомпрод. отдавшие очень много внимания заботе о возможно более нормальном снабжении Красного Питера, в тоже время очень чутко прислушивались к петроградской продработе. проверяли ее опыт и в целом ряде случаев переносили результаты этого опыта на продовольственную систему всей страны. Работа Петрокомпрода, протекавшая в таких условиях, когда по существу стоявших перед организацией трудностей и по историческому значению каждый месяц мог быть сочтен за год деятельности в мирной обстановке, была весьма разнообразна. Обстоятельства заставляли Петрокомпрод брать на себя казавшиеся на первый взгляд совершенно посторонними обязанности, выполнять резко отличающиеся от обычного круга занятий снабжающего органа функции. Дело продовольственного снабжения тесно соприкасалось и сильно зависело от очень многих отраслей хозяйственной жизни, и так как общая разруха ставила во всех этих отраслях весьма серьезные препятствия минимально - нормальному удовлетворению потребностей трудового населения Петрограда. — Петрокомпроду волей-неволей приходилось брать на себя посторонние функции, активно вмешиваясь в эти области хозяйства. Иногда могло казаться, что Петрокомпрод вмешивается не в свое дело; но без такой расчистки путей для продовольственного снабжения самая успешность этого снабжения могла бы стать весьма проблематичной. Отсюда в организационной схеме петроградского продоргана периода 1918 — 1919 годов появлялись отделы, временные бюро или чрезвычайные комиссии, которые не укладывались в первоначально предположенную систему организации Петрокомпрода. Петрокомпроду приходилось брать на себя контрольно - милицейские обя-занности в деле борьбы с незаконным провозом продовольствия, выполнять зачастую предварительно-следственную работу в этой области; обстоятельства заставляли приниматься за такие дела, как ремонт вагонов, организация подвижных железнодорожных мастерских, ибо без этого невозможно было продвигать к Питеру маршруты с продовольствием; в целях быстрой разгрузки продовольственных грузов и борьбы с вывозом продуктов из города или безучетным ввозом приходилось заниматься чисто железнодорожной работой по переадресовке и продвижению вагонов в пределах Петроградского узла '); Петрокомпрод ^ имел „собственную" железнодорожную станцию в своем распоряжении (ст. Растеряево—ныне им. т. Бадаева); пришлось взять на себя городские молочные фермы и заняться молочным хозяйством. Трудно перечислить все те разнообразные функции, которые попутно с основной продовольственной работой нужно было выполнять в те времена продоргану для того, чтобы сама продовольственная работа протекала более или менее успешно. Деятельность Петрокомпрода, протекавшая в исключительно сложных условиях, выразилась помимо текущей практической работы в целом ряде серьезных организационных мероприятий, которые по существу явились базисными для всего последующего развития петроградской продорганизации. В области распределения за этот период была осуществлена система классового и ') Согласно постановления Петросопета Петрокомпроду было предоставлено исключительное право распоряжения переадресовками продовольственных грузов, прибывающих по железным дорогам в Петроград. С момента этого постановления без разрешения Петрокомпрода никакой продовольственный груз не мог быть выпущен с Сортировочной станции Николаевской (ныне Октябрьской) жел. дороги. „Извест. Петрокомпрода", №50. l9l<s г.
— 267 впоследствии трудового пайка; на ряду с этим в дело распределенческой техники был внесен на основе продолжительного учета опыта ряд серьезных улучшений; проработана система организации складского и транспортного дела. Снабженческо-заготовительная работа вылилась в невиданную доселе форму массового вовлечения рабочих в непосредственную борьбу за хлеб, при чем в „крестовом походе" за хлебом петроградские продотряды и продагитчики сыграли весьма крупную роль. В области наиболее экономной организации снабжения города в условиях почти полного голода заложена была основа огромной системы общественного питания, совмещавшей в себе одновременно со строгой централизацией широкий пролетарский контроль. Очень большим вкладом в продовольственное дело была законченная в период Петрокомпрода концентрация хлебопечения, давшая возможность и наиболее экономного расходования муки и наиболее тщательного распределения хлеба. За время существования Петрокомпрода была . серьезно проработана и практически осуществлена увязка работы районов в единое целое с центром, увязка, игравшая большую роль в деле правильного продовольственного снабжения Петрограда ')■Кроме всего этого, самый продовольственный аппарат за это время значительно оформился, получил определенное лицо и накопил крупный практический опыт как в области чисто продовольственных методов, так и в области всей той вспомогательной работы, которая непосредственно сопровождала все продовольственные мероприятия. Небольшой сравнительно период времени — с декабря 1918 г. по сентябрь = 1919 г. — из которого, кстати сказать, довольно много времени ушло на непосредственную работу по организации снабжения обороны Петрограда, в связи с приближением белогвардейского фронта, был весьма продуктивен прежде всего и раньше всего из-за того, что во всю продовольственную работу глубоко и практически были привлечены широкие пролетарские массы революционной столицы Краткий перечень приведенных выше основных линий работы Петрокомпрода отнюдь не .может исчерпать содержания всего этого напряженного периода: дальше мы будем подробно говорить о практической борьбе питерского пролетариата с голодом, о том. в каких условиях и какими методами проводилась эта борьба. Но уже сейчас необходимо указать на основной признак всей работы реорганизованного в декабре 1918 г. Петрокомпрода: деятельность петроградских продорганов совмещала в себе на ряду со строжайшей централизацией наиболее широкое участие всего питерского пролетариата во всей продовольственной практике. Снабженческо заготовительная область вовлекла в себя в качестве непосредственных участников тысячи рабочих; система массового контроля в области распределения и общественного питания держала широкую рабочую массу всегда в курсе основных мероприятий и фактического положения вещей; продработники систематически отчитывались в своей работе не только перед общегородскими конференциями, но и на отдельных фабриках и заводах. Петроградский пролетариат активно входил во всю практическую деятельность продорганов, непосредственно ее осуществлял, давал непрерывные подкрепления живыми силами, морально определял сущность и стремления продработы. Эти '). 24 июля 1918 г. была издана инструкция о порядке деятельности районных продовольственных органов. Районам запрещена была самостоятельная закупка и заготовка продуктов; агентура была переведена в центр; расходование денег было подчинено центру; упорядочивалось учетное дело и т. д. (Изв. Петрокомпрода №22). Впоследствии внесен был ряд изменений, но основы оставались те же: централизация и единый продовольственный аппарат. м