Экономика социальной политики государства в сфере ухода за пожилыми людьми

Федеральная служба исполнения наказаний 
 
Владимирский юридический институт  
Федеральной службы исполнения наказаний 
 
 
 
 
 
 
 
И. И. Дерен, К. А. Самофатова 
 
 
ЭКОНОМИКА  
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА  
В СФЕРЕ УХОДА ЗА ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир  
ВЮИ ФСИН России  
2024 
 
 

УДК 364-78 
ББК 60.992.1 
Д36 
 
Авторы: 
И. И. Дерен – профессор кафедры гуманитарных и социальноэкономических дисциплин юридического факультета  
ВЮИ ФСИН России, доктор экономических наук, доцент; 
К. А. Самофатова – начальник научно-аналитического отдела  
ГАУ ДПО «Центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников социальной сферы» 
 
Рецензенты: 
доктор экономических наук, профессор О. Б. Дигилина; 
кандидат экономических наук, доцент Р. Р. Зарипов 
 
Дерен, Иванна Ивановна. 
Д36  
Экономика социальной политики государства в сфере ухода за пожилыми людьми : учебное пособие / И. И. Дерен,  
К. А. Самофатова; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. 
юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. – Владимир,  
ВЮИ ФСИН России, 2024. – 56 с. 
ISBN 978-5-93035-811-7 
 
Учебное пособие в теоретическом и методологическом аспектах раскрывает основные особенности экономики социальной политики государства в рамках системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста как приоритетного социально значимого направления, реализуемого на 
федеральном и региональном уровнях в Российской Федерации. В учебном 
пособии представлен организационно-экономический анализ современного 
состояния системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста, разработаны алгоритмы процессов организационно-управленческого механизма обеспечения социальными услугами. 
Предложенные рекомендации и авторские разработки в учебном  
пособии предназначены для курсантов, студентов, аспирантов, соискателей и преподавателей высших учебных заведений. 
 
УДК 364-78 
ББК 60.992.1 
 
ISBN 978-5-93035-811-7 
© Дерен И. И., Самофатова К. А., 2024 
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 
институт Федеральной службы  
исполнения наказаний», 2024 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................. 4 
 
Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ 
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА СФЕРЫ УСЛУГ ................................. 6 
§ 1. Исследование социально-экономических показателей  
сферы социального обслуживания населения  
в Российской Федерации 
............................................................. 6 
Контрольные вопросы и задания ............................................. 10 
§ 2. Экономические особенности формирования  
и развития общественного сектора сферы услуг  
в зарубежных странах 
................................................................ 11 
Контрольные вопросы и задания ............................................. 16 
 
Глава 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ 
ДОЛГОВРЕМЕННОГО УХОДА В ОТДЕЛЬНЫХ  
РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......................................... 17 
§ 1. Исследование современного состояния системы 
долговременного ухода за гражданами  
пожилого возраста в Ставропольском крае ............................ 17 
Контрольные вопросы и задания ............................................. 21 
§ 2. Сравнительный анализ системы долговременного ухода 
за гражданами пожилого возраста в Ставропольском крае 
с отдельными регионами Российской Федерации 
.................. 22 
Контрольные вопросы и задания ............................................. 25 
 
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ  
НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО- 
ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 
................................................................. 27 
§ 1. Формирование организационно-управленческого механизма 
обеспечения  социальными услугами на основе  
государственно-частного партнерства 
..................................... 27 
Контрольные вопросы и задания ............................................. 33 
§ 2. Алгоритмы процессов организационно- 
управленческого механизма обеспечения  
социальными услугами на основе  
государственно-частного партнерства 
..................................... 34 
Контрольные вопросы и задания ............................................. 42 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
......................................................................................... 44 
 
ПРИМЕРНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ 
................................................ 46 
 
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ И СООБЩЕНИЙ 
................................................. 50 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
..................................................... 51 

ВВЕДЕНИЕ 
На протяжении последних пяти лет система социального обслуживания населения Российской Федерации (далее: РФ) претерпела 
существенные изменения и реформы, особенно в отношении граждан 
пожилого возраста. Это обусловлено старением нации, проявляющимся в устойчивом росте численности населения, находящегося в 
возрасте старше трудоспособного. На начало 2023 года на территории 
РФ численность населения составила 146,4 млн человек, из них доля 
граждан старше трудоспособного возраста – 23,9 %, то есть 35,0 млн 
человек1, которым в краткосрочной перспективе понадобится долговременный уход. 
О важности развития системы долговременного ухода говорил 
Президент в ходе Послания Федеральному Собранию 29 февраля 
2024 г. Глава государства отметил, что необходимо нарастить финансирование этой системы со стороны федерального бюджета, вывести 
ее на единый высокий стандарт и обеспечить максимальную доступность для тех, кто больше всего нуждается в такой помощи2. 
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 
7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской 
Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» 
одна из основных задач, выполнение которой характеризует достижение национальной цели «Сохранение населения, укрепление здоровья 
и повешение благополучия людей, поддержка семьи» – это увеличение к 2030 году численности граждан пожилого возраста и инвалидов, 
получающих услуги долговременного ухода, не менее чем до 500 тыс. 
человек из числа наиболее нуждающихся в таких услугах3. 
Учебное пособие «Экономика социальной политики государства 
в сфере ухода за пожилыми людьми» раскрывает основные особенности экономики социальной политики государства в рамках системы 
                                                          
 
1 Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 
1 января 2023 года // Федеральная служба государственной статистики (Росстат) : сайт. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13284 (дата обращения: 15.03.2024). 
2 Правительство выделило свыше 4,2 млрд рублей на поддержку программы долговременного ухода в регионах // Правительство России : официальный 
сайт. URL: http://government.ru/docs/51112 (дата обращения: 15.03.2024). 
3 Российская газета. 2024. 11 мая. 

долговременного ухода за гражданами пожилого возраста. Оно структурировано по главам, состоящих из шести параграфов. Каждый параграф завершается контрольными вопросами и заданиями, которые 
способствуют закреплению изучаемого материала. В заключении 
учебного пособия представлены тестовые задания, направленные на 
проверку у обучающихся необходимых умений и знаний, предложены 
темы рефератов и сообщений. 
По результатам освоения материала учебного пособия обучающиеся должны: 
знать: 
– нормативную правовую базу социальной политики в системе 
долговременного ухода; 
– цель, задачи, функции, принципы формирования социальной 
политики в системе долговременного ухода; 
– особенности внедрения системы долговременного ухода; 
– модели, процессы, принципы, этапы функционирования и организации системы долговременного ухода;  
– этапы предоставления социальных услуг по уходу за пожилыми 
людьми и инвалидами; 
уметь: 
– определять ключевые проблемы, сдерживающие развитие сферы социального облуживания; 
– определять формы социального обслуживания в системе долговременного ухода; 
– применять полученные знания на практике; 
– объяснять основные приоритеты и направления социальной политики в системе долговременного ухода как социально значимого 
направления социальной политики государства; 
владеть:  
– навыками определения мультипликативного эффекта развития 
системы долговременного ухода; 
– применения государственно-частного партнерства в системе 
долговременного ухода за гражданами пожилого возраста; 
– работы с информацией из различных источников для решения 
задач. 
 
 

Глава 1 
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ  
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА СФЕРЫ УСЛУГ 
§ 1. ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 
СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
На сегодняшний день органами государственной власти на территории РФ уделяется пристальное внимание развитию сферы социального обслуживания населения – одному из основных институтов 
реализации социальной и экономической политики. Ее основополагающая цель заключается, в первую очередь, в обеспечении устойчивого экономического развития, а во вторую – в обеспечении социальной стабильности пожилого социума.  
Сфера социального обслуживания включает социальные услуги, предоставляемые поставщиками людям старшего поколения и 
инвалидам независимо от форм собственности в различных формах 
социального обслуживания, направленные на удовлетворение потребностей и повышение качества жизни нуждающихся в обслуживании граждан1. 
На начало 2023 года на территории РФ доля граждан старше трудоспособного возраста составила 23,9 %, то есть 35,0 млн человек. 
С увеличением возраста у пожилого человека повышается потребность в уходе и социальной помощи. 
Количество получателей социальных услуг в системе долговременного ухода на протяжении 2018–2021 гг. постоянно увеличивалось, и, согласно прогнозу, до 2035 г. количество получателей социальных услуг, обслуживаемых на дому, будет расти, а в стационарных учреждениях данный показатель сохранится на одном 
уровне, так как зависит от вместимости учреждений. Эффективность государственной системы социального обслуживания населения напрямую зависит от доступности инфраструктуры, ее классификация представлена на рис. 1. 
 
 
                                                          
 
1 Малофеев И. В. Социальные услуги в системе социального обслуживания 
населения: монография. Москва, 2023. С. 65.