Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего образования 
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
 
 
 
 
Ю. А. Федоров 
А. Э. Овсепян 
О. Ю. Бэллинджер 
 
Экологическое проектирование, 
экспертиза, аудит и менеджмент 
 
 
Учебник 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону – Таганрог 
Издательство Южного федерального университета 
2024
 

УДК 574:[721.012.1+349.6+657.6+005](075.8) 
ББК  20.175+67.538+65.052.852.8+65.28-21 я73 
 Ф33 
Печатается по решению кафедры физической географии, экологии 
и охраны природы Института наук о Земле Южного федерального 
университета (протокол № 6 от 2 мая 2023 г.) 
Рецензенты: 
начальник отдела государственного экологического надзора по Ростовской области 
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В. Ю. Воробьев; 
кандидат географических наук, доцент кафедры физической географии, 
экологии и охраны природы Института наук о Земле  
Южного федерального университета И. В. Доценко 
Федоров, Ю. А. 
Ф33   Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент : 
учебник / Федоров Ю. А., Овсепян А. Э., Бэллинджер О. Ю. ; Южный 
федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство 
Южного федерального университета, 2024. – 145 с. 
ISBN 978-5-9275-4640-4 
Учебник ориентирован на студентов магистратуры, обучающихся по направлению 
05.04.06 «Экология и природопользование», содержит разделы, отражающие суть понятий экологическое проектирование, экологическая экспертиза, экологический аудит 
и экологический менеджмент. Определения, критерии и стандарты, приведенные в учебнике, соответствуют действующему российскому и международному законодательству. 
Представление учебного материала направлено на формирование знаний и навыков, отвечающих современным требованиям, предъявляемым специалистам в области экологии, 
природопользования, географии, геоэкологии и смежных дисциплинах в науках о Земле. 
Уделяется особое внимание историческим предпосылкам возникновения природоохранных процедур, актуальному состоянию и перспективам их развития, что должно способствовать пониманию студентами происходящих процессов, умению прогнозировать пути 
эволюции знаний, методов и инструментов в данной области и адаптировать свои компетенции и навыки. Теоретическая часть сопровождается анализом конкретных примеров. 
УДК 574:[721.012.1+349.6+657.6+005](075.8) 
ББК 20.175+67.538+65.052.852.8+65.28-21 я73 
ISBN 978-5-9275-4640-4 
© Южный федеральный университет, 2024 
© Федоров Ю. А., Овсепян А. Э., Бэллинджер О. Ю., 2024 
© Оформление. Макет. Издательство 
 Южного федерального университета, 2024

О Г Л А В Л Е Н И Е  
 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 
6 
 
РАЗДЕЛ 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ,  
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 
И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ..................................... 
8 
Глава 1. Экологическое проектирование ........................................................... 
8 
1.1. История возникновения, определение и трактовка в России и мире .... 
8 
1.2. Объекты и виды экологического проектирования. 
.......................... 
12 
1.3. Принципы и нормативная база экологического проектирования 
.... 
13 
1.4. Роль экологического проектирования  
в обеспечении современных требований охраны природы ........... 
15 
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования ............ 
17 
2.1. История становления процедуры ОВОС .......................................... 
19 
2.2. Теоретические основы  проведения оценки воздействия 
на окружающую среду в мире .......................................................... 
20 
2.3. Определение охвата, аспектов и масштаба ОВОС .......................... 
25 
2.4. Методы ОВОС ..................................................................................... 
37 
Глава 3. Реализация ОВОС в Российской Федерации 
.................................... 
44 
3.1. Цель и задачи ОВОС ........................................................................... 
44 
3.2. Нормативная база ОВОС .................................................................... 
44 
3.3. Принципы ОВОС 
................................................................................. 
45 
3.4. Процедура ОВОС ................................................................................ 
46 
Глава 4. Экологическая экспертиза .................................................................. 
49 
4.1. Экологическая экспертиза  
как инструмент управления природопользованием 
...................... 
49 
4.2. Принципы экологической экспертизы .............................................. 
50 
4.3. Полномочия в области экологической экспертизы ......................... 
50 
4.4. Государственная экологическая экспертиза 
..................................... 
55 
 4.4.1. Объекты государственной ЭЭ 
............................................................ 
55 
 4.4.2. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы 
... 61 
 4.4.3. Заключение государственной экологической экспертизы 
.............. 
64 
4.5. Общественная экологическая экспертиза 
......................................... 
67 
3 

4.6. Юридическая ответственность и виды нарушений 
законодательства в области экологической экспертизы ............... 70 
 4.6.1. Виды нарушений законодательства Российской Федерации 
об экологической экспертизе ........................................................... 70 
 4.6.2. Виды юридической ответственности за нарушения 
законодательства РФ в области экологической экспертизы 
......... 73 
4.7. Споры в области экологической экспертизы 
................................... 74 
 
РАЗДЕЛ 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ И МЕНЕДЖМЕНТ .............. 75 
Глава 1. Экологический аудит 
.......................................................................... 75 
1.1. Понятие экологического аудита.  
Этимология и развитие термина «экологический аудит» ............. 75 
1.2. Из истории экологического аудита 
................................................... 77 
1.3. Развитие системы стандартов 
............................................................ 78 
1.4. Критерии, стандарты, объект,  
основные и сопутствующие экоаудиторские услуги 
..................... 90 
1.5. Порядок проведения и процедура экологического аудита ............ 93 
1.6. Экологический контроль ................................................................... 98 
Глава 2. Экологический менеджмент ............................................................ 101 
2.1. Становление и осознание необходимости внедрения 
экологического менеджмента......................................................... 101 
2.2. Наука об окружающей среде  
и рациональное природопользование 
........................................... 105 
2.3. Целостный подход к управлению окружающей средой 
............... 107 
2.4. Стандарты в области экологического менеджмента..................... 108 
2.5. Методы, применяемые при внедрении  
и реализации экологического менеджмента на предприятии 
..... 111 
2.6. Экономика и системы экологического менеджмента 
................... 114 
 2.6.1. Экономика окружающей среды ...................................................... 116 
 2.6.2. Глобальные экологические проблемы и экономика ..................... 116 
 2.6.3. Оценка состояния окружающей среды и природных ресурсов 
... 117 
 2.6.4. Продажа квот на выбросы ............................................................... 117 
 2.6.5. Налоги на потребление энергии 
...................................................... 118 
 2.6.6. Зеленое финансирование ................................................................. 118 
 2.6.7. Управление экологическими рисками 
............................................ 118 
4 

 
2.7. Процедура внедрения экологического менеджмента 
на предприятии по ГОСТ Р ИСО 14001:2016. .............................. 
120 
 2.7.1. Определение области применения систем экологического 
менеджмента (СЭМ) ........................................................................ 
120 
 2.7.2. Идентификация экологических аспектов ....................................... 
121 
 2.7.3. Оценка значимых экологических аспектов .................................... 
122 
 2.7.4. Управление значимыми экологическими аспектами .................... 
123 
 2.7.5. Основы цикла «plan-do-check-act»  
(планируй – делай – проверяй – действуй) 
.................................... 
124 
 2.7.6. Готовность к чрезвычайным ситуациям и контроль за ними 
....... 
127 
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. 
Стратегия ESG: «Окружающая среда. Общество. Управление» .... 
128 
3.1. Эволюция природоохранных процедур .......................................... 
128 
3.2. Развитие процессов внедрения «безопасной» среды  
на предприятиях и появление ESG-стратегии .............................. 
128 
3.3. ESG – актуальная стратегия ............................................................. 
129 
3.4. Основы ESG-стратегии. .................................................................... 
131 
3.5. Основные стандарты в сфере ESG 
................................................... 
133 
3.6. Перспективы ESG 
.............................................................................. 
134 
3.7. Развитие ESG в России ..................................................................... 
135 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................. 
139 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................ 
141 
 
 
5 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Экологические и экономические проблемы представляют собой взаимосвязанную и взаимозависимую систему, на основе которой формируется 
управление охраной природы и рациональным природопользованием, включающее экологическое проектирование, экспертизу, менеджмент и экологический аудит.  
Цель изучения дисциплины «Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент» – формирование у студентов знаний и навыков, 
отвечающих современным требованиям, предъявляемым специалистам в области охраны окружающей среды и связанных с использованием таких природоохранных процедур, как экологическое проектирование, экспертиза, экологический аудит и менеджмент; дать теоретические представления о различных типах и видах экологических экспертиз, научить использовать методы 
и принципы оценки воздействия на природную среду и проведения государственной экологической экспертизы; освоить компетенции, необходимые для 
успешной работы в области экологического аудирования и системы экологического менеджмента на предприятиях. 
К основным задачам изучения дисциплины следует отнести приобретение студентами теоретических знаний и практических навыков, необходимых будущим специалистам – геоэкологам, экологам и географам для принятия экологически и экономически обоснованных решений: 
− изучение истории становления природоохранных процедур в мире 
и России, обеспечение понимания и осознания необходимости их внедрения, 
контроля за реализацией и последующего анализа с целью улучшения; 
− характеристика понятия «экологическое проектирование», достижение понимания его роли в природоохранной деятельности на современном 
этапе развития природопользования; 
− анализ места оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) среди 
природоохранных процедур мира и России, ее значение и отражение в законодательстве; изучение, характеристика и освоение навыка обоснования выбора тех или иных методов, подходов и инструментов ОВОС; 
− изучение особенностей реализации ОВОС в Российской Федерации, 
знакомство с законодательством, нормативной базой, принципами, процедурами, порядком формирования и экспертизы документации; 
6 

Введение 
 
− анализ понятия экологическая экспертиза, его роли в качестве инструмента управления природопользованием, рассмотрение принципов, видов 
и порядка реализации экологической экспертизы; 
− характеристика видов нарушений законодательства РФ в области охраны 
природы, изучение и анализ случаев наступления юридической ответственности, рассмотрение конкретных примеров с разбором ситуаций; 
− освоение знаний об исторической обусловленности возникновения, 
теоретических основ, критериев, стандартов, объектов, порядка проведения 
процедур экологического аудита и экологического менеджмента; 
− анализ современного состояния, эволюции и перспектив развития природоохранных процедур.
7 

 
РАЗДЕЛ 1.  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ,  
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ  
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ  
И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА 
 
Экологические проблемы: загрязнение воды, изменение климата, эрозия почвы, опасные отходы, истощение ресурсов и утрата биоразнообразия – 
уже много лет находятся в центре внимания мировой общественности. Они 
представляют серьезную угрозу качеству жизни людей и устойчивости экосистем, и, таким образом, защита природной среды стала важной задачей 
для отдельных лиц, организаций и правительств.  
Освоение природных ресурсов предполагает вмешательство человека 
и манипулирование окружающей средой для достижения какой-либо желаемой цели. Этот процесс столь же древний, как и само человечество. 
Однако масштабы и сложность освоения ресурсов (например, строительство крупных плотин, промышленных предприятий, инфраструктурных 
проектов), в которых проявляются экологические проблемы, с конца шестидесятых годов возросли с локальных до глобальных и привели к коллективному (общественному и правительственному) осознанию и действиям. 
 
Глава 1. Экологическое проектирование 
 
1.1. История возникновения, определение и трактовка  
в России и мире 
 
Истоки экологического проектирования можно проследить в глубине 
тысячелетий. Примером могут служить плотины Древнего Египта (плотина Садд-Кафара на реке Вади-Гарави, плотина Кошиш), которым более 
5000 лет. В Средние века проектирование и строительство польдер в Нидерландах с целью увеличения площади суши также содержало экологическую составляющую.  
Можно констатировать, что «рассвет экологического проектирования наступает во второй половине XX в. Связано это было с осознанием глобальности 
8 

Глава 1. Экологическое проектирование 
 
экологических проблем, необходимости сохранения био- и ландшафтного 
разнообразия на нашей планете, появлением концепции устойчивого развития – тогда и понадобилась разработка принципиально новых системных подходов к экологическому проектированию (Константинова, 2017, 
с. 86). 
На сегодняшний день понятие «экологическое проектирование» в РФ законодательно не закреплено, однако это определение часто употребляется 
в природоохранной литературе, выпускаются учебники и рекомендации, 
в университетах разрабатываются обучающие курсы по экологическому 
проектированию, множество фирм предлагают свои услуги в этой сфере, 
а работодатели ищут «экологов-проектировщиков». 
Исходя из знаний о значении слов в данном словосочетании, можно 
сделать следующее заключение. Под понятием «проект» подразумевается 
замысел, идея, образ, воплощенные в форму описания, обоснования расчетов, чертежей, раскрывающих сущность замысла и возможность его практической реализации. Проект – это работы, планы, мероприятия и другие 
задачи, направленные на создание уникального продукта (устройства, работы, услуги). 
В англоязычной литературе встречаются такие словосочетания, как 
«environmental (ecological) design» и «environmental (ecological) engineering», 
т. е. дословно – дизайн окружающей среды и экологическая инженерия. 
В мировой практике используется следующее понятие экологического проектирования: «создание устойчивых экосистем, направленных на интеграцию человеческого общества и его окружающей среды в интересах обоих» 
(Mitsch, 1993, р. 438).  
Говардом Одумом и другими экологическое проектирование представляется как «использование природных источников энергии в качестве основного подхода для манипуляции и контроля за экологическими системами» 
(Odum et al., 1963, р. 376).  
Митсч и Йоргенсен предложили следующие цели Экологического проектирования:  
− восстановление экосистем, которые были повреждены человеческой 
активностью, такой как загрязнение или земельные нарушения;  
− развитие новых устойчивых экосистем, которые имеют значение и для 
человека, и для окружающей среды (Mitsch & Jørgensen, 2003). 
9 

Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду … 
 
Другими авторами предлагалось и более буквальное определение термина: «дизайн, строительство, использование и управление ассоциированных сообществ растений и животных для выгоды человека и, часто, природы» (Barrett, 1999, р. 183). 
«Однако экоинженерию нельзя путать с биотехнологиями, которые используются для описания генной инженерии на клеточном уровне или 
“биоинженерию”, означающую создание искусственных частей тела. Это 
направление проектирования сочетает основные и добавленные науки экологического проектирования, экономики, естественных наук, наук для восстановления и строительства водных и сухопутных экосистем» (Barrett, 
1999, р. 183). 
В англоязычной интерпретации, таким образом, дисциплина «Экологическое проектирование» преподается как синтез экологии и проектирования, отчасти она связана с дизайном, а также мониторингом и воссозданием экосистем.  
Процедура экологического «проектирования следует циклу, похожему 
на цикл инжинирингового проекта: 
− обозначение проблемы (цель); 
− анализ проблемы (ограничения); 
− поиск альтернативных методов решения; 
− выбор альтернативы; 
− спецификация окончательного решения.  
Элементы, которые отличают экологическое проектирование, разработаны многими авторами, однако единственного подхода до сих пор нет. Как 
правило, цель проекта включает в себя защиту экосистем, находящихся в зоне 
риска, восстановление деградированных экосистем или создание новой 
устойчивой экосистемы для удовлетворения потребностей природы и общества» (Mitsh, Jorgensen, 2003). 
В отечественной учебной литературе определение экологического проектирования чаще всего сводится к следующему. 
«Экологическое проектирование, а точнее экологическая составляющая 
проектирования, в широком значении – прогноз и оценка воздействия на 
окружающую природную среду любого проекта хозяйственной и иной деятельности человека, которая потенциально может оказать негативное 
10