Основы теории национальной безопасности

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Основы теории 
национальной безопасности
Учебное пособие 
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор  
Ю. Г. Ш п а к о в с к и й
Рекомендовано Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся  
по основным профессиональным образовательным программам  
высшего образования — программам бакалавриата,  
программам специалитета, программам магистратуры  
в рамках укрупненной группы специальностей  
и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК 342(075.8)
ББК 66.2(2Рос)
 
О75
Рецензенты
Л. А. Букалерова, проректор Российского университета адвокатуры и нотариата имени Г. Б. Мирзоева, доктор юридических наук, профессор.
И. Б. Кардашова, профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор.
О75
Основы теории национальной безопасности : учебное пособие / отв. ред. Ю. Г. Шпаковский. — Москва : Норма : -
ИНФРА-М, 
2025. — 224 с. — DOI 10.12737/2180408.
ISBN 978-5-00156-403-4 (Норма) 
ISBN 978-5-16-020537-3 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-113192-3 (ИНФРА-М, online)
В учебном пособии представлен обобщенный материал, раскрывающий суть проблемы национальной безопасности, принципы, формы и методы деятельности государства и общества по ее обеспечению. Показана 
система действующего законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности, определяются основные нормы, понятия, а также выявляются сущность и особенности правового регулирования безопасности в 
основных сферах жизнедеятельности Российской Федерации.
Для студентов высших учебных заведений, преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для всех интересующихся проблемами обеспечения национальной безопасности.
УДК 342(075.8) 
ББК 66.2(2Рос)
ISBN 978-5-00156-403-4 (Норма) 
 
ISBN 978-5-16-020537-3 (ИНФРА-М, print) 
 
ISBN 978-5-16-113192-3 (ИНФРА-М, online) 
© Коллектив авторов, 2025

Коллектив авторов
Агафонов Вячеслав Борисович, и. о. заведующего кафедрой экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, доцент — гл. 5; § 1, 2 гл. 10.
Ведышева Наталья Олеговна, доцент кафедры экологического и 
природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 10.
Воронина Наталья Павловна, профессор кафедры экологического 
и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, доцент — § 4 гл. 10.
Выпханова Галина Викторовна, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор — гл. 3, 4, 6.
Залужный Александр Гаврилович, профессор кафедры национальной безопасности Института права и национальной безопасности 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, 
профессор — гл. 7 и 11 (в соавторстве с Ю. Г. Шпаковским).
Рыбаков Михаил Алексеевич, доцент кафедры экологического и 
природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 9 (в соавторстве с Ю. Г. Шпаковским).
Селюков Анатолий Дмитриевич , профессор Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор — гл. 8.
Шпаковский Юрий Григорьевич, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор — предисловие, гл. 1, 2, 
9 (§ 3 гл. 9 в соавторстве с М. А. Рыбаковым), гл. 7 и 11 (в соавторстве 
с А. Г. Залужным).

Оглавление
Предисловие .
....................................................................................................9
Глава 1. Безопасность как социальное явление  
и категория общей теории национальной безопасности.  
Сущность, содержание, понятийный аппарат  
общей теории национальной безопасности .............................12
§ 1. Роль и место безопасности в жизнедеятельности  
человека и общества. Наука о безопасности общества ..............12
§ 2. Понятийный аппарат общей теории  
национальной безопасности ..........................................................28
Вопросы и задания для самоконтроля ..................................................32
Глава 2. Структура системы национальной безопасности  
Российской Федерации ................................................................33
§ 1. Система национальной безопасности.  
Внутренняя и внешняя безопасность ...........................................33
§ 2. Виды национальной безопасности ................................................44
Вопросы и задания для самоконтроля ..................................................48
Глава 3. Современные концепции национальной безопасности 
и динамика их изменений. Стратегия национальной 
безопасности Российской Федерации .
.......................................49
§ 1. Концептуальные подходы к пониманию сущности  
и обеспечению национальной безопасности ...............................49
§ 2. Стратегическое планирование и современная  
Стратегия национальной безопасности  
Российской Федерации .
..................................................................53
§ 3. Стратегические приоритеты международного сотрудничества 
России в области обеспечения безопасности ..............................60
Вопросы и задания для самоконтроля ..................................................67
Глава 4. Правовые основы национальной безопасности  
Российской Федерации ................................................................68
§ 1. Общая характеристика правовых основ  
обеспечения национальной безопасности .
...................................68
§ 2. Конституционные основы национальной безопасности .............69

Оглавление 
7
§ 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права  
в области обеспечения безопасности .
...........................................73
§ 4. Федеральные законы в области обеспечения  
национальной безопасности ..........................................................76
§ 5. Стратегии национальной безопасности в контексте 
преемственности и совершенствования  
государственной политики .
............................................................83
Вопросы и задания для самоконтроля ..................................................89
Глава 5. Национальные интересы Российской Федерации  
и стратегические национальные приоритеты .
.......................90
§ 1. Понятие, содержание и типология национальных  
интересов Российской Федерации ................................................90
§ 2. Стратегические национальные приоритеты  
Российской Федерации: система правового обеспечения ..........93
§ 3. Особенности реализации стратегических  
национальных приоритетов Российской Федерации ..................96
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................104
Глава 6. Политика обеспечения национальной безопасности России  
и механизмы ее реализации .
.....................................................105
§ 1. Государственная политика в области обеспечения  
национальной безопасности: понятие, содержание,  
цели, задачи, принципы .
...............................................................105
§ 2. Механизмы реализации государственной политики  
в области обеспечения национальной безопасности  
и их совершенствование .
..............................................................112
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................122
Глава 7. Государственная система обеспечения  
национальной безопасности Российской Федерации ..........124
§ 1. Государственные органы, силы и средства обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации ...............124
§ 2. Совет Безопасности Российской Федерации  
как важнейший орган государственной системы  
обеспечения национальной безопасности .
.................................139
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................150
Глава 8. Баланс жизненно важных интересов личности,  
общества и государства как необходимое условие 
устойчивого социально-экономического развития  
и безопасности страны .
..............................................................151
§ 1. Значение национальных интересов в системе  
признаков государственности .
.....................................................151

Оглавление
§ 2. Государственное управление и национальные интересы .
.........157
§ 3. Механизм достижения баланса интересов личности,  
общества и государства ................................................................160
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................165
Глава 9. Правовые механизмы противодействия  
угрозам терроризма в системе обеспечения  
национальной безопасности .....................................................166
§ 1. Терроризм как глобальная угроза национальной  
безопасности .
.................................................................................166
§ 2. Химический и биологический терроризм  
как угроза национальной безопасности России ........................171
§ 3. Государственная система противодействия  
терроризму .
....................................................................................174
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................183
Глава 10. Особенности правового регулирования  
отдельных видов безопасности в системе  
национальной безопасности Российской Федерации ..........184
§ 1. Приоритетные виды безопасности в системе  
национальной безопасности Российской Федерации ...............184
§ 2. Правовое обеспечение энергетической безопасности ...............185
§ 3. Правовое обеспечение биологической безопасности ................188
§ 4. Правовое обеспечение продовольственной безопасности ........196
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................201
Глава 11. Конституционно-правовые основы защиты  
национальных интересов России с учетом 
чрезвычайных обстоятельств .
..................................................202
§ 1. Конституционно-правовые ограничения прав  
и свобод граждан Российской Федерации .
.................................202
§ 2. Правовой механизм ограничений прав  
и свобод человека и гражданина в период  
действия режима чрезвычайного положения .
............................205
§ 3. Ограничения некоторых прав и свобод человека  
и гражданина в период действия некоторых  
административно-правовых режимов .
........................................211
§ 4. Конституционно-правовой режим  
военного положения .....................................................................215
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................218
Список источников .
....................................................................................219

Предисловие
Быть сильными: гарантии 
национальной безопасности для России.
В. В. Путин, 
 
Президент Российской Федерации
В настоящее время теория национальной безопасности считается 
междисциплинарным направлением фундаментальной науки, которое 
изучает состояние защищенности национальных интересов человека, 
общества и государства от различных опасностей и угроз1.
Теория национальной безопасности в нашей стране начала формироваться сравнительно недавно — в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. 
Это было связано с тем, что в Советском Союзе вопросы безопасности рассматривались исключительно в аспекте государственной безопасности. В основе своей политика безопасности была инструментом 
поддержания равновесия существовавшей политической системы как 
в стране, так и в мире. В середине 1980-х гг. в СССР была принята новая концепция безопасности, сущность которой состояла в отказе от 
конфронтации государств на международной арене и построении эффективной системы международной безопасности на базе общечеловеческих ценностей.
Комплексное исследование теоретических аспектов проблемы национальной безопасности, разработка теории и методологии науки о 
безопасности в 1990-е гг. связаны с формированием в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации кафедры национальной безопасности под руководством профессора А. А. Прохожева. Именно в этот период в стране появились теоретические работы по вопросам национальной безопасности, в том числе 
диссертационные исследования2. Сегодня многие научные и образова1  См., например: Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. 
А. А. Прохожева. 2-е изд. М., 2005.
2  См., например: Манилов В. Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: дис. ... д-ра полит. наук. М., 1995; Глебов И. Н. 
Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: 
дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1999; Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения 

Предисловиее
тельные организации занимаются вопросами национальной безопасности — как общетеоретическими, так и касающимися обеспечения безопасности в различных сферах: экологической, экономической, техногенной, продовольственной и др.
Процесс формирования новой модели устройства мира инициировал всплеск научных исследований в области безопасности со стороны 
философов, политологов, юристов. Вопросы обеспечения национальной безопасности остаются в центре внимания ученых и практиков. 
Выстраивается новая модель устройства мира, так как перспектива падения старого однополярного мира постепенно приобретает все более 
четкие очертания.
По словам Президента РФ В. В. Путина, это та модель, при которой государства «заинтересованы выстраивать взаимовыгодное партнерство», «выступают за утверждение в мире подлинно демократического многополярного порядка». Новый мир должен быть основан «на 
принципах равноправия, справедливости и уважения друг друга», а 
торговля и финансы будут «свободны от барьеров и политически мотивированных ограничений»1. При этом роль России в обеспечении 
стратегической стабильности, устойчивого социально-экономического развития является как никогда актуальной.
Обеспечение национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития России является центральной стратегически значимой задачей, для решения которой необходимы соответствующие управленческие кадры и специалисты-профессионалы.
Обеспечение безопасности человека, общества, государства — достаточно сложное социально-политическое явление. В этом случае 
формирование целостного научного знания включает деятельность 
многих отраслей науки в теснейшей взаимной связи. При этом функция государства в сфере обеспечения национальной безопасности имеет большое значение, поскольку оказывает активное влияние на развитие различных сфер жизнедеятельности.
Ключевой задачей в системе обеспечения национальной безопасности России является формирование правовых механизмов деятельности этой важной сферы. Особенно это актуально в современных постоянно меняющихся обстоятельствах как внутри страны, так и на 
международной арене в связи с появлением новых вызовов и угроз 
в различных сферах.
национальной безопасности Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006; 
Урсул А. Д., Лось В. А. Стратегия перехода России на модель устойчивого развития: 
проблемы и перспективы. М., 1994.
1  URL: https://ura.news/articles/1036284879.