Административная деятельность органов внутренних дел

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Серия основана в 2001 году
Всероссийский институт повышения квалификации 
сотрудников МВД России
АДМИНИСТРАТИВНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ 
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
УЧЕБНИК
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора М.В. Костенникова,
доктора юридических наук, профессора А.В. Куракина,
кандидата юридических наук, доцента А.В. Зубача
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  342.9(075.32)
ББК  67.401я723
	
А31
Р е ц е н з е н т ы:
Братановский  С.Н., доктор юридических наук, профессор, главный научный 
сотрудник кафедры государственного и муниципального управления Российского 
экономического университета имени Г.В. Плеханова, почетный работник высшего 
профессионального образования;
Солдатов А.П., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Научно-исследовательского центра Академии управления МВД России
	 	
Административная деятельность органов внутренних дел  : учебА31
ник / под ред. д-ра юрид. наук, проф. М.В. Костенникова, д-ра юрид. 
наук, проф. А.В.  Куракина, канд. юрид. наук, доц. А.В.  Зубача.  — 
Москва : ИНФРА-М, 2025. — 376 с. — (Среднее профессиональное об
-
-
-
разование). — DOI 10.12737/1845929.
ISBN 978-5-16-017355-9 (print)
ISBN 978-5-16-109908-7 (online)
В учебнике рассматриваются административно-правовые и организационные вопросы, касающиеся деятельности органов внутренних дел. В общей части учебника раскрываются базовые вопросы и особенности административной 
деятельности органов внутренних дел, ее формы и методы, а также освещаются 
внутриорганизационная административная деятельность служб и подразделений органов внутренних дел и статус субъектов управления в сфере внутренних 
дел на различных уровнях. В особенной части рассмотрены основные направления деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка 
и обеспечению общественной безопасности, а также административно-процессуальная деятельность органов внутренних дел и специфика деятельности органов внутренних дел в особых условиях.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения.
Для студентов (курсантов) учреждений среднего профессионального образования (в том числе образовательных учреждений МВД России), обучаю-
щихся по юридическим специальностям, студентов вузов, аспирантов, преподавателей, а  также практических работников, повышающих квалификацию 
по  программам дополнительного профессионального образования в  системе 
МВД России.
УДК  342.9(075.32)
ББК  67.401я723
ISBN 978-5-16-017355-9 (print)
ISBN 978-5-16-109908-7 (online)
©  Коллектив авторов, 2024

Авторский коллектив
Адмиралова Ирина Александровна — доктор юридических наук, 
доцент, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для 
подразделений по охране общественного порядка и подразделений 
по вопросам миграции Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, профессор кафедры частного 
права Государственного университета управления — глава 9.
Алимова Елена Николаевна  — аспирант кафедры теории 
и истории государства и права Астраханского государственного университета имени В.Н. Татищева — глава 13.
Василенко Глеб Николаевич — кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры административного права 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя — 
глава 8.
Вахитов Амир Канафиевич — кандидат юридических наук, доцент 
кафедры конституционного и административного права Института 
управления и комплексной безопасности Академии государственной 
противопожарной службы МЧС России — глава 11.
Веретенцева Ирина Владимировна — кандидат юридических 
наук, доцент кафедры публичного права и правового обеспечения 
управления Государственного университета управления — глава 11.
Епифанов Александр Егорович — доктор юридических наук, 
профессор, профессор департамента права Института экономики, 
управления и права Московского городского педагогического университета — глава 13.
Зубач Анатолий Васильевич (ответственный редактор) — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой публичного 
права и правового обеспечения управления Государственного университета управления — главы 11, 12.
Калюжный Юрий Николаевич — доктор юридических наук, 
доцент, профессор кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командноштабных учений Академии управления МВД России — глава 5.
Коврова Вера Геннадьевна — преподаватель кафедры кадрового 
обеспечения и управления персоналом в органах внутренних дел 
Всероссийского института повышения квалификации сотрудников 
МВД России — глава 3.
Костенников Михаил Валерьевич (ответственный редактор) — 
доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Все3

российского института повышения квалификации сотрудников МВД 
России по научной работе, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации — глава 1.
Куракин Алексей Валентинович (ответственный редактор) — 
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры подготовки 
сотрудников полиции для подразделений по охране общественного 
порядка и подразделений по вопросам миграции Всероссийского 
института повышения квалификации сотрудников МВД России, 
профессор кафедры частного права Государственного университета 
управления — глава 1.
Лекомцев Александр Владимирович — кандидат юридических 
наук, начальник кафедры подготовки сотрудников полиции для 
подразделений по охране общественного порядка и подразделений 
по вопросам миграции Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России — главы 4, 10.
Макарейко Николай Владимирович — доктор юридических наук, 
доцент, профессор кафедры административного права и процесса 
Нижегородской академии МВД России — параграфы 2.1, 2.3.
Никулин Алексей Сергеевич — кандидат философских наук, доцент кафедры частного права Государственного университета управления — глава 12.
Пестов Николай Николаевич — кандидат юридических наук, доцент кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения 
охраны общественного порядка центра командно-штабных учений 
Академии управления МВД России — глава 7.
Поликарпова Екатерина Викторовна — старший преподаватель 
кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя — глава 8.
Рукавишников Сергей Михайлович — кандидат юридических 
наук, доцент кафедры частного права Государственного университета 
управления — глава 12.
Скивтерист Андрей Анатольевич — начальник Всероссийского 
института повышения квалификации сотрудников МВД России, 
генерал-майор полиции — предисловие.
Сосновская Юлия Николаевна — кандидат юридических наук, 
доцент кафедры административного права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя — глава 6.
Субботин Антон Михайлович — кандидат юридических наук, 
доцент, начальник кафедры административного права и процесса 
Нижегородской академии МВД России — параграфы 2.2, 2.4.
4

Принятые сокращения
Нормативные правовые акты
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 
2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 
1997. № 2. Ст. 198.
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. 
Ст. 2954.
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
Закон о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. 
«О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
Закон о службе в ОВД — Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. 
№ 49 (ч. 1). Ст. 7020.
Закон о содержании под стражей — Федеральный закон от 
15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание 
законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
Органы власти
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
5

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Росавиация — Федеральное агентство воздушного транспорта
Росгвардия — Федеральная служба войск нацио-
нальной гвардии 
Российской Федерации
Росжелдор — Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Росморречфлот — Федеральное агентство морского и речного 
транспорта
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФСФМ — Федеральная служба по финансовому мониторингу
Прочие сокращения
Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской 
Федерации
ГУОООП — Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка
ДПС ГИБДД — дорожно-патрульная служба Государственной 
инспекции безопасности дорожного движения МВД России
ИВС — изолятор временного содержания
ИТУ — исправительно-трудовое учреждение
ЛОВД — линейный отдел внутренних дел
ЛУВД — линейное управление внутренних дел
МФЦ — многофункцио-
нальные центры предоставления государственных и муниципальных услуг
ОВД — органы внутренних дел
ОВДТ — органы внутренних дел на транспорте
ООБ — охрана общественной безопасности
ООН — Организация Объединенных Наций
ООП — охрана общественного порядка
ПДН — подразделения по делам несовершеннолетних
ППСП — патрульно-постовая служба полиции
РГ — Российская газета
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
6

СИЗО — следственный изолятор
УВД — управление внутренних дел
ЧОО — частные охранные организации
7

Предисловие
Административная деятельность является одним из основных 
направлений работы органов внутренних дел. В связи с этим данной 
деятельности полиции уделяется пристальное внимание, а от эффективности соответствующей работы зависит качество иных направлений деятельности органов внутренних дел. Административная 
деятельность в целом носит отрытый характер, что дает возможность 
институтам гражданского общества осуществлять контроль за ее 
реализацией. Данное обстоятельство обязывает сотрудников четко 
соблюдать нормативные предписания, улучшать качество своей работы, совершенствовать порядок взаимодействия с органами государственной власти и институтами гражданского общества, а также 
с гражданами.
Текущий период социального и государственного развития носит 
сложный характер. Данные обстоятельства диктуют необходимость 
повышения качества подготовки кадров по самому широкому спектру 
деятельности органов внутренних дел в целом и полиции в частности. Исходя из этого требуется научное и учебно-методическое 
обеспечение подготовки квалифицированных кадров, призванных 
осуществлять административную работу, связанную с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. 
Кроме того, нуждаются в улучшении качества и иные сферы полицейской работы. Так, насущной видится необходимость улучшения форм 
и методов работы участкового уполномоченного полиции, не теряют 
своей актуальности проблемы транспортной безопасности, а также 
вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
По-прежнему вызывают тревогу работа в сфере противодействия детской безнадзорности, а также вопросы противодействия 
распространению наркотических и иных одурманивающих веществ. 
В эту глобальную проблему втягиваются новое поколение молодежи 
и люди среднего возраста. Нужно отметить, что потенциал административной полицейской работы в полной мере еще не раскрыт, новые 
вызовы и угрозы социального и политического характера ставят перед 
субъектами административной деятельности новые цели и задачи. 
Все это требует улучшения качества подготовки кадров и реализации 
различных образовательных программ административно-правовой 
направленности.
Вполне логично, что качество полицейской работы, реализуемой 
в административно-правовых формах, зависит от управленческой 
8

работы соответствующих подразделений. Данные подразделения 
занимаются административной работой внутриорганизационного 
характера. Очень важно осуществлять аналитическую работу, планирование и прогнозирование административной ситуации, создавать 
новые службы и подразделения, определять приоритетные направления в административной, полицейской работе.
Помимо аналитической работы, эффективность административной деятельности зависит от ее материально-технического обеспечения, использования цифровых технологий и средств. Важными 
видятся популяризация службы в органах внутренних дел, а также 
привлечение на службу молодых, честных и квалифицированных 
кадров, которым будет по силам противостоять современным вызовам 
и угрозам, обеспечивать правопорядок, а также охрану и защиту прав 
граждан.
Подготовленное коллективом авторов учебное издание призвано 
сформировать соответствующие умения, направлено на получение 
знаний относительно форм и методов административной деятельности, а также на повышение качества владения нормативной базой 
по данному направлению деятельности органов внутренних дел.
Освоив материал учебника, обучающийся должен:
	
•  
знать содержание административной деятельности, осуществляемой в сфере внутренних дел;
	
•  
уметь анализировать нормативно-правовой материал, касающийся административной деятельности органов внутренних дел;
	
•  
владеть методикой реализации форм и методов административной деятельности органов внутренних дел.
Генерал-майор полиции
А.А. Скивтерист
9