Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ 
МОДЕЛИ 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 
И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: 
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

А.А. Каширкина, А.Н. Морозов

Монография

Москва
2012

Ответственный редактор — 
доктор юридических наук, профессор 
А.Я. Капустин

УДК 341(075.4)
ББК 66.412
 
К31

Одобрено на секции «Публичное право» Ученого совета Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Анна Анатольевна Каширкина, канд. юрид. наук — введение; § 1 гл. I (в соавторстве с 
А.Н. Морозовым); § 2 гл. I; § 3 гл. I; § 4 гл. I (в соавторстве с А.Н. Морозовым); § 5 гл. I; 
§ 7 гл. I (в соавторстве с А.Н. Морозовым); § 1 гл. II; § 2 гл. II; § 5 гл. II; § 1 гл. III; § 2 
гл. III; § 3 гл. III; § 4 гл. III (в соавторстве с А.Н. Морозовым); § 6 гл. III (в соавторстве 
с А.Н. Морозовым); § 7 гл. III (в соавторстве с А.Н. Морозовым); § 10 гл. III (в соавторстве с А.Н. Морозовым); § 1 гл. IV (в соавторстве с А.Н. Морозовым); заключение. 
Андрей Николаевич Морозов, канд. юрид. наук — § 1 гл. I (в соавторстве с А.А. Каширкиной); § 4 гл. I (в соавторстве с А.А. Каширкиной); § 6 гл. I; § 7 гл. I (в соавторстве 
с А.А. Каширкиной); § 3 гл. II; § 4 гл. II; § 4 гл. III (в соавторстве с А.А. Каширкиной); 
§ 5 гл. III; § 6 гл. III (в соавторстве с А.А. Каширкиной); § 7 гл. III (в соавторстве с 
А.А. Каширкиной); § 8 гл. III; § 9 гл. III; § 10 гл. III (в соавторстве с А.А. Каширкиной); 
§ 11 гл. III; § 12 гл. III; § 1 гл. IV (в соавторстве с А.А. Каширкиной); § 2 гл. IV.

Каширкина А.А., Морозов А.Н.
Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ: монография / отв. ред. А.Я. Капустин. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ; Юридическая фирма «Контракт», 2012. — 368 с.
ISBN 978-5-98209-129-1
Монография посвящена сложной научной проблеме — определению международноправовых моделей Европейского Союза и Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана как наиболее динамично развивающихся в современных условиях международных межправительственных организаций, являющихся одновременно межгосударственными интеграционными объединениями уникального типа. Специфика интеграционных объединений в 
современном мире показана на процессах постсоветской интеграции, отличающейся неоднолинейностью, разнонаправленностью, множеством уровней и внутренними противоречиями первых Таможенных союзов, создаваемых с 1990-х гг. на основе ряда республик бывшего 
СССР. Параллельно прослеживается сущность европейской интеграции от образования Европейских Сообществ до преобразования их в Европейский Союз и перехода к новому, более 
высокому типу интеграции; оценивается возможность использования определенных элементов международно-правовой модели Европейского Союза, включая наднациональность, для 
функционирования Таможенного союза. Сравнивается институциональная система обоих 
интеграционных объединений, международно-правовой инструментарий и виды актов, принимаемых Европейским Союзом и Таможенным союзом. Отдельное внимание уделяется выполнению международно-правовых актов Европейским Союзом и Таможенным союзом как 
международными межправительственными организациями, являющимися субъектами международного права. В заключительной главе проводится сравнительно-правовой анализ 
международно-правовых моделей Европейского Союза и Таможенного союза в наиболее 
динамично развивающейся области — сфере технического регулирования.
Монография предназначена для широкого круга специалистов: государственных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов, а также для всех, кто 
интересуется вопросами интеграции в современном международном праве.
Нормативные акты приводятся по состоянию на 1 июня 2012 г.
УДК 341(075.4)
ББК 66.412

К31

ISBN 978-5-98209-129-1

©  Институт законодательства и сравнительного 
 
правоведения при Правительстве 
 
Российской Федерации, 2012

ISBN 978-5-98209-129-1

9 785982 091291

Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under 
the  Government  of  the  Russian  Federation

Moscow
2012

INTERNATIONAL 
LEGAL MODELS 
OF THE EUROPEAN UNION 
AND THE CUSTOMS UNION: 
COMPARATIVE ANALYSIS

A.A. Kashirkina, A.N. Morozov

Monograph

Editor-in-Chief
Doctor of Law, Professor 
A. Ya. Kapustin

©  The Institute of Legislation and Comparative 
 
Law under the Government 
 
of the Russian Federation, 2012

Kashirkina A.A., Morozov A.N.
International legal models of the European Union and the Customs 
Union: comparative analysis: monograph / Editor-in-Chief A.Ya. Kapustin. — 
М.: Institute of Legislation and Comparative Law under the  Government of 
the  Russian Federation, 2012. – 368 p.

This monograph is devoted to a complex scientific problem — the determination 
of the international legal modeling of the European Union and the Customs Union 
of Russia, Belarus and Kazakhstan as the most dynamic in the modern conditions of 
international intergovernmental organizations that are both inter-state integration 
associations unique type. In parallel, the essence of European integration is marked 
by the formation of the European Communities to transforming them into the European Union and the transition to a new higher type of integration, estimated the use 
of certain elements of the international legal model of the European Union, including 
supranational, for the functioning of the Customs Union. Compared to both the institutional framework of integration associations, the types of international legal acts 
adopted by the European Union and the Customs Union. Special attention is paid to 
the implementation of international legal acts of the European Union and the Customs 
Union. The final chapter presents a comparative legal analysis of international legal 
modeling of the European Union and the Customs Union in the sphere of technical 
regulation.
The monograph is intended for a wide range of professionals: civil servants, academics, professors, graduate students, as well as for anyone interested in issues of 
integration in contemporary international law.
Legal acts are as of June 1, 2012.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .................................................................................. 11

Глава 1 
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ 
МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ 
В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ

§ 1.  Правовые аспекты развития 
межгосударственной интеграции ....................................... 21
§ 2.  Правовая природа и международно-правовые 
особенности Европейского Союза 
как межгосударственного интеграционного 
объединения .......................................................................... 39
§ 3.  Понятие и особенности международно-правовой 
модели Европейского Союза ............................................... 50
§ 4.  Развитие интеграционных процессов 
на постсоветском пространстве ........................................... 59
§ 5.  Динамика интеграции государств — 
участников Таможенного союза ......................................... 74
§ 6.  Международно-правовая модель Таможенного союза ..... 84
§ 7.  Сравнительно-правовой анализ 
международно-правовых моделей 
Европейского Союза и Таможенного союза 
России, Беларуси и Казахстана .......................................... 94

Глава 2 
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ СИСТЕМЫ 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

§ 1.  Институциональная система Европейского Союза 
и виды актов, принимаемых Европейским Союзом .......109
§ 2.  Функционирование Суда Европейского Союза 
как одного из институтов ЕС .............................................124
§ 3.  Система органов Таможенного союза ...............................132
§ 4.  Виды международно-правовых актов 
и характерные черты международно-правового 
инструментария Таможенного союза и ЕврАзЭС ............140
§ 5.  Особенности функционирования системы 
разрешения споров в Таможенном союзе .........................157

Глава 3 
ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ 
АКТОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 
И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

§ 1.  Международная правоспособность Европейского 
Союза по заключению международных договоров .........179

§ 2. 
Особенности выполнения договорных обязательств 
Европейским Союзом ..........................................................187

§ 3. 
Альтернативные способы сближения национальных 
законодательств в Европейском Союзе .............................192

§ 4.  Доктринальные подходы к выполнению 
международных договоров, заключаемых в рамках 
межгосударственных интеграционных объединений .....198

§ 5.  Особенности и характерные черты имплементации 
международных обязательств Российской Федерации, 
вытекающих из членства в Таможенном союзе ..............227

§ 6.  Разрешение коллизий между актами 
Таможенного союза и национальным 
законодательством ..............................................................246

§ 7.  Понятие и специфика мониторинга 
международно-правовых актов Таможенного союза 
и Евразийского экономического сообщества ...................253

§ 8.  Контроль за реализацией международных обязательств, 
вытекающих из членства в Таможенном союзе, 
осуществляемый органами Таможенного союза .............276

§ 9.  Внутригосударственный контроль за реализацией 
международно-правовых обязательств, принятых 
Российской Федерацией как государством — 
участником Таможенного союза ........................................279

§ 10.  Международно-правовые аспекты эффективности 
международных договоров, заключаемых 
в рамках Таможенного союза и решений органов 
Таможенного союза .............................................................285

§ 11.  Законодательное обеспечение синхронизации 
сроков выполнения внутригосударственных 
процедур, необходимых для вступления в силу 
международных договоров, заключаемых в рамках 
Таможенного союза и ЕврАзЭС .........................................305

§ 12.  Институт временного применения международных 
договоров в рамках Таможенного союза ..........................310

Глава 4 
ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ МОДЕЛЕЙ 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 
В КОНКРЕТНЫХ ОБЛАСТЯХ: 
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РАМКАХ 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

§ 1.  Правовая модель технического регулирования 
в Европейском Союзе ..........................................................321

§ 2.  Международно-правовые аспекты технического 
регулирования в ЕврАзЭС и Таможенном союзе .............341

Заключение ........................................................................... 363

TABLE OF CONTENTS

Introduction ............................................................................ 11

Chapter 1 
THE LEGAL NATURE AND THE CHARACTERISTICS 
OF INTERSTATE EU INTEGRATION 
AND THE CUSTOMS UNION

§ 1.  Legal aspects of interstate integration ................................ 21
§ 2.  Legal nature and international legal features 
of the European Union as interstate 
integration association .......................................................... 39
§ 3.  The concept and features of the international 
legal model of the European Union ...................................... 50
§ 4.  Development of integration processes 
in the post-Soviet space ......................................................... 59
§ 5.  The dynamics of the integration 
of the Customs Union ............................................................ 74
§ 6.  International legal model of the Customs Union ................. 84
§ 7.  Comparative legal analysis 
of the international legal models 
of the European Union and the Customs Union 
of Russia, Belarus and Kazakhstan ...................................... 94

Chapter 2 
INSTITUTIONAL AND LEGAL SYSTEM 
OF THE EUROPEAN UNION 
AND THE CUSTOMS UNION

§ 1.  The institutional system of the European Union 
and the kinds of acts of the European Union......................109
§ 2.  Functioning of the Court of the European Union 
as one of the EU institutions ...............................................124
§ 3.  System of bodies of the Customs union ...............................132
§ 4.  Types of international laws and the characteristics 
of the international legal instruments 
of the Customs Union and the Eurasian Economic 
Community ............................................................................140
§ 5.  Features of the system of dispute resolution 
in the Customs Union ...........................................................157

Chapter 3 
IMPLEMENTATION OF THE INTERNATIONAL 
REGULATIONS OF THE EUROPEAN UNION 
AND THE CUSTOMS UNION

§ 1.  International standing of the European Union 
to conclude international agreements .................................179

§ 2. 
Features of the contractual obligations 
by the European Union .........................................................187

§ 3. 
Alternative ways to approximate national legislation 
in the European Union .........................................................192

§ 4.  Doctrinal approaches to the implementation 
of international agreements concluded 
in the framework of interstate integration associations ...198

§ 5.  Features and characteristics of the implementation 
of international commitments of the Russian Federation 
arising from membership in the Customs Union ................227

§ 6.  Resolution of conflicts between the acts 
of the Customs Union and national law ..............................246

§ 7.  Concept and specific monitoring of international 
legal instruments of the Customs Union 
and the Eurasian Economic Community .............................253

§ 8.  Monitoring the implementation of international 
obligations arising from the membership 
in the Customs Union to be implemented 
by the Customs Union...........................................................276

§ 9.  Domestic monitoring of the implementation 
of international legal obligations 
of the Russian Federation as a State Party 
of the Customs Union ...........................................................279

§ 10.  International legal aspects of the effectiveness 
of international agreements concluded 
in the framework of the Customs Union, 
and the decisions of the Customs Union .............................285

§ 11.  Legislative support synchronizing the timing 
of the internal procedures necessary 
for the entry into force of international agreements 
concluded in the framework of the Customs Union 
and the Eurasian Economic Community .............................305

§ 12.  Institute of provisional application of international 
agreements concluded by the Customs Union .....................310

Chapter 4 
FEATURES OF THE MECHANISM 
OF FUNCTIONING OF LEGAL MODELS 
OF THE EUROPEAN UNION 
AND THE CUSTOMS UNION IN CONCRETE AREAS: 
TECHNICAL REGULATION 
WITHIN THE EUROPEAN UNION 
AND THE CUSTOMS UNION

§ 1.  Legal model of technical regulation 
in the European Union .........................................................321
§ 2.  International legal aspects of technical regulation 
in the Eurasian Economic Community 
and the Customs Union ........................................................341

Conclusion .............................................................................. 363