Правоохранительные и судебные органы

СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ 
Г.Б. РОМАНОВСКИЙ
О.В. РОМАНОВСКАЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
И  СУДЕБНЫЕ  ОРГАНЫ
УЧЕБНИК
Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом
профессионального образования в качестве учебника
для студентов учебных заведений, реализующих программу
среднего профессионального образования
(протокол № 5 от 20.11.2024).
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
УДК	 34.07(075.32)
ББК 	 67.7я7
      	
Р69
А в т о р ы :
Г.Б. Романовский — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и процесса Средне-Волжского института 
(филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России);
О.В. Романовская — д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Средне-Волжского института 
(филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
Р е ц е н з е н т ы :
Л.В. Туманова — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист 
РФ, Тверской государственный университет;
кафедра уголовного права и процесса Ярославского государственного университета им. П.Г
. Демидова
Романовский Г.Б., Романовская О.В.
Р69
Правоохранительные и судебные органы : учебник / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 
2025. — 300 с. — (Среднее профессиональное образование). — 
DOI: https://doi.org/10.29039/01975-7
ISBN 978-5-369-01975-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-020614-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-113258-6 (ИНФРА-М, online)
В учебнике в соответствии с ФГОС СПО и учебной программой 
рассмотрены все основные вопросы, входящие в состав курса «Правоохранительные и судебные органы». Раскрыты структура, полномочия 
и функции правоохранительных и судебных органов; особенности их 
взаимодействия между собой и государственными и негосударственными 
структурами. Издание также знакомит читателя с основами правового 
статуса судей и сотрудников правоохранительных органов и нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность. 
Адресован студентам учебных заведений, реализующих программу 
среднего профессионального образования. Будет полезен при изучении 
других дисциплин юридического направления.
УДК 34.07(075.32)
ББК  67.7я7
© Г.Б. Романовский, 
ISBN 978-5-369-01975-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-020614-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-113258-6 (ИНФРА-М, online)
О.В. Романовская

ПРЕДИСЛОВИЕ
«Правоохранительные и судебные органы» — одна из базовых 
дисциплин, включаемых в образовательные программы среднего 
профессионального образования по группе специальностей «Юриспруденция». Она входит в структуру программы подготовки специалистов среднего звена и является обязательной. Учебный курс носит 
вводный характер, объясняя обучающимся структуру, полномочия, 
функции правоохранительных и судебных органов, тем самым представляя им будущие места применения их профессиональных навыков, полученных в процессе обучения. 
Отрадно отметить, что в среднем профессиональном образовании разделены судебные и правоохранительные органы, поскольку 
объединение двух систем под эгидой «правоохранительные органы» 
негативно воспринимается судебной властью. Дело в том, что правоохранительные органы представляют собой, прежде всего, органы 
исполнительной власти. Возможное объединение различных органов снижает значение принципа разделения властей и выделения судебной власти в качестве самостоятельной ветви. Напомним, 
в соответствии со ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть 
в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на 
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Следует учитывать, что правоохранительные органы созданы 
в  различных сферах деятельности, имеют разные задачи и, как 
правило, не располагаются в едином поле вертикали власти. Одни 
находятся в ведении Президента РФ (как, например, органы Федеральной службы безопасности), другие представляют собой самостоятельную вертикаль, обладающую высокой степенью автономии 
(как, например, органы прокуратуры). Помимо государственных, 
к правоохранительным органам относят негосударственные институты – адвокатура и нотариат. Каждый из них выполняет публичную функцию правозащиты, возлагаемую на них Конституцией РФ 
и федеральными законами.
Столь широкий охват всей правоохранительной системы и системы органов судебной власти, с одной стороны, создает дополнительные трудности в осмыслении значительного числа разнопорядковых 
органов, с другой – позволяет получить общее представление об их 
сферах деятельности и функциональном разделении. Кроме того, 
полученные знания по предмету станут основой для обучения по 
таким дисциплинам, как конституционное право, административное 
3

право, уголовное право, гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и др. Обучающиеся ознакомятся также 
с основными задачами и направлениями (функциями) деятельности 
правоохранительных органов; основами правового статуса судей и 
сотрудников правоохранительных органов; основными нормативными правовыми актами о правоохранительных органах.
Учитывая жанр данной работы, по тексту используются общепризнанные сокращения нормативных актов, названий правоохранительных органов, которые позволяют идентифицировать первичное 
наименование.

Глава 1
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ 
КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»
§ 1. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:
ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
Понятие правоохранительного органа является центральным 
в определении предмета данной учебной дисциплины. Между тем, 
несмотря на то что и законодательство, и юридическая наука широко используют термин «правоохранительный орган», само понятие в какомлибо официальном документе отсутствует.
Основной формой социального существования на данный 
исторический период является государство. Центральное место 
в системе правовых актов государства занимает конституция. В нашем государстве — Российской Федерации — Конституция была 
принята всенародным голосованием в 1993 г. В соответствии со 
ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод 
человека и гражданина — обязанность государства». Поскольку 
в Основном законе говорится именно об обязанности государства, 
это означает, что оно призвано создать систему органов, которые 
бы обеспечивали выполнение этой обязанности, и систему правовых актов, которые бы определяли правовой статус указанных 
органов. Выполнение данной функции государства — основная 
задача правоохранительных органов. Правоохрана разделяется на 
два направления — охрана прав человека (субъективного права) 
и охрана права как совокупность норм, правил поведения (объективного права). При этом первое направление имеет приоритет. 
В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ кадры судебных и правоохранительных органов относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Обратим внимание, что к предмету совместного ведения относятся 
только кадры правоохранительных органов, а не сама система. 
Это указывает на то, что правоохранительные органы могут быть 
созданы только нормативным актом федерального уровня.
Как указывалось выше, основная функция изучаемых органов — правоохранительная, уяснение смысла которой также имеет 
значение для изучаемой учебной дисциплины. Правоохрана (охрана 
5

права) в широком смысле слова — основная задача любого государственного органа, относящегося к любой ветви власти. В то 
же время изначально следует определиться, к какой ветви государственной власти относятся правоохранительные органы. Поскольку основная задача парламента — правотворчество, к специализированным правоохранительным органам не следует относить 
законодательные органы.
Пункт «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ разделяет два понятия — 
«кадры правоохранительных органов» и «кадры судебных органов». Кроме того, постановление Конституционного Суда РФ от 
10 декабря 1997 г. № 19П «По делу о проверке конституционности 
ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области»1 
зафиксировало следующий вывод: «Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, 
обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, осуществляемые в том числе органами внутренних дел, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт “б” части 1); кадры правоохранительных 
органов составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт “л” части 1). Вместе с тем 
в соответствии со статьей 77 (часть 2) Конституции Российской 
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской 
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной 
власти». Как видно, Конституционный Суд РФ связал понятие 
правоохранительного органа только с одной ветвью власти — исполнительной.
В юридической науке также высказано мнение, что судебная 
власть — самостоятельная ветвь власти, обладающая особым 
статусом, одним из принципов которой является ее независимость2. В то же время основная задача суда — обеспечение прав 
и свобод человека и гражданина. Авторы одного из учебников 
по правоохранительным органам отмечают, что независимость 
судебной власти отнюдь не перечеркивается отнесением суда 
1 
Предметом рассмотрения были отдельные положения Устава Тамбовской 
области, одним из которых был порядок назначения на должность начальника 
областного управления внутренних дел.
2 
См.: Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. 
М., 1996. С. 3—4.
6

к данной системе органов. Более того, «исключение судов из 
числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной прав. 
Это уже совсем лишено логики и прямо противоречит Конституции РФ и многим международноправовым актам. Суд был 
и остается органом, олицетворяющим судебную власть, которая 
в значительно большей мере, чем другие ветви государственной 
власти, должна и может охранять право»1. Поскольку в соответствии с Конституцией РФ только суд уполномочен на осуществление судебной власти, все судебные органы можно отнести 
к правоохранительным.
Обобщая, можно констатировать, что основной массив правоохранительных органов — это органы исполнительной власти. 
В юридической литературе было высказано мнение о разделении на правоохранительные органы и спецслужбы, при этом сделаны ссылки на зарубежный опыт. В России не выработано четких 
критериев подобного деления, поскольку исторически сложилось, 
что в нашей стране один и тот же государственный орган выступал и как спецслужба, и как правоохранительный орган. Таковым 
«комплексным» органом является, например, ФСБ. Например, 
основным критерием деления может стать место того или иного органа в механизме обеспечения безопасности, а конкретно — 
объект обеспечения безопасности. Если правоохранительные 
органы обеспечивают главным образом безопасность личности 
и общества, то основное назначение спецслужб — обеспечение 
безопасности государства как системы организации политической власти2. В Великобритании, в частности, правоохранительные органы — государственные органы, основным назначением 
которых является охрана норм права, в основном уголовного и административного, от нарушения с использованием гласных и негласных средств и методов, а также преследование нарушителей 
в рамках, установленных законом. Спецслужбы — особый вид 
государственных органов, основными задачами которых являются 
конспиративная защита государства как формы организации политической власти от посягательств внутри страны и извне, а также 
1 
Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева. 
М., 2004. С. 18. См. также: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные 
органы. М., 1995. С. 8.
2 
См.: Виноградов Н.С. Использование зарубежного опыта при определении 
места и роли правоохранительных органов и спецслужб в механизме обеспечения безопасности // Безопасность бизнеса. 2005. № 1.
7

информационная поддержка действующего руководства государства путем использования специальных сил, средств и методов 
деятельности, сопряженных с вынужденным ограничением прав 
и свобод граждан, в пределах и порядке, которые установлены 
законодательством»1.
Законодательство в некоторых случаях очень четко использует 
термин «правоохранительный» применительно к тому или иному 
объекту правового регулирования, что позволяет проводить аналогии и выделить понятие «правоохранительный орган». Например, 
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45ФЗ «О государ-ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» закрепляет перечень лиц, подлежащих 
государственной защите:
	
• судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, 
арбитражные заседатели, присяжные заседатели;
	
• прокуроры;
	
• следователи;
	
• лица, производящие дознание;
	
• лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
	
• сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и  обеспечение 
общественной безопасности, а также исполнение приговоров, 
определений и постановлений судов (судей) по уголовным 
делам, постановлений органов расследования и прокуроров;
	
• сотрудники учреждений и органов уголовноисполнительной 
системы;
	
• военнослужащие войск национальной гвардии Российской 
Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных 
вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
	
• сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, принимающие участие в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении 
общественной безопасности;
	
• сотрудники органов федеральной службы безопасности;
	
• сотрудники Следственного комитета РФ;
	
• судебные исполнители;
1 
См.: Виноградов Н.С. Использование зарубежного опыта при определении 
места и роли правоохранительных органов и спецслужб в механизме обеспечения безопасности // Безопасность бизнеса. 2005. № 1.
8

	
• работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных 
правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
	
• сотрудники органов государственной охраны;
	
• работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного 
контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу
, 
Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных 
и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому 
Правительством РФ;
	
• близкие вышеуказанных лиц.
Статья 317 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за 
посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. 
А.В. Наумов считает: «Под сотрудниками правоохранительных 
органов понимаются сотрудники органов внутренних дел, ФСБ 
и других органов, осуществляющих охрану общественного порядка 
и обеспечение общественной безопасности»1. Практически такое 
же мнение высказано в одном из комментариев к Уголовному кодексу РФ2. 
Присутствует также узкое толкование правоохранительных 
органов, к  которым относятся только органы по борьбе с  преступностью: прокуратура, полиция, ФСБ, таможенные органы, 
а также иные государственные органы, наделенные функциями 
дознания или предварительного следствия. Причем дополняется, что к правоохранительным могут относиться государственные 
органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, 
но не наделенные функциями дознания или предварительного 
следствия3. Примеров узкого толкования понятия «правоохранительные органы» на уровне нормативных актов можно привести 
достаточно, особенно если это касается совместных документов 
органов, осуществляющих борьбу с преступностью.
Отнесение к правоохранительным органам негосударственных 
организаций и в первую очередь институтов адвокатуры и нота1 
См.: Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской 
Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / 
Под ред. Г
.М. Резника. М., 2005.
2 
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2005.
3 
См.: Бессарабов В.Г. Координация российской прокуратурой деятельности 
правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, 
перспективы) // Журнал российского права. 2001. № 3.
9

риата связано с конституционным правом гражданина на квалифицированную юридическую помощь, обязанность обеспечения 
которого возлагается на государство.
Выделяют следующие основные черты правоохранительных органов:
	
• начало деятельности таких органов в каждом случае должно 
иметь повод (юридическое и фактическое основание). При его 
отсутствии можно говорить о чрезмерном вторжении в права 
человека;
	
• подзаконный характер деятельности;
	
• правоохранительную деятельность могут осуществлять только 
лица, состоящие на службе в правоохранительных органах. 
Как правило, квалификационное требование для сотрудника — наличие высшего юридического образования;
	
• решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия;
	
• законные требования правоохранительных органов подлежат 
обязательному выполнению;
	
• возможность осуществления судебного контроля по отношению к правоохранительным органам1.
Можно также добавить:
	
• обладают собственной компетенцией;
	
• действуют в условиях организационной самостоятельности;
	
• деятельность правоохранительных органов связана с существенными ограничениями прав человека.
От правоохранительных органов следует отличать правозащитные организации, которыми чаще всего называются негосударственные структуры, не наделенные государственно-властными полномочиями, выполняющими функции общественного контроля 
по отношению к власти.
От правоохранительных органов следует отличать и правоприменительные органы. Нередко выделяют самостоятельные функции 
государства: правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, которые символизируют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Не вдаваясь в подробности классификации, так как это рассматривается в рамках изучения теории государства и права, необходимо 
отметить, что правоприменение — это такой способ реализации права, 
1 
См.: Аргунов В.Н., Бобров В.К., Божьев В.П. и др. Правоохранительные органы 
Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева. М., 2004. С. 14—15.
10