Территориальное планирование

УДК 711
ББК 85.118
          Л48
Авторы:
М.В. Берлинов, Е.Н. Дегаев, Ю.О. Кустикова, А.А. Давидюк
Рецензенты:
доктор технических наук, профессор Е.В. Щербина, 
профессор кафедры градостроительства НИУ МГСУ;
С.В. Иванов, заместитель Главы Администрации 
городского округа Королев Московской области
 
Лептюхова, О.Ю.
Л48	 	
Территориальное планирование [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / О.Ю. Лептюхова ; Министерство науки и высшего образования Российской 
Федерации, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, кафедра градостроительства. — Электрон. дан. и прогр. (5,8 Мб). — 
Москва : Издательство МИСИ – МГСУ, 2021. — Режим доступа : http://lib.mgsu.ru/. — 
Загл. с титул. экрана.ISBN 978-5-7264-2838-3 (сетевое) 
ISBN 978-5-7264-2839-0 (локальное)
В учебно-методическом пособии рассмотрены основы местного самоуправления 
в Российской Федерации (территориальная организация муниципальных образований, 
структуры органов местного самоуправления и финансово-экономической основы их деятельности), сущность территориального планирования, его цели и задачи, содержится информация о видах и содержании документов территориального планирования, роли органов публичной власти в территориальном планировании. 
Для обучающихся по направлению подготовки 07.03.04 Градостроительство. 
Учебное электронное издание
	
©  ФГБОУ ВО «НИУ МГСУ», 2021

Редактор Н.А. Котова
Корректор Л.В. Светличная
Компьютерная правка и верстка О.Г. Горюновой
Дизайн первого титульного экрана Д.Л. Разумного
Для создания электронного издания использовано:
Microsoft Word 2010, Adobe InDesignCS5.5, ПО Adobe Acrobat
Подписано к использованию 10.03.2021. Объем данных 5,8 Мб.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования 
«Национальный исследовательский 
Московский государственный строительный университет».
129337, Москва, Ярославское ш., 26.
Издательство МИСИ – МГСУ. 
Тел.: (495) 287-49-14, вн. 14-23, (499) 183-91-90, (499) 183-97-95.
E-mail: ric@mgsu.ru, rio@mgsu.ru

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ.
........................................................................................................................... 5
1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ............................................................... 6
1.1. Понятия и признаки местного самоуправления.
........................................................ 6
1.2. Правовая основа местного самоуправления............................................................... 7
1.3. Территориальная основа местного самоуправления.................................................. 8
1.4. Организационные основы местного самоуправления............................................. 10
1.4.1. Формы прямой демократии.
.............................................................................. 10
1.4.2. Структура органов местного самоуправления.................................................. 14
1.5. Система муниципальных правовых актов................................................................ 17
1.6. Экономические основы местного самоуправления................................................. 18
1.6.1. Муниципальная собственность.
........................................................................ 19
1.6.2. Бюджет муниципального образования............................................................. 19
1.7. Полномочия органов местного самоуправления.
..................................................... 22
1.8. Муниципальное стратегическое планирование....................................................... 24
2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ.............................................................................................................. 27
2.1. Сущность территориального планирования в муниципальных образованиях....... 27
2.2. Цели и задачи территориального планирования...................................................... 29
2.3. Виды и содержание документов территориального планирования.
........................ 32
2.4. Порядок подготовки, согласования и утверждения документов 
территориального планирования.
.............................................................................. 36
2.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными 
и региональными органами власти в части территориального планирования........ 38
2.5.1. Согласование и утверждение документов территориального 
планирования муниципальных образований.................................................... 38
2.5.2. Совместная подготовка документов территориального планирования.......... 40
2.6. Взаимосвязь документов стратегического планирования и документов 
территориального планирования муниципальных образований............................. 41
2.7. Участие населения в процессе подготовки генерального плана.............................. 42
2.8. Роль нормативов градостроительного проектирования 
при разработке генерального плана.
.......................................................................... 43
2.9. Реализация документов территориального планирования...................................... 44
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ.................................................................................................... 45
Библиографический список................................................................................................ 49

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 20 846 муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление. Один из вопросов местного значения, решение которого входит в полномочия органов местного самоуправления, — вопрос подготовки и утверждения документов территориального 
планирования. Большинству муниципальных образований (за исключением тех, которые 
отказались) рано или поздно необходимо пройти нелегкий путь от решения по разработке и до согласования и утверждения документа территориального планирования. 
Документы территориального планирования муниципальных образований, как и любой другой вид градостроительной документации, имеют свою специфику. Статус муниципальных образований определяет вид документа территориального планирования и последовательность действий до его утверждения. 
В процессе планирования градостроительного развития территории чрезвычайно 
важны территориальное распределение и закрепление ресурсов. Опыт многих стран показывает, что динамичное экономическое развитие возможно только при условии эффективного планирования путем постановки целей, определении ключевых задач и распределении материальных, трудовых, временных ресурсов, в том числе представлении этого 
в графической форме с привязкой к территории. 
Основные хозяйствующие субъекты на территориях населенных пунктов с точки зрения публичных интересов — органы местного самоуправления. Поскольку именно на местном уровне происходит «плотная работа» с территорией, эффективность территориального планирования будет определяться качеством принятых решений органов местного 
самоуправления. Работая с проектом документа территориального планирования, проектировщик должен иметь представление об основах местного самоуправления муниципального образования, которое будет потом «жить» по нему не менее 20 лет. 
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации территориальное планирование — первоочередной инструмент градостроительной деятельности. Оно определяет функциональное назначение территорий муниципального образования на долгосрочную перспективу с учетом специфики территории, исходя из совокупности социальных, 
экономических, экологических, природных и иных факторов, в целях комплексного и 
устойчивого развития территорий. Документы территориального планирования являются определяющими по отношению к иной градостроительной документации. 
5

1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятия и признаки местного самоуправления
Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, 
государственные гарантии его осуществления сформулированы в федеральном законе «Об 
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 
06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее — федеральный закон «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации») [1].
Местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, 
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации его органы не 
входят в систему органов государственной власти.
Специалисты в области муниципального управления утверждают, что «признание 
местного самоуправления как особой формы власти и как особого общественного института означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует коллективный интерес местной общины, местного 
сообщества — муниципальный интерес. Этот интерес состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания на территории» [2].
От эффективности осуществления местного самоуправления существенным образом зависит качество управления территорией, а значит, уровень жизни и благополучие 
проживающих на ней граждан.
Местное самоуправление заключается в праве граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование делами. В ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и 
распоряжение муниципальной собственностью. Для этого формируются органы местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют 
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, 
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а 
также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации). 
Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] «вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, 
решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления 
самостоятельно». Эффективно вопросы местного значения могут решаться только с учетом особенностей развития каждой территории в отдельности. Муниципальная власть реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану 
общественного порядка, управляя муниципальной собственностью и финансами, занимаясь территориальным планированием и градостроительным регулированием, благоустройством территории, выполняя другие властные функции.
Термин «местное самоуправление» означает следующее. Самоуправление — это управление, субъекты и объекты которого совпадают, т.е. управляют, и выступают в качестве 
6