Основы правовой политики

А.В. МАЛЬКО
А.Ю. САЛОМАТИН
ОСНОВЫ
ПРАВОВОЙ  ПОЛИТИКИ
УЧЕБНОЕ  ПОСОБИЕ
Второе  издание
Рекомендовано в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 340.11:32(075.8)
ББК 67.0я73
 
М21
А в т о р ы :
А.В. Малько — д-р юрид. наук, профессор, Поволжский институт (филиал) 
ВГУЮ (РПА Минюста России) в г. Саратове, заслуженный деятель науки РФ;
А.Ю. Саломатин — д-р юрид. наук, д-р истор. наук, профессор, заведующий 
кафедрой теории государства и права и политологии Пензенского 
государственного университета, руководитель НОЦ Сравнительной правовой 
политики, член-корреспондент Международной академии сравнительного права
Р е ц е н з е н т ы :
В.В. Субочев — д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой государственного регулирования МГИМО МИД России;
Л.В. Голоскоков — д-р юрид. наук, доцент, в.н.с. Московской академии Следственного комитета России им. А.Я. Сухарева
Малько А.В., Саломатин А.Ю.
М21	
	
Основы правовой политики : учебное пособие / А.В. Малько, 
А.Ю. Саломатин. — 2-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2025. — 
170 с. — (Высшее образование). — DOI: https://www.dx.doi.org/
10.12737/4802
ISBN 978-5-369-01376-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010161-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101981-8 (ИНФРА-М, online)
Учебное пособие предназначено для студентов вузов, обучающихся по 
направлению «Юриспруденция», и призвано познакомить их с основными 
проблемами российской правовой политики и ее инструментарием. 
Впервые рассматриваются генезис правовой политики, ее цели и средства, 
духовные начала, связь с модернизационными процессами и глобализацией, гражданским обществом. 
Книга может быть интересна также преподавателям и научным 
работникам, политикам, представителям и экспертам органов государственной власти, вовлеченным в процесс реформирования права.
УДК 340.11:32(075.8)
ББК 67.0я73
© 
Малько А.В., 
Саломатин А.Ю.
ISBN 978-5-369-01376-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010161-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101981-8 (ИНФРА-М, online)

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
В XXI в. активно формируется категория «правовая политика», отражающая собой многогранную реальность: процессы оптимизации 
права, пути правового развития общества, способы полноценного выстраивания его правовой системы и т.д. Эта категория начинает формироваться, по сути, только тогда, когда возникает жизненная необходимость в явлении «правовая политика», в соответствующей системной, последовательной и научно обоснованной деятельности в 
сфере правового регулирования, когда право начинает высоко цениться и с ним связывают возможность усовершенствования государства — доведения его до уровня правового государства.  
Свидетельством бурного исследовательского «бума» выступают: 
многочисленные научные разработки названной проблемы, выражающиеся в публикациях (тезисах, статьях, диссертациях, монографиях, 
словарях, концепциях); внедрение таких наработок в учебный процесс 
вузов в виде соответствующих учебных пособий и курсов лекций; 
проведение по указанной тематике различных научных мероприятий 
(от конференций и круглых столов до методологических семинаров); 
открытие специальных институтов и научно-образовательных центров, исследующих правовую политику и осуществляющих «доставку» полученных научных данных до обучающихся; создание профильных научных журналов и издание тематических сборников, оказывающих разработчикам обозначенной категории необходимое доктринальное сопровождение.  
Все вышеобозначенное говорит о том, что необходимо детально 
изучать проблемы, связанные с правовой политикой, и особенно на 
уровне магистратуры. Знания о правовой политике, несомненно, помогут и в сфере модернизации социальных отношений, и в формировании правового государства, и в построении гражданского общества 
в России.  
3 

ТЕМА 1. 
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ,  
НЕОБХОДИМОСТЬ  
 
Политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности 
общества и в этой связи может иметь разные природу и направленность. Как известно, бывает политика социальная, демографическая, 
экономическая, научная, национальная, религиозная, культурная, молодежная, военная, информационная, внешняя и т.п.  
Конечно же, во всех этих разновидностях политики, несомненно, 
присутствует и правовая составляющая, с помощью чего данные виды 
политики претворяются в жизнь (в частности, через правовые акты и 
иные юридические средства). Вместе с тем наряду с названными видами политики можно выделить и политику правовую, которая имеет 
самостоятельное значение.  
Что же понимать под правовой политикой? Каковы ее основные 
признаки? 
В литературе можно найти разные ответы на обозначенные вопросы. Это сопряжено, в том числе, и с тем обстоятельством, что правовая политика — сложное, многогранное, интеграционное явление, 
требующее и соответствующих подходов к его исследованию.  
Разумеется, на подходах к анализу правовой политики весьма существенным образом сказывается и проблема правопонимания. Ведь 
в зависимости от того, как автор понимает право, осмысление данного 
феномена будет разниться, что вполне основательно показал  
В.А. Рудковский1. Кроме того, о разных факторах, влияющих на многозначность понятия правовой политики, весьма обстоятельно написала А.П. Коробова2.  
Правовая политика есть деятельность, обязательно основанная на 
каких-то идеях, взглядах, программах. Однако идеологические основания политики — лишь действительно замысел. Правовой политикой 
он станет лишь тогда, когда воплотится в практической плоскости. 
Например, в 2002 г. в Республике Казахстан была разработана Концепция правовой политики до 2010 г. Однако она стала полноценным 
средством правовой политики государства лишь тогда, когда ее 
утвердил своим Указом Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев и когда она стала воплощаться в действительность. До подобного 
утверждения и воплощения в юридической жизни Концепция правовой политики находилась в сфере идей, программ, замыслов и, разумеется, «влиться» в реальную правовую политику не могла.  
 
1 См. подробнее: Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление 
права / под ред. Н.Н. Вопленко. Волгоград, 2009.  
2 См. подробнее: Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 26–45.  
4 

Под правовой политикой предлагаю понимать научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных 
органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как 
наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, 
формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности.  
Конечно же, существуют и более лаконичные определения правовой политики. Так, В.А. Хохлов полагает, что «правовую политику 
следует рассматривать как совокупность правовых действий, ориентированных на политический эффект»1. И.М. Приходько тоже весьма 
кратко характеризует правовую политику, как систему мероприятий, 
осуществляемых государственными органами от имени государства в 
связи с правом2. И хотя данные определения вполне имеют право на 
существование, они не содержат основных параметров правовой политики, в них не дается целостного представления об этом понятии.  
Есть и другие дефиниции, которые тяжело использовать в качестве 
рабочих определений, ибо они в силу многочисленных перечислений 
тех или иных обстоятельств (а точнее их перегруженности) создают 
дополнительные сложности в улавливании смысла данного понятия. 
В частности, В.И. Гойман полагает, что «юридическая политика представляет собой основанные на общих и специфических закономерностях развития национальной правовой системы принципы, стратегические направления и практические пути создания и реализации норм, 
институтов и отраслей права, укрепления режима законности и общественной безопасности, организации предупреждения и борьбы с правонарушениями, формирования у граждан развитой правовой культуры, способности использовать правовые средства для удовлетворения 
своих интересов»3.  
Для полноценного исследования понятия «правовая политика» 
необходимо рассмотреть его признаки, которые и будут наиболее основательно характеризовать сущность правовой политики.  
Думается, по причине многозначности изучаемого понятия есть 
смысл выделить как его общие признаки, так и специальные. Если 
первые характеризуют правовую политику в самом общем плане (эти 
признаки могут быть присущи и иным разновидностям политики), то 
последние связаны только с правовой политикой и характеризуют 
 
1 Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому 
праву: моногр. Тольятти, 1997. С. 10.  
2 См.: Приходько И.М. Роль юридических ограничений в осуществлении 
правовой политики в России // Правоведение. 1997. № 4. С. 156.  
3 Гойман В.И. Соотношение права и государства // Общая теория права и 
государства: учеб. / под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 89.  
5 

только ее. Поэтому в силу названных причин далеко не все признаки 
могут относиться к специальным (собственным) чертам правовой политики.  
Общими признаками правовой политики выступают, например: 
государственно-волевой и властно-императивный характер; интегративный и официальный характер; системность; фундаментальность; 
концептуальность; реалистичность; публичность; динамичность и 
стабильность; плановость; зависимость от факторов внешней и внутренней среды и т.д. и т.п. Все данные свойства могут быть присущи и 
любому иному виду государственной политики: экономической, социальной, информационной, национальной, демографической, военной и т.д.  
Специальными же признаками, на наш взгляд, можно считать следующие. Во-первых, правовая политика — это всегда деятельность в 
сфере правовой жизни общества. Речь, по нашему мнению, должна 
идти не столько о сфере правового регулирования, сколько о значительно более широкой области, включающей в себя и право, и правовое регулирование, и правовую систему, и теневую составляющую 
правовой жизни. Другими словами, что правовая политика распространяет свое влияние на правовую жизнь общества в целом, которая 
выступает предельно широкой категорией и содержит комплекс всех 
юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие.  
Точно так же как существует своеобразная триада в экономической 
сфере: «экономика — экономическая система — экономическая 
жизнь», в нравственной сфере: «нравственность — нравственная система — нравственная жизнь», в политической сфере: «политика — 
политическая система — политическая жизнь», точно такая же существует и в правовой сфере: «право — правовая система — правовая 
жизнь».  
В этой связи верно отмечается в литературе, что «общим объектом 
правовой политики может быть признана… правовая жизнь»1. По сути, практически об этом же писал и российский правовед  
П.Г. Редкин, который, характеризуя особенности политики права, рассматривал ее как науку, показывающую меры, средства и пути, обусловливаемые данными историческими обстоятельствами, постепенного осуществления идеи права в государственной и вообще общественной жизни людей2.  
Во-вторых, правовая политика — это деятельность, направленная 
на повышение качества правовой жизни общества, а значит и на 
 
1 Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права / под ред.  
Н.Н. Вопленко. Волгоград, 2009. С. 207.  
2 См.: Редкин П.Г. Из лекций по истории философии права в связи с историей философии вообще. СПб., 1889. Т. 1. С. 217.  
6 

наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, 
на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой 
системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т.д.  
Следует согласиться с мнением о том, что предназначение правовой политики — служить средством разумной и эффективной организации правовой жизни общества, инструментом правового прогресса, 
его воплощения из теории в реальность1.  
В-третьих, правовая политика — это деятельность, выражающая 
отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам 
развития правовой жизни общества, изменения и обновления ее 
наиболее значимых сегментов. Например, отношение к действующей 
и будущей Конституции, системообразующим законам, проведению 
референдумов и выборов, судебной реформе, выделению из органов 
прокуратуры следственного комитета, «трансформации» милиции в 
полицию, упорядочению интернет-общений, коррупции и бюрократии, существующей системе наказаний, смертной казни и т.д. По тем 
или иным принятым решениям можно определить выстраиваемые 
приоритеты при формировании и реализации правовой политики.  
В-четвертых, правовая политика — это деятельность, осуществляемая как с помощью юридических средств (инструментов и технологий), так и системы специальных средств правовой политики. На наш 
взгляд, юридические средства есть правовые явления, выражающиеся 
в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью 
которых организуется правовая жизнь общества, удовлетворяются 
интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально 
полезных целей. В качестве примера установлений можно назвать 
субъективные права и юридические обязанности, льготы и запреты, 
иммунитеты и приостановления, привилегии и лимиты, поощрения и 
наказания. Разновидностями средств-установлений выступают также 
комплексные инструменты — правовые акты, правовые основы, правовые режимы, методы и способы правового регулирования. Если 
говорить о юридических технологиях (деяниях), то к ним, в частности, относится правотворческий, правоприменительный, правоинтерпретационный процесс и т.п. Однако наряду с названными юридическими средствами в правовой политике используются и так называемые ее собственные специальные средства, предназначенные для развития и совершенствования правовой жизни общества (концепции, 
программы, планирование, прогнозирование, юридическая техника, 
систематизация правовых актов, юридическая экспертиза, правовой 
мониторинг и др.).  
 
1 См.: Барсуков А.Ю. Правовой прогресс как юридическая категория: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 11, 23.  
7 

В-пятых, правовая политика — это деятельность, связанная с выработкой и реализацией правовых идей стратегического и тактического характера, которые выступают ее основой и предпосылкой и нацелены на определенную организацию правовой жизни общества. Если 
юридическая стратегия представляет собой особый вид деятельности 
преимущественно высших органов государственной власти, который 
направлен на формулирование наиболее общих, концептуальных политико-правовых подходов и перспективных ориентиров развития 
правовой системы с формированием ее долгосрочной программы, то 
юридическая тактика есть деятельность субъектов правовой политики, направленная на последовательное развитие общестратегических 
установок посредством частных политико-правовых операций, постановки и решения конкретных задач с применением юридических 
средств1.  
Отсюда выработка стратегии и тактики правового регулирования, 
модели организации правовой жизни общества напрямую определяются проводимой в стране правовой политикой.  
В-шестых, правовая политика — это деятельность, осуществляемая преимущественно субъектами, находящимися в самой «гуще» 
политической и правовой жизни общества, занимающимися политико-правовой практикой, политической и юридической наукой и обладающими соответствующими знаниями, умениями и навыками либо 
имеющими специфический политический и правовой статус. Несомненно, эффективную правовую политику могут формировать и осуществлять прежде всего профессионалы, компетентные, подготовленные лица, знающие нюансы современной политической и правовой 
жизни, имеющие определенный политический и юридический опыт. 
Другими словами, это люди с соответствующим доктринальным или 
профессиональным политическим и правовым сознанием и имеющим 
определенный уровень политической и правовой культуры.  
Основные субъекты правовой политики — общефедеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления и т.п. Если говорить более конкретно, то это Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд 
РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие государственные органы, а также институты гражданского общества (муниципальные органы, партии, общественные организации и движения, 
общественные палаты, граждане и т.д.). Особое место в формировании правовой политики занимают научные учреждения и в целом 
ученые.  
 
1 См. подробнее: Нырков В.В. Юридическая стратегия и юридическая тактика // Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред.  
А.В. Малько. Саратов, 2010. С. 61.  
8 

Следовательно, при рассмотрении правовой политики необходимо 
анализировать признаки, характеризующие не столько политику вообще, сколько именно правовую политику. Названные признаки помогут более основательно и глубоко познать и саму правовую политику, и довольно непростой процесс ее формирования и осуществления.  
При анализе специальных признаков правовой политики важно 
также их связывать не столько с правом и правовой системой, сколько 
с правовой жизнью общества в целом. Верно в этой связи в литературе понимают правовую политику именно как «деятельность государства, осуществляемую соответствующими правовыми средствами и 
направленную на определение стратегии и тактики правового развития общества и соответствующих условий правовой жизни (выделено мной — А.М.)»1.  
Только на этом уровне связей можно полноценно познать предназначение и природу правовой политики, ибо ее влияние распространяется на всю юридическую действительность, причем как позитивного 
плана, так и негативного (например, если гражданско-правовая политика ориентирует на прогрессивное развитие гражданского законодательства, его институтов и правовых режимов, как составной части 
«световой» правовой жизни, то уголовно-правовая политика призвана 
организовать эффективное противодействие преступности как неотъемлемого сегмента «теневой» правовой жизни общества).  
Данные признаки позволяют отличить, где речь идет о реальной 
правовой политике, а где — об ее имитации, о пожеланиях, мечтах.  
В частности, в литературе выделяют «три ипостаси» правовой политики: во-первых, желательная, целесообразная (которая исходит от 
научно-экспертного сообщества в виде различных рекомендаций по 
совершенствованию правовой жизни общества); во-вторых, официально декларируемая (выражается в форме политических заявлений, 
деклараций, утверждаемых органами власти концепций и программ); 
в-третьих, фактически проводимая (ее содержание проявляется во 
всей сумме реальных юридически значимых решений, принимаемых 
компетентными субъектами). Необходимость разграничения второго 
и третьего аспектов обусловлена тем, что во многих случаях государство может ставить перед правовой политикой пропагандистские задачи и публично объявлять вовсе не те приоритеты, которые преследуются в действительности2.  
 
1 Минюк Н.В. Понимание «правовой политики» в юридической литературе // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права 
Российской академии наук / под ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2005. С. 20.  
2 См., подробнее: Денисов С.А. Противоречивость правовой политики 
государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2. С. 17–30.  
9 

По нашему мнению, если в первом случае можно говорить лишь 
об идеях, концепциях, о том, какой может быть правовая политика 
(что еще реально не отражается на состоянии правовой жизни общества), во втором — о заявленных намерениях, в том числе и документально оформленных, но которые подчас могут и не осуществиться в 
правовой жизни, то в собственном смысле слова о правовой политике 
можно говорить только в третьем случае, когда фактически проводимая политика организует юридическую действительность, влияет на 
уровень и качество правовой жизни общества. Точно так же как и само принятие закона еще не считается его действием.  
В чем же заключается необходимость такой разновидности политики, как правовая политика?  
Необходимость возникновения правовой политики прежде всего 
связана с необходимостью постоянного усовершенствования права, 
правового регулирования, с потребностью целенаправленно изменять 
правовую систему и определять вектор правового развития общества. 
В конечном же счете сама правовая жизнь «призвала» к себе на службу правовую политику.  
Здесь вполне уместна следующая аналогия: например, на социальное развитие, социальную систему и социальную жизнь призвана влиять социальная политика, на экономическое развитие, экономическую 
систему и экономическую жизнь общества — экономическая политика, 
на правовое же развитие, правовую систему и правовую жизнь общества призвана целенаправленно влиять именно правовая политика.  
Разумеется, все виды политики взаимосвязаны, и они оказывают 
друг на друга определенное воздействие. Однако это не исключает 
существование деятельности, которая имеет своей целью повысить 
уровень и качество правовой жизни, усовершенствовать право, оптимизировать правовое регулирование, выработать стратегию и тактику 
правового развития общества, т.е. правовой политики. Ее самостоятельность связана с тем, что эта деятельность протекает в сфере права 
и посредством права, его инструментов.  
В условиях все большего усложнения правовой жизни и проводимой в современной России модернизации правовая политика призвана 
играть особую роль, ибо является специализированной политикой в 
сфере права, деятельностью по преобразованию юридических механизмов. Данная политика, организуя саму правовую действительность, оптимизируя юридический инструментарий, имеет собственное 
содержание, самостоятельное значение наряду с иными видами политики, осуществляющимися государством.  
Если же под правовой политикой понимать лишь часть любой 
иной политики, тогда у нее не будет собственной природы, необходимой «суверенности», самостоятельности. В этом случае правовая политика — лишь придаток социальной, экономической, национальной, 
информационной и других видов политики. Конечно, в процессе осу10