Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальника за 1878 г.

ВСЕПОДДАННѢЙШІЙ


С.-ПЕТЕГ>ЕѴ]РГСКАГО / *

ГРАДОНАЧАЛЬНИКА
за 1878 годъ. , < ------



С.-ПЕТЕРБУРГЪТипографія Канцеляріи С.-Петербургскаго Градоначальника (Гороховая, № 2).

1Ѳ7Ѳ.

            ОГЛАВЛЕНІЕ.



СТРАН.
   Введеніе...............................................VII.
   Перечень главнѣйшихъ мѣръ и распоряженій:
   А) По С.-Петербургскому Градоначальству .    .     .    1.
   Б) По С.-Петербургской Полиціи..........................15.
   О дѣятельности Помощника Градоначальника, Чиновниковъ
особыхъ порученій и Техниковъ .    .    .   .   .     .    21.
   Совѣщательное при Градоначальникѣ Присутствіе .    .    21.
   О дѣятельности столичнаго по городскимъ дѣламъ Присутствія .  .    .   .   .    .   .   .    .   .   .     .    22.
   О дѣятельности Канцеляріи Градоначальника ...           23.
   О дѣятельности Высочайше учрежденной Исполнительной
Санитарной Коммисіи .      .   .   .    .   .   .     .    23.
   О дѣятельности Врачебнаго Управленія ....               26.
   О дѣятельности Врачебно-Полицейскаго Комитета .  .      29.
   О дѣятельности Полицейскаго Архива ....                 29.
   О дѣятельности Адреснаго Стола..........................30.
   О дѣятельности Инспекторскаго надзора за типографіями,
литографіями и т. п. заведеніями въ С.-Петербургѣ...       30.
   О дѣятельности Редакціи Вѣдомостей С.-Петербургскаго
Градоначальства и Полиціи..................................34.
   О дѣятельности Полиціймейстеровъ .....                  35.
   О дѣятельности Участковыхъ Управленій С.-Петербургской
Полиціи ...........                                        35.
   О занятіяхъ Резерва С.-Петербургской Городской Полиціи. 36.
   О занятіяхъ Смотрителей Частныхъ Полицейскихъ домовъ.   36.
   О дѣятельности Сыскной Полиціи..........................37.
   О дѣятельности С.-Петербургской Рѣчной Полиціи . .      45.
   О дѣятельности С.-Петербургской Пожарной команды .      47.
   О дѣятельности Особаго Суда при С.-Петербургскомъ Полицейскомъ Управленіи .    .   .   .    .   .   .     .    51.
   О дѣятельности С.-Петербургской Адресной Экспедиціи .   51.
   С.-Петербургскій Тюремный Замокъ .   .   .   .   .      52.
   Тюрьма Пересыльныхъ арестантовъ .    .   .   .   .      52.
   С.-Петербургская Исправительная Тюрьма.  .   .   .      52.
   Домъ содержанія неисправныхъ должниковъ  .   .   .      54.
   С.-Петербургскій Домъ предварительнаго заключенія. .    54.

ПРИЛОЖЕНІЯ:

   I. Вѣдомость о движеніи дѣлопроизводства и денежныхъ
      суммъ по Управленію С.-Петербургскаго Градоначальства. 1.
  II. Вѣдомость о занятіяхъ Иностраннаго Отдѣленія .  .    3.
 III. Вѣдомость о расходахъ по 3-мъ временнымъ больницамъ. 9.
IV. Вѣдомость о расходахъ по содержанію Охтенской Маріинской богадѣльни .          .                .     .    11.

IV

  V. Вѣдомость о судебно-медицинскихъ изслѣдованіяхъ С.-Петербургскаго Врачебнаго Управленія      .    .   .    ,    13.
VI. Вѣдомость о положеніи проституціи     .    .   .    .    15.
ѴН. Вѣдомость о дѣлопроизводствѣ въ Управленіяхъ 38-ми
      Участковъ .........                                    17.
ѴШ. Вѣдомость о количествѣ составленныхъ Полиціею по разнымъ случаямъ протоколовъ для передачи судебному вѣдомству ..........                                     21.
]Х. Статистическая таблица о разныхъ происшествіяхъ .        25.
  X.  Вѣдомость о числѣ мѣстъ, требующихъ особаго полицейскаго надзора .         .   .    .   .    .   .    .    29.
XI.  Вѣдомость о занятіяхъ Сыскнаго Отдѣленія .    .    .    33.
XII. Вѣдомость судамъ, разгружавшимся съ разными матеріалами въ рѣкахъ и каналахъ въ навигацію 1878 г. .            35.
XIII. Вѣдомость о судимости нижнихъ чиновъ С.-Петербургской Полиціи и Пожарной команды, обязанныхъ срочною службою .........                                       37.

ВВЕДЕНО,

    Повергая на ВсемилостивѢйшее воззрѣніе ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА всеподданнѣйшій отчетъ за 1878 годъ по С.-Петербургскому Градоначальству, къ Управленію которымъ ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было назначить меня годъ тому назадъ, долгомъ поставляю предварительно изложить общій выводъ о положеніи, въ коемъ я нашелъ ввѣренное мнѣ нынѣ вѣдомство.
    Прежде всего осмѣливаюсь выразить глубокое мое убѣжденіе о безусловныхъ достоинствахъ того устройства, которое дано всему учрежденію центральнаго и прочихъ управленій и въ частности Городской Полиціи при преобразованіи оныхъ въ концѣ 1866 года и при послѣдовавшихъ затѣмъ нѣкоторыхъ дополнительныхъ измѣненіяхъ. Заключеніе это находитъ наилучшее подтвержденіе въ томъ обстоятельствѣ, что существенные недостатки, замѣчаемые въ настоящемъ положеніи Полиціи, проявляются именно тамъ, гдѣ начала, положенныя въ основаніе реформы, не имѣли на дѣлѣ полнаго примѣненія, или гдѣ, съ теченіемъ времени, допущено было большее или меньшее уклоненіе отъ оныхъ. Самымъ разительнымъ въ этомъ отношеніи примѣромъ служитъ весьма низкій уровень развитости большинства городовыхъ здѣшней Полиціи. Очевидная причина этого прискорбнаго явленія заключается въ томъ, что Полицейскій Резервъ, учрежденный, главнымъ образомъ, для подготовки поступающихъ на полицейскую службу, совершенно утратилъ это свое значеніе и обращенъ былъ исключительно въ запасную полицейскую команду для усиленія и облегченія Участковой Полиціи, тогда какъ исполненіе сей послѣдней обязанности, по смыслу учрежденія Резерва, должно составлять лишь второстепенную его цѣль.
    Вообще, если нельзя не признать, что личный составъ, быстрота и правильность въ дѣятельности собственно Управленія Градоначальника удовлетворяютъ самымъ строгимъ требованіямъ службы, то составъ и отправленіе службы Полиціи наружной слѣдуетъ считать далеко не соотвѣтствующими назначенію.
    Выражая таковое заключеніе, я руководствуюсь отнюдь не стремленіемъ осуждать порядки, предшествовавшіе моему вступленію въ настоящую должность, но лишь личнымъ воззрѣніемъ своимъ на обязанности Полиціи. Подъ вліяніемъ этого взгляда почитаю обязанностью доложить, что существенный общій недостатокъ въ направленіи столичной Полиціи усматривается мною въ томъ, что она была преимущественно поглощена заботливостію о внѣшнемъ порядкѣ и благоустройствѣ города, въ ущербъ важнѣйшей своей задачѣ—наблюденію за населеніемъ, за порядкомъ, такъ сказать, внутреннимъ, чтЬ, по трудности дѣла, требуетъ конечно особой подготовки и спеціальнаго со стороны чиновъ Полиціи развитія.
    Посему мною уже обращено особое вниманіе на улучшеніе наружной Полиціи и для того введено безусловнымъ правиломъ, чтобы никто не поступалъ на службу въ околоточные надзиратели и городовые

VIII

иначе, какъ по выдержаніи экзамена въ особой учрежденной мною при Резервѣ экзаменаціонной Коммисіи. Засимъ такой же порядокъ имѣетъ быть введенъ и для всѣхъ классныхъ чиновъ и офицеровъ Полиціи, программа испытанія коихъ нынѣ разработывается.
        Упомянувъ выше о достоинствахъ Управленія Градоначальника, не осмѣливаюсь скрыть отъ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА, что самою слабою частію онаго представляется одна изъ самыхъ важныхъ, а именно такъ называемое Секретное Отдѣленіе, завѣдываюіцее дѣлами политическими и составляющее отдѣльную отрасль Полиціи, или вѣрнѣе, отрасль 3-го Отдѣленія Собственной В А ПТЕГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцеляріи, на суммы коего оно и существуетъ.
        Причины неудовлетворительнаго положенія этой части Управленія заключаются, во 1-хъ, въ недостаткѣ личныхъ и матеріальныхъ средствъ этого учрежденія; во 2-хъ, въ совершенномъ отсутствіи агентовъ, связанныхъ съ дѣломъ правами и обязанностями лицъ, состоящихъ на государственной службѣ, каковые напримѣръ чины Сыскной Полиціи, и, наконецъ, въ 3-хъ, въ той слишкомъ ограниченной роли, которая удѣлена Секретному Отдѣленію по всѣмъ безъ изъятія подвѣдомственнымъ ему дѣламъ, такъ какъ оно обязано прекращать на первыхъ шагахъ всякое дознаніе, передавая его въ Жандармское Управленіе, хотя бы и имѣло возможность продолжать розыскъ, не упуская горячихъ слѣдовъ.
        Изъ числа отдѣльныхъ частей С.-Петербургской Полиціи часть пожарная отличается превосходнымъ во всѣхъ отношеніяхъ состояніемъ, такъ что остается лишь желать сохраненія ея въ настоящемъ положеніи. Въ виду выбытія изъ Пожарной команды большинства людей, входящихъ нынѣ въ составъ ея, а именно нижнихъ чиновъ обязательно служащихъ, оканчивающихъ сроки службы, представляется крайне настоятельная необходимость нынѣ же разрѣшить въ законодательномъ порядкѣ вопросъ о новомъ штатѣ С.-Петербургской Пожарной команды, проектъ коего представленъ въ Министерство Внутреннихъ Дѣлъ предмѣстникомъ моимъ въ Мартѣ 1876 года. Въ противномъ случаѣ, за увольненіемъ обязательно служащихъ чиновъ Пожарной команды, она до предоставленія испрашиваемыхъ проектомъ новаго штата денежныхъ средствъ, потребныхъ для содержанія людей вольнонаемныхъ, должна будетъ оставаться въ такомъ малочисленномъ составѣ, при которомъ столица не будетъ въ достаточной мѣрѣ ограждена отъ пожарныхъ бѣдствій.
        Исключительныя обстоятельства, при которыхъ состоялось мое назначеніе на настоящую должность и которыя не иереставали оказывать свое крайне неблагопріятное вліяніе на правильное и спокойное развитіе столичной жизни до настоящаго времени, вызывая напряженную дѣятельность въ одномъ направленіи, именно въ обнаруженіи и преслѣдованіи враговъ общественнаго порядка и въ огражденіи общества отъ нарушенія его самыхъ священныхъ интересовъ, препятствовали мнѣ вникнуть въ той мѣрѣ, какъ бы это было желательно, во всѣ тѣ дѣла по части городскаго благоустройства, которыя, составляя ближайшій предметъ вѣдѣнія Городскаго Общественнаго Управленія, касаются существенныхъ интересовъ городскаго населенія.

IX

    Тѣмъ не менѣе, вполнѣ сознавая важное значеніе весьма многихъ вопросовъ, возбужденныхъ въ предшествовавшіе годы по благоустройству столицы, я, въ предѣлахъ предоставленныхъ мнѣ Городовымъ Положеніемъ правъ, принималъ всѣ зависящія мѣры къ успѣшному и удовлетворительному разрѣшенію таковыхъ въ Городскомъ Управленіи.
    Однако, теченіе дѣлъ въ Городской Думѣ, въ зависимости, отчасти, отъ самаго существа подлежащихъ ея рѣшенію вопросовъ, требующихъ, по своей сложности, всесторонняго и тщательнаго разсмотрѣнія и соображенія всѣхъ какъ экономическихъ, такъ и Финансовыхъ сторонъ каждаго мѣропріятія, отчасти, оттого, что съ давнихъ лѣтъ въ Городскомъ Управленіи накопилось значительное число неразрѣшенныхъ дѣлъ,—представляется весьма медленнымъ и оставляетъ желать значительнаго въ этомъ отношеніи улучшенія.
    Послѣдовавшее въ отчетномъ году избраніе новаго Городскаго Головы даетъ надежду, что, по ближайшемъ ознакомленіи съ труднымъ и сложнымъ дѣломъ городскаго хозяйства и управленія, онъ придаетъ всѣмъ органамъ городскаго самоуправленія необходимую энергію и подвинетъ впередъ разрѣшеніе подлежащихъ городу важныхъ задачъ по городскому благоустройству.
    Въ заключеніе почитаю себѣ за счастіе засвидѣтельствовать передъ ВАШИМЪ ИМПЕРАТОРСКИМЪ ВЕЛИЧЕСТВОМЪ высокое патріотическое настроеніе, которое, охвативъ все столичное населеніе и представителей его, составляющихъ Городское Управленіе, въ минувшую войну, нашло себѣ достойное выраженіе въ торжественномъ и радушномъ пріемѣ, оказанномъ городомъ доблестнымъ войскамъ Гвардіи, при возвращеніи ихъ въ столицу.
    Встрѣчаемыя, при вступленіи въ городъ, молебствіемъ и хлѣбомъ и солью, войска проходили черезъ тріумфальныя арки, по улицамъ, украшеннымъ Флагами, коврами, осыпанные цвѣтами, среди громадной толпы зрителей, восторженными криками привѣтствовавшихъ возвращавшихся героевъ. По распоряженію Городскаго Управленія всѣмъ нижнимъ чинамъ, въ мѣстахъ расположенія частей войскъ, предлагалось обильное угощеніе, а офицерамъ завтракъ. Независимо отъ общей встрѣчи, устроенной Городскимъ Управленіемъ, мѣстные жители тѣхъ частей, гдѣ имѣли постоянное пребываніе въ казармахъ отдѣльные полки, устроивали на свой счетъ отдѣльные пріемы и угощенія для войскъ. Такъ жители Васильевскаго острова встрѣчали Л.-Гв. Финляндскій полкъ, жители Петербургской стороны—Л -Гв. Гренадерскій полкъ, жители В. Морской улицы—Л.-Гв. Преображенскій и Павловскій полки. Изъ суммы, собранной для встрѣчи Л.-Гв. Финляндскаго полка жителями Васильевскаго острова, остатокъ въ 2 т р. пожертвованъ былъ полку съ тѣмъ, чтобы °/о съ него были употреблены на выдачу пособій сиротамъ и вдовамъ нижнихъ чиновъ полка, павшихъ въ минувшую войну, и на учрежденіе, впослѣдствіи, стипендій для сиротъ въ школѣ полка. Для увѣковѣченія памяти о совершенномъ нашими войсками, въ суровое зимнее время, переходѣ черезъ Балканскій хребетъ,—Городская Дума возбудила ходатайство о переименованіи Царскосельскаго и Обуховскаго проспектовъ, по которымъ происходило торжественное вступленіе войскъ Гвардіи въ столицу, «Забалканскимъ» проспектомъ.                              ♦

X

          На таковое глубоко патріотическое настроеніе столичнаго населенія и Городскаго Управленія ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было обратить Монаршее вниманіе и, въ особомъ рескриптѣ на мое имя, выразить городу Высочайшее по этому случаю благоволеніе. Равнымъ образомъ послѣдовали Высочайшія соизволенія на принятіе пожертвованія жителей Васильевскаго острова и на вышеизложенное ходатайство Городской Думы.

    ПКРЕЧКНЬ ШВІГВЙПІИХЪ ІЪРЪ II РАСПОРЯЖЕНІЙ.

        а) По С.-Петербургсному Градонавту.

    Во всеподданнѣйшемъ отчетѣ за 1877 годъ, представленномъ на Высочайшее воззрѣніе ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА предмѣстникомъ моимъ, Генералъ-Адъютантомъ Треповымъ упоминалось, между прочимъ, оходѣ дѣлъ по нѣкоторымъ, мѣропріятіямъ, имѣющимъ особое значеніе въ отношеніи благоустройства столицы.
    Дальнѣйшее движеніе этихъ дѣлъ въ отчетномъ году было слѣдующее:

Устройство втораго постояннаго моста черезъ р. Неву.

    Во второй половинѣ 1877 года обнаружилось, что строитель моста Инженеръ-Полковникъ Струве находится въ крайне затруднительномъ денежномъ положеніи: паденіе курса, возвышеніе цѣпъ па матеріалы и на рабочихъ, поставили его въ невозможность разсчитываться съ рабочими и поставщиками и вынудили ходатайствовать передъ Правительствомъ о производствѣ новой оцѣнки всѣхъ произведенныхъ имъ и остающихся къ производству работъ, такъ какъ составленная имъ первоначально смѣта на постройку моста съ набережными въ 3.650 т. р., въ основаніе которой были положены существовавшія до войны цѣны, оказалась несоотвѣтственною дѣйствительности.
    По Высочайшему ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА повелѣнію осмотръ работъ и оцѣнка таковыхъ возложена была на Инженеръ-Генерала Мельникова, который опредѣлилъ стоимость сооруженія на 1.450 т. р. дороже противу смѣты.
    Въ виду сего ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было оказать строителю моста, въ Февралѣ 1878 года, воспособленіе до 1 м. р. изъ желѣзно-дорожнаго Фонда. Эта выдача дала возможность Полковнику Струве произвести неотложные платежи, разсчитаться съ рабочими, поддержала кредитъ и энергію строителя и сообщила новый толчокъ работамъ, остановка которыхъ, по его собственнымъ заявленіямъ, представлялась неминуемою и угрожала самыми гибельными для всего сооруженія послѣдствіями. Но усиленіе работъ вызывало новыя значительныя затраты капиталовъ, а между тѣмъ платежи изъ городской казны, за произведенныя работы, получались строителемъ, па основаніи контракта, не полностію, такъ что недостатокъ наличныхъ денежныхъ средствъ къ концу отчетнаго года сталъ вновь ощутителенъ. При такомъ положеніи дѣла Полковникъ Струве вновь обратился за помощью къ Правительству съ просьбою выдать ему остальные 450 т. р., которые, по оцѣнкѣ Инженеръ-Генерала Мельникова, вмѣстѣ съ выданными ранѣе сего 1-мъ мил. р., составляли дѣйствительное превышеніе стоимости сооруженія противу смѣты.


1

— 2 —

    Нынѣ ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было Всемилостивѣйше соизволить на таковое ходатайство строителя моста и обеспечить, такимъ образомъ, безостановочное производство и окончаніе этого замѣчательнаго сооруженія. Поддержанный тѣми денежными пособіями, которыя ВАШЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО соизволили оказать строителю моста, онъ приложилъ всѣ усилія и старанія къ успѣшнѣйшему производству работъ, которыя нынѣ значительно подвинуты впередъ и находятся въ слѣдующемъ полояіеніи:
    1)     Набережная лѣваго береговаго устоя (со стороны Литейной улицы) и праваго (съ Выборгской стороны)—гранитной облицовкою окончены и произведена присыпка земли для въѣзда на мостъ.
    2)     Площадка подъ поворотную часть моста отдѣлана, металлическія части собраны и часть ручныхъ механизмовъ для разводки доставлена.
    3)     Бутовая и гранитная кладка на всѣхъ быкахъ и ихъ ледорѣзахъ окончена до верхняго карниза, и они опущены въ грунтъ.
    4)     Арочныя Фермы для моста изготовлены, собираются и устанавливаются въ пролеты. Всего установлено 40 арокъ, собрано для установки 10 и остается собрать и установить 16. Установка арокъ производилась на столько успѣшно, что во время ледохода была возможность открыть по мосту пѣшеходное сообщеніе.
    5)     Въ одномъ пролетѣ уложена половая желѣзная настилка и тротуарные желѣзные брусья.
    6)     Перила моста отливаются и вскорѣ будутъ готовы.
    Вообще, по свидѣтельству техниковъ, положеніе работъ признается на столько удовлетворительно, а принимаемыя мѣры къ усиленію работъ на столько успѣшными, что къ концу Августа сего 1879 года ожидается совершенное окончаніе постройки моста.
    Въ настоящее время обсуждаются два вопроса, касательно устройства моста: о способѣ его мощенія и освѣщеніи.
    Техническая Коммисія по надзору за постройкою и строитель моста предполагали устроить мостовую изъ узкихъ гранитныхъ брусковъ, какъ наиболѣе прочную, удобную и красивую, соотвѣтствующую красотѣ и достоинствамъ самаго сооруженія. Но какъ по смѣтѣ положена булыжная мостовая, а гранитная—потребовала-бы ассигнованія 30 т. р. сверхъ смѣты, то Городская Дума отклонила означенное предположеніе и положила остаться при булыжной мостовой. Въ виду сего строитель моста, признавая, что булыжная мостовая будетъ портить внѣшній видъ моста, предложилъ устроить на свой счетъ, хотя и болѣе дорогую, чѣмъ булыжная, но болѣе красивую—асфальтовую мостовую, сохранивъ полосу булыжной мостовой посреди моста, подъ рельсами желѣзной дороги. Техническая Коммисія одобрила этотъ проектъ, который ожидаетъ разрѣшенія Городской Думы.
    Нельзя не выразить сожалѣнія, что дѣйствительно наиболѣе соотвѣтствующая такому сооруженію, какъ строющійся мостъ, гранитная мостовая изъ тонкихъ брусьевъ не была избрана въ настоящемъ случаѣ.
    Но отношенію освѣщенія моста представляются на выборъ двѣ системы: газовая или электрическаго свѣта. Первая предположена по