Прокурорский надзор за законностью проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, Г. В. ДЫТЧЕНКО 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОВЕДЕНИЯ  
И ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ  
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ  
МЕРОПРИЯТИЙ 
 
Учебное пособие  
 
3-е издание, переработанное и дополненное 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, Г. В. ДЫТЧЕНКО 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОВЕДЕНИЯ  
И ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ  
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ  
МЕРОПРИЯТИЙ 
 
Учебное пособие  
 
3-е издание, переработанное и дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2021

УДК 34(075) 
ББК 67.72я73 
         Н62 
Р е ц е н з е н т ы  
Н. Н. БОРОЗЕНЕЦ, заместитель прокурора Ульяновской области, 
кандидат юридических наук. 
А. А. МЕЩАНИНОВ, начальник отдела по надзору за исполнением 
законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, 
противодействии экстремизму и терроризму прокуратуры Саратовской области. 
 
Никитин, Е. Л. 
Прокурорский надзор за законностью проведения и докуН62 
ментирования оперативно-розыскных мероприятий : учебное пособие / Е. Л. Никитин, Г. В. Дытченко. — 3-е изд., перераб. и доп. 
— Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
2021. — 279, [1] с. 
 
В учебном пособии освещаются виды, основания, условия и порядок проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий. Рассматриваются вопросы организации и методики прокурорского надзора за законностью проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий, 
проводимых в рамках дел оперативного учета и иных номенклатурных дел 
и материалов. 
В третьем издании учебного пособия актуализирована нормативная база, материал с учетом изменившихся подходов и правоприменительной практики переработан и дополнен. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам высшего 
образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 
40.00.00, а также программам профессиональной переподготовки и повышения 
квалификации работников органов прокуратуры. 
 
УДК 34(075) 
ББК 67.72я73 
 
 
 
 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)  
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010 
 
 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)   
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013 
 
 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)  
Университета  прокуратуры Российской Федерации,  2021 
 
2 

 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………….………… 
6 
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ И ДО 
 
9 
КУМЕНТИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ……………………………………………  
 
Глава 1.1. Правовая и нормативная основа проведения и 
— 
документирования оперативно-розыскных мероприятий…… 
 
Глава 1.2. Понятие оперативно-розыскного мероприятия 
24 
и виды оперативно-розыскных мероприятий ……………….. 
 
Глава 1.3. Основания и условия проведения оперативно37 
розыскных мероприятий ………………….…………………. 
 
Глава 1.4. Порядок проведения отдельных оперативно46 
розыскных мероприятий …………………..………………… 
 
Глава 1.5. Порядок документирования оперативно57 
розыскных мероприятий …………………………..………… 
 
Глава 1.6. Представление результатов оперативно-ро81 
зыскной деятельности …………………………………….. 
Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
 
 
89 
ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОВЕДЕНИЯ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ…..  
Глава  2.1. Нормативно-правовые и организационные ос 
 
— 
новы осуществления прокурорского надзора за законностью 
проведения и документирования ОРМ………………………. 
Глава 2.2. Сущность, задачи, предмет и пределы проку 
 
101 
рорского надзора за законностью проведения и документирования ОРМ……………………………………………………. 
Глава 2.3. Информационно-аналитическая работа, плани 
 
113 
рование и контроль при осуществлении надзора за законностью проведения и документирования ОРМ ………………. 
 
Глава 2.4. Средства прокурорского надзора за законно122 
стью проведения и документирования ОРМ ……………….  
Глава 2.5. Делопроизводство, учет и отчетность при осу 
 
131 
ществлении прокурорского надзора за законностью проведения и документирования ОРМ …………………………… 
 
 
 
 
3 

 
Раздел 3. МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
 
 
137 
ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОВЕДЕНИЯ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 
Глава 3.1. Общие положения методики прокурорского 
 
 
— 
надзора за законностью проведения и документирования 
ОРМ ……………………………………………………………. 
Глава 3.2. Прокурорский надзор за законностью проведе 
 
150 
ния и документирования ОРМ, направленных на выявление, 
предупреждение и пресечение преступлений ……………… 
Глава 3.3. Прокурорский надзор за законностью проведе 
 
174 
ния и документирования ОРМ, направленных на раскрытие 
преступлений ………………………………………………….... 
Глава 3.4. Прокурорский надзор за законностью проведе 
 
185 
ния и документирования ОРМ, направленных на профилактику преступлений ……………………………………………... 
 
Глава 3.5. Общие положения организации розыскной работы: 
190 
виды розыска и порядок его осуществления ………………… 
Глава 3.6. Прокурорский надзор за законностью проведе 
 
 
197 
ния и документирования ОРМ, направленных на розыск лиц, 
скрывшихся от дознания, следствия, суда и исполнения приговора ………………………………………………………….  
Глава 3.7. Прокурорский надзор за законностью проведе 
 
219 
ния и документирования ОРМ, направленных на розыск без 
вести пропавших лиц ……………………………………..……. 
Глава 3.8. Особенности прокурорского надзора за закон 
 
 
 
239 
ностью проведения и документирования ОРМ, направленных на установление личности по неопознанным трупам и 
лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут 
сообщить о себе сведения …………………………………...… 
Глава 3.9. Методические рекомендации по проведению 
 
 
250 
прокурорских проверок законности проведения и документирования ОРМ при осуществлении розыскной работы ….. 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………............ 
268 
 
 
 
4 

 
 
 
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 
 
ДОУ — дела оперативного учета 
ДЭБ МВД России — Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
МВД России — Министерство внутренних дел Российской 
Федерации 
Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации 
НКД — наркологический диспансер 
ОВД МВД России — органы внутренних дел Министерства 
внутренних дел Российской Федерации 
ОРД — оперативно-розыскная деятельность 
ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия 
ОРО — оперативно-розыскной орган 
ОРП — оперативно-розыскной процесс 
ПНД — психоневрологический диспансер 
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому 
мониторингу 
СК России — Следственный комитет Российской Федерации 
СМИ — средства массовой информации 
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской 
Федерации 
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
ФСБ России — Федеральная служба безопасности 
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний 
ФСО России — Федеральная служба охраны 
ФТС России — Федеральная таможенная служба 
5 

 
 
 
 
 
 
В В Е Д Е Н И Е  
 
Установление законности при производстве и документировании оперативно-розыскных мероприятий, обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ, обеспечение законности решений о проведении ОРМ 
средствами прокурорского надзора представляется крайне актуальным на сегодняшний день. 
Статистические показатели раскрываемости преступлений 
оперативным путем, в том числе преступлений прошлых лет, 
свидетельствуют об ослаблении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности 
и проведении ОРМ1. 
При этом обобщения прокурорско-надзорной практики свидетельствуют о разнообразных нарушениях, допускаемых оперативно-розыскными службами при осуществлении ОРД и проведении ОРМ. Так, согласно официальным статистическим 
данным, общее количество выявленных органами прокуратуры 
нарушений в сфере ОРД в России за 2020 год составило 
486 501, из них: связанных с невыполнением задач ОРД — 
476 283, с несоблюдением порядка проведения ОРМ — 2 164, 
с вынесением незаконных решений оперативно-розыскными 
органами — 8 0542. 
 
1 Об итогах работы органов прокуратуры в 2020 году и о задачах по укреплению законности и правопорядка на 2021 год : Решение Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2021 г. // Генеральная 
прокуратура Российской Федерации : офиц. сайт. URL: http://epp.genproc.gov.ru 
(дата обращения: 15.05.2021). 
2 Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативнорозыскной деятельности. Форма ОРД : стат. отчет : утв. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20 мая 2020 г. № 264. [За январь—
декабрь 2020 года]. Документ опубликован не был. 
6 

 
В современных условиях деятельность уполномоченного 
прокурора должна быть направлена, в первую очередь, на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, установленных в ст. 2 Федерального закона от 12 августа 
1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». 
При осуществлении надзора прокурор должен отвечать только 
за соблюдение и исполнение законов оперативно-розыскными 
органами, не подменяя в своей деятельности органы ведомственного контроля.  
Вместе с тем специфика ОРД такова, что ОРМ, в том числе 
ограничивающие конституционные права граждан, в основном 
проводятся негласно и конспиративно. Это, по сути, лишает 
граждан возможности самим оценить законность и обоснованность ограничения своих прав и свобод в тех случаях, пока им из 
каких-либо заслуживающих доверия источников не стало достоверно известно о проведении в отношении их ОРМ или о принятии в отношении их решений органами, осуществляющими ОРД. 
Так, статистические данные свидетельствуют о незначительном 
количестве обращений, поступающих в прокуратуру по вопросам законности в сфере ОРД: в 2020 году в прокуратуру поступило 2 538 жалоб на действия и решения оперативно-розыскных 
органов, рассмотрено 2 026 жалоб, удовлетворено 168 жалоб3. 
В принципе, грамотная организация проведения ОРМ предполагает безусловное сохранение втайне от проверяемого субъекта действий оперативных сотрудников. Поэтому такая информация если и может стать известна гражданину, в отношении 
которого проведены или проводятся ОРМ, то скорее случайно, 
нежели закономерно. Правда, ч. 3 ст. 5 Федерального закона 
от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ предусматривает право лица, полагающего, что действиями органов, осуществляющих ОРД, были нарушены его права и свободы, обжаловать эти действия не 
только у прокурора, но и в вышестоящем оперативно-розыскном 
органе или в суде. Но практическая реализация этого права 
 
3 Там же.  
7 

 
опять-таки зависит от осведомленности лица о проведении в отношении его ОРМ. Прокурор же может и должен выявить факт 
нарушения оперативно-розыскного законодательства при проведении ОРМ и при отсутствии жалобы лица, чьи права нарушены 
ОРО, обязан не только устранить выявленные нарушения, но 
и принять меры к восстановлению нарушенных прав и законных 
интересов граждан, а также к возмещению причиненного вреда. 
Следует констатировать, что на сегодняшний день объективно наиболее эффективным средством установления законности в процессе осуществления ОРД, охраны и защиты прав 
и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ является 
деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. 
Немаловажно, что все последние руководящие организационнораспорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации (приказы, решения коллегий и координационных совещаний) прямо или косвенно требуют усиления 
и активизации надзора за исполнением законов в ОРД, считая 
законную и эффективную оперативно-розыскную деятельность 
залогом успешной борьбы с преступностью и решения иных 
государственных задач.  
В соответствии с ведомственной отчетностью в 2020 году 
прокурорами: вынесено постановлений о направлении материалов прокурорской проверки для решения вопроса об уголовном 
преследовании — 85; постановлений о направлении материалов 
прокурорской проверки для решения вопроса об уголовном 
преследовании в отношении сотрудников, осуществляющих 
ОРД, за преступления по службе — 6; принесено протестов — 
7 569; внесено представлений и информаций об устранении 
нарушений — 11 584; внесено требований — 91 323; по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования и информации органов прокуратуры привлечено к дисциплинарной 
ответственности — 29 230 лиц4. 
 
 
4 Там же.  
8 

 
Р а з д е л   1 
 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ 
И ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ 
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 
 
Глава  1.1 
Правовая и нормативная основа проведения  
и документирования оперативно-розыскных 
мероприятий 
До 90-х годов прошлого столетия порядок осуществления 
оперативно-розыскной деятельности в нашей стране не был урегулирован законодательно. Исторически сложилось так, что ОРД 
регламентировалась подзаконными актами, представляющими 
собой секретные и совершенно секретные ведомственные документы5. Причем ранее вся сфера ОРД была до такой степени засекречена, что доступа к ее результатам на легальных основаниях не имели ни следователи, ни прокуроры, ни судьи6.  
Принятие первого в истории нашей страны Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 г. № 2500-1 «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации», а затем 
и второго, ныне действующего Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» позволило законодательно обозначить правовые границы 
деятельности оперативно-розыскных органов. В тексте действующего Закона указаны виды разрешенных оперативнорозыскных мероприятий, установлен перечень оснований их 
проведения, перечислены условия и определен общий порядок 
проведения ОРМ, нормативно гарантировано соблюдение прав 
и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ, введены 
различные формы надзора и контроля за законностью в этой 
сфере государственной деятельности.  
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. 
№ 144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность осуществляется 
 
5 Федоров А. В. О разработке модельного закона «Об оперативнорозыскной деятельности» для государств — участников СНГ // Ученые записки 
Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1997. № 2 (4). С. 271. 
6 Басков В. И. Комментарии к законодательству об оперативно-розыскной 
деятельности и органах ФСБ // Вестник Московского государственного университета. Серия 11, Право. 1998. № 2. С. 24—37. 
9