Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов. Часть 2

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
И ЗАКОННОСТЬЮ 
ПРАВОВЫХ АКТОВ 
Учебное пособие 
Ч а с т ь  2  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
И ЗАКОННОСТЬЮ 
ПРАВОВЫХ АКТОВ 
Учебное пособие  
Ч а с т ь  2  
Под редакцией 
кандидата юридических наук 
Э. Р. Исламовой 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2021 

УДК 347.963(075) 
ББК 67.72я73 
  П80 
А в т о р ы  
Ольга Николаевна КОРШУНОВА, доктор юридических наук, профессор — гл. 7 (в соавторстве), гл. 9; Эльнара Рафисовна ИСЛАМОВА, кандидат юридических наук, доцент — введение, гл. 1, 4, 5, гл. 7 
(в соавторстве), гл. 8, 11; Светлана Игоревна КОРЯЧЕНЦОВА — 
гл. 2, 6, 10; Михаил Николаевич КУСТОВ — гл. 3. 
Под редакцией Э. Р. ИСЛАМОВОЙ 
Р е ц е н з е н т ы  
А. В. ЧУБЫКИН, заместитель прокурора Санкт-Петербурга государственный советник юстиции 3 класса, кандидат юридических наук. 
Я. Б. ДИЦЕВИЧ, доцент кафедры прокурорского надзора и участия 
прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РосП80 
сийской Федерации, исполнением законов и законностью 
правовых актов. Учебное пособие. Часть 2 / О. Н. Коршунова, 
Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, М. Н. Кустов ; под ред. 
Э. Р. Исламовой. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский 
юридический институт (филиал) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2021. — 119, [1] с.  
Во второй части учебного пособия раскрываются актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики, рассмотрены 
особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного, налогового, градостроительного, таможенного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, о контрактной 
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных 
и муниципальных нужд, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений, 
жилищно-коммунального хозяйства, оборонно-промышленного комплекса.  
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам высшего 
образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 
40.00.00 Юриспруденция, а также программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов прокуратуры. 
УДК 347.963(075) 
ББК 67.72я73 
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2021 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ ………………………………….………………. 
6 
Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ ……………… 
8 
Глава 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ……………………. 
19 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением бюджетного законодательства ………  
— 
§ 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства  
20 
§ 3. Типичные нарушения бюджетного законодательства…  
24 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения бюджетного законодательства …………. 
25 
Глава 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 
ЗАКОНОВ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД …………….. 
28 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением законов о контрактной системе 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ………………………….. 
29 
§ 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд …………………….. 
30 
§ 3. Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения законов о контрактной системе в сфере 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ………………………………….… 
37 
Глава 4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 
ЗАКОНОВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СОБСТВЕННОСТИ …………….………………………………. 
38 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности …………………………………………. 
40 
§ 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о государственной 
и муниципальной собственности ………………………………. 
— 
§ 3. Типичные нарушения законов о государственной и муниципальной собственности ……………………….………..….. 
42 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения законов о государственной и муниципальной собственности …………………………………….…… 
44 
3 

Глава 5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 
ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ…  
45 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением законов в сфере земельных правоотношений ………………………………………………………… 
46 
§ 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере земельных правоотношений …………………...................................................... 
47 
§ 3. Типичные нарушения закона в сфере земельных правоотношений …………………………………………………….. 
48 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения закона в сфере земельных правоотношений…  
50 
Глава 6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
51 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением градостроительного законодательства  
52 
§ 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением градостроительного законодательства ……………………………………………………..…… 
54 
§ 3. Типичные нарушения градостроительного законодательства ………………………………………………………….. 
56 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского  реагирования на нарушения градостроительного законодательства … 
58 
Глава 7.  ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ЗАЩИТЕ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ …………………. 
59 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением законов о защите прав субъектов 
предпринимательской деятельности ………………………...…  
60 
§ 2. Особенности организации и осуществления  прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов 
предпринимательской деятельности ……………………………. 
62 
§ 3. Типичные нарушения законов о защите прав субъектов 
предпринимательской деятельности ………………………..…. 
69 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского  реагирования на нарушения законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности ………………………………... 
70 
Глава 8.  ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ……………………………………………. 
72 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ……………………………………………… 
73 
4 

§ 2. Особенности организации и осуществления  прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ………………………………………….. 
74 
§ 3. Типичные нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства …………………………………………... 
78 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения закона в сфере жилищно-коммунального 
хозяйства …………………………………………………… 
79 
Глава 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 
ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ………………….. 
— 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением таможенного законодательства …….. 
80 
§ 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства 
86 
§ 3. Типичные нарушения таможенного законодательства  
90 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения таможенного законодательства ………… 
92 
Глава 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ……………. 
— 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением налогового законодательства ………. 
93 
§ 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства…  
94 
§ 3. Типичные нарушения налогового законодательства …. 
98 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения налогового законодательства ……………. 
100 
Глава 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА …………………………………………....  
101 
§ 1. Особенности правового регулирования прокурорского 
надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса …………………………………...………….. 
102 
§ 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса …………………………………….…... 
104 
§ 3. Типичные нарушения закона в сфере оборонно-промышленного комплекса ……………………………………….... 
107 
§ 4. Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения закона в сфере оборонно-промышленного 
комплекса ………………………………………………………... 
108 
ЛИТЕРАТУРА ……………………………………….………. 
109 
 
 
5 

 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 
1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура действует в целях обеспечения верховенства 
закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод 
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов 
общества и государства. 
Ключевым направлением деятельности органов прокуратуры 
является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина («общий надзор»), наиболее ярко отражающий специфику деятельности органов прокуратуры. 
Особенностью этого направления надзора является значительный объем вопросов, требующих пристального внимания со стороны прокуроров, что порождает необходимость получения специальных знаний прокурорскими работниками.  
Основные направления надзора за соблюдением Конституции 
Российской Федерации и исполнением законов установлены приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора 
за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека 
и гражданина»: надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов в сфере экономики и экологической безопасности. 
Первая часть пособия была посвящена предмету, объектам 
и пределам прокурорского надзора за соблюдением Конституции 
Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов, полномочиям прокурора при осуществлении 
6 

надзора. В ней также рассмотрены вопросы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в социальной сфере, соблюдением социальных прав граждан.  
Во второй части учебного пособия раскрываются актуальные 
вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере 
экономики. Рассмотрены особенности правового регулирования, 
организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного, налогового, градостроительного, таможенного 
законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, о контрактной системе в сфере закупок 
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о защите прав субъектов предпринимательской 
деятельности, за исполнением законов в сфере земельных правоотношений, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере 
оборонно-промышленного комплекса, типичные нарушения закона, выявляемые прокурорами в рассматриваемых сферах, 
а также специфика мер прокурорского реагирования на них.  
Ранее эти вопросы освещались в отдельных учебных, учебнометодических и научно-практических работах, в том числе изданных Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом) 
Университета прокуратуры Российской Федерации1. 
Однако они не отражают всех аспектов деятельности органов 
прокуратуры по обеспечению законности в сфере экономики на 
современном этапе. Кроме того, существенные изменения правового регулирования сферы экономики и регламентации деятельности органов прокуратуры в организационно-распорядительных 
документах требуют актуализации информации, связанной с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов 
в рассматриваемой сфере.  
 
 
 
 
1 См., напр.: Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской 
Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов : учеб. пособие 
/ И. И. Головко, Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, Д. М. Плугарь ; Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. СПб., 2017. 100 с. 
7 

 
 
Г л а в а  1 
 
 
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ  
ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ 
 
Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского 
надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (п. 1) надзор за исполнением законов 
в сфере экономики — это одно из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. 
Совершенно обоснованно отмечено, что «отличительной чертой данной сферы прокурорского надзора, в дополнение к огромному количеству нормативных предписаний, является динамичность правового регулирования. Наличие множества правил, коллизий и пробелов в сочетании со стремительным изменением содержания социально-экономических отношений создают для правоприменителей известные трудности, а на прокуроров накладывают дополнительную ответственность»2.  
Ключевыми направлениями надзорной работы в сфере экономики, обусловленными экономической ситуацией в стране и мерами, принимаемыми руководством государства для решения 
первостепенных задач, являются: 
надзор за исполнением бюджетного законодательства; 
надзор за исполнением законов о контрактной системе в сфере 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных 
и муниципальных нужд; 
надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности; 
надзор за исполнением законов в сфере земельных правоотношений; 
 
2 Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики : сб. метод. материалов / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2010. 875 с. 
8 

надзор за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности; 
надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 
надзор за исполнением налогового законодательства; 
надзор за исполнением кредитно-банковского законодательства; 
надзор за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса; 
надзор за исполнением антимонопольного законодательства;  
надзор за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; 
надзор за исполнением таможенного законодательства; 
надзор за исполнением законов о лицензировании. 
Прокурорам предписывается сосредоточивать усилия на противодействии правонарушениям в различных сферах экономики, 
обращая внимание на выявление случаев аффилированности 
должностных лиц с хозяйствующими субъектами.  
Например, в бюджетной сфере следует выявлять и пресекать 
хищения и неправомерное использование бюджетных средств, 
включая ресурсы, выделенные в рамках предусмотренных руководством государства мероприятий (по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, для реализации национальных проектов, государственных целевых программ, в настоящее время — для борьбы с коронавирусной инфекцией), а также при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в целях реализации указанных 
и иных мероприятий; в оборонно-промышленном комплексе — 
злоупотребления при реализации государственного оборонного 
заказа и проектов импортозамещения, а также в деятельности 
предприятий оборонно-промышленного комплекса; в кредитнобанковской сфере — сомнительные финансовые операции кредитных организаций и их клиентов, в том числе связанные с незаконным выводом денежных средств за границу, включая оффшорные юрисдикции, и использованием фирм-однодневок; при обороте государственной и муниципальной собственности — незаконные отчуждение и использование имущественных объектов, 
необеспечение их сохранности; при ценообразовании — необоснованный рост цен на жизненно необходимую продукцию, спекулятивные действия, завышение регулируемых торговых надбавок, 
9