Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, М. Н. КУСТОВ 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ 
И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ 
НАКАЗАНИЕ, МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ 
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ  
ПОД СТРАЖУ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018
0 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, М. Н. КУСТОВ 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ 
И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ 
НАКАЗАНИЕ, МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ 
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ  
ПОД СТРАЖУ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018
0 

УДК 343.163(075) 
ББК 67.72я73 
Н62 
 
Р е ц е н з е н т ы  
С. А. ЯЛЫШЕВ, профессор кафедры уголовно-процессуального 
права Северо-Западного филиала Российского государственного 
университета правосудия, доктор юридических наук, профессор. 
К. Г. АБРОСЬКИН, Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области. 
 
 
Никитин, Е. Л. 
Прокурорский надзор за исполнением законов админиН62 
 
страциями органов и учреждений, исполняющих наказание, 
мест содержания задержанных и заключенных под стражу : 
учебное пособие / Е. Л. Никитин, М. Н. Кустов. — СанктПетербург : Санкт-Петербургский юридический институт 
(филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 
2018. — 64 с. 
 
В учебном пособии раскрываются вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам высшего образования по укрупненной группе специальностей 
и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
 
 
УДК 343.163(075) 
ББК 67.72я73 
 
 
 
 
 
 
 Санкт-Петербургский 
юридический институт 
(филиал) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2018  
1 

 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ …….……….……………….………….…. 
4 
 
Глава 1. ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА 
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И 
НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, 
АДМИНИСТРАЦИЯМИ 
МЕСТ 
СОДЕРЖАНИЯ 
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ …..……. 
6 
 
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА 
ИСПОЛНЕНИЕМ 
НАКАЗАНИЙ, 
СВЯЗАННЫХ 
С 
ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ …..…….………….……………. 
30 
 
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С 
ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ ….……….…….…………….…... 
44 
 
 
ЛИТЕРАТУРА ..………….…….….…………………... 
61 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 

 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
Надзор за исполнением законов администрациями органов 
и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом 
меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (администрации органов и учреждений, исполняющих наказание) является 
самостоятельной отраслью прокурорской деятельности. 
Включив в Федеральный закон от 17 января 1992 года 
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» отдельную 
главу, посвященную надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, законодатель сделал акцент на важности данного направления 
прокурорской деятельности. 
Количество осужденных в России продолжает оставаться одним из самых значительных в мире. По состоянию на 1 декабря 
2018 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 567 789 человек, из которых 85 % составляют мужчины трудоспособного возраста1. 
О. В. Воронин отмечает, что после принятия Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации прокуратура 
стала выступать в роли основного гаранта соблюдения прав и 
свобод лиц, находящихся в соответствующих учреждениях уголовно-исполнительной системы2. 
Вопрос соблюдения администрациями органов и учреждений, 
исполняющих наказание, требований действующего законодательства, в том числе прав и обязанностей осужденных 
к лишению свободы, находится на постоянном контроле 
у государственных органов. 
В 2017 году Президент Российской Федерации В. В. Путин на 
заседании по случаю 295-летия российской прокуратуры в своем 
выступлении отметил необходимость «держать на контроле ситуацию с соблюдением прав граждан, отбывающих наказание 
                                                          
 
1 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный 
ресурс] // Федеральная служба исполнения наказаний : офиц. сайт. URL: 
http://фсин.рф/ structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата 
обращения: 12.12.2018). 
2 Воронин О. В. Становление пенитенциарного надзора в России: исторические аспекты : монография. Томск, 2010. С. 44. 
4 

в местах лишения свободы»3. Причины такого пристального 
внимания Президента Российской Федерации к проблеме соблюдения прав осужденных к лишению свободы закономерны. Вопервых, находясь в изоляции от общества, осужденные к лишению свободы обладают специальным правовым статусом, предполагающим существенное ограничение их прав и наделение 
специфическими обязанностями. Во-вторых, специфика функционирования исправительных учреждений предполагает закрытый 
характер деятельности, является хорошей почвой для нарушения 
прав осужденных и последующего сокрытия данных фактов.     
В-третьих, соблюдение прав осужденных является обязанностью 
администрации органов и учреждений, исполняющих уголовные 
наказания; однако анализ прокурорской и судебной практики 
показывает, что именно эти администрации, в первую очередь, 
допускают нарушения прав и законных интересов осужденных. 
В настоящее время органы прокуратуры осуществлению 
надзора за законностью содержания задержанных в изоляторах 
временного содержания (ИВС) органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, конвойных помещениях судов и на 
гауптвахтах уделяют повышенное внимание.  
Надзорные проверки органов прокуратуры свидетельствуют, 
что наиболее распространенными нарушениями продолжают 
оставаться несоблюдение санитарных норм в камерах, ненадлежащее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение 
лиц, находящихся в местах содержания под стражей, отсутствие 
надлежащего питания, несоблюдение режимных требований и 
изоляции различных категорий подозреваемых и обвиняемых 
в совершении преступлений, а также нарушение сроков содержания под стражей. 
Безусловно, значительная часть выявленных нарушений закона в ИВС, СИЗО и исправительных учреждениях связана с ненадлежащим материально-бытовым обеспечением вследствие 
недостаточного финансирования. 
Правильная организация надзорной работы на этом участке, 
умение прокуроров регулярно проводить результативные проверки способствуют соблюдению законности при исполнении 
приговора суда и профилактике правонарушений среди осужденных к лишению свободы. Именно в этих непростых условиях, 
в 
том 
числе 
связанных 
с 
реформированием 
уголовноисполнительной системы России, надзорная деятельность прокурора становится особенно важной. 
                                                          
 
3 Президент Российской Федерации : офиц. сайт. URL: http://www.kremlin.ru/ 
events/president/transcripts/53719 (дата обращения: 10.09.2018). 
5 

Г л а в а  1  
 
ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, 
ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ 
СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, 
АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ 
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ 
 
Сущность, предмет и задачи. Законодатель в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) в ст. 44 закрепил исчерпывающий перечень всех существующих видов уголовных наказаний, расположив их от более мягкого к более строгому. Применение уголовных наказаний осуществляется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденных 
и предупреждения совершения новых преступлений. 
Уголовное наказание всегда связано с ограничением либо 
временным лишением граждан некоторых основных прав и свобод. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это 
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, 
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других 
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 
Правовой основой такого ограничения являются: Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс 
Российской Федерации (УПК РФ), Уголовно-исполнительный 
кодекс Российской Федерации (УИК РФ), Федеральный закон от 
15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон 
Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».  
Специальные нормы, регламентирующие отдельные вопросы 
деятельности органов уголовно-исполнительной системы при 
исполнении наказаний, как связанных, так и не связанных с лишением свободы, содержат следующие законодательные акты: 
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания 
6