Основы теории оперативно-розыскной деятельности и прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, Г. В. ДЫТЧЕНКО 
 
ОСНОВЫ ТЕОРИИ  
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ  
В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
Учебное пособие  
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
Е. Л. НИКИТИН, Г. В. ДЫТЧЕНКО 
 
ОСНОВЫ ТЕОРИИ  
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ  
В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
Учебное пособие  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург 
2018 

 
УДК 343.163(075) 
ББК 67.72я73 
        Н62 
Р е ц е н з е н т ы  
И. В. ЛИТВИНОВА, заведующая кафедрой уголовного и административного права Санкт-Петербургского государственного 
аграрного университета, кандидат юридических наук, доцент. 
П. Н. РЕПИН, начальник Управления Министерства юстиции 
Российской Федерации по Ленинградской области, кандидат 
юридических наук. 
 
 
Никитин, Е. Л. 
Основы теории оперативно-розыскной деятельности и 
Н62 
прокурорский надзор за исполнением законов в оперативнорозыскной деятельности : учебное пособие / Е. Л. Никитин, 
Г. В. Дытченко. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский 
юридический институт (филиал) Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 2018. — 156 с. 
 
 
В учебном пособии рассматриваются понятие, цели и задачи, принципы, содержание и виды оперативно-розыскной деятельности, понятие, 
сущность и объекты прокурорского надзора за законностью оперативнорозыскной деятельности, особенности прокурорского надзора за законностью документирования оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-розыскной деятельности, использования результатов оперативнорозыскной деятельности, раскрываются соотношение контроля и надзора 
за законностью оперативно-розыскной деятельности, организация, основы методики прокурорского надзора за законностью оперативнорозыскной деятельности. 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам 
высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. 
УДК 343.163(075) 
ББК 67.72я73 
 
 
 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018 

 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………. 
4 
Глава 1.  Основы теории оперативно-розыскной дея 
 
7 
тельности: понятие, содержание и виды оперативнорозыскной деятельности ………………………………… 
Глава 2. Правовое регулирование оперативно-розыск 
29 
ной деятельности ………………………………………….. 
Глава 3.  Возникновение и развитие прокурорского 
 
 
40 
надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности ………………………………………… 
Глава 4.  Понятие и сущность прокурорского надзора 
 
60 
за законностью оперативно-розыскной деятельности ….. 
Глава 5.  Правовое регулирование прокурорского над 
 
75 
зора за исполнением законов в оперативно-розыскной 
деятельности ………………………………………………. 
Глава 6.  Оперативно-розыскные органы и их долж 
 
85 
ностные лица как объекты прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности ……… 
 
Глава 7. Прокурорский надзор за законностью прове106 
дения оперативно-розыскных мероприятий …………… 
 
Глава 8. Прокурорский надзор за законностью доку119 
ментирования оперативно-розыскной деятельности ……. 
Глава 9. Прокурорский надзор за законностью ис 
 
130 
пользования результатов оперативно-розыскной деятельности …………………………………………………. 
Глава 10. Соотношение контроля и надзора за закон 
141 
ностью оперативно-розыскной деятельности ………….. 
ЛИТЕРАТУРА  ………………………………………….. 
154 
 
 
 
3 

 
 
 
 
В В Е Д Е Н И Е  
В рамках дисциплины «Основы теории оперативно-розыскной 
деятельности и прокурорский надзор за исполнением законов в 
оперативно-розыскной деятельности» предполагается изучение 
как базовых положений теории оперативно-розыскной деятельности (ОРД), так и особенностей прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД.  
Согласно федеральному законодательству ОРД является самостоятельным видом государственной деятельности. В рамках 
научной теории ОРД обосновывается ее назначение и содержание. Обычно ОРД раскрывается в качестве гласной и негласной 
разведывательно-поисковой работы специально уполномоченных 
законом государственных органов в сфере борьбы с преступностью1. Такой подход в современных условиях является верным по 
сути, но несколько узким по содержанию. Оперативно-розыскная 
деятельность осуществляется в разных формах и по различным 
направлениям, безусловно, имея своим основным назначением 
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, установление лиц, которые их подготавливали и совершили. 
Однако в наши дни ОРД не ограничивается решением задач исключительно в сфере борьбы с преступностью. Например, оперативно-розыскные органы согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона 
от 12 августа 1999 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной 
деятельности» реализуют задачи по сбору данных, позволяющих 
принимать управленческо-организационные решения. 
Важность и значение прокурорского надзора за исполнением 
законов в ОРД обосновывается общим состоянием законности в 
этой сфере государственной деятельности. К сожалению, как показывает практика, деятельность оперативно-розыскных органов 
                                                 
1 Возгрин И. А. Обеспечение методами и средствами ОРД раскрытия, 
расследования и судебного рассмотрения уголовных дел // Криминалистический 
семинар / отв. ред. В. В. Новик. СПб., 1998. Вып. 1. С. 8. 
4 

 
 
играет не только положительную роль. Очевидно, что, как и любые органы государственной власти, оперативно-розыскные органы могут либо действовать неправомерно, либо не принимать 
необходимых мер для достижения задач ОРД. Обобщения прокурорско-надзорной практики свидетельствуют о многочисленных 
нарушениях, допускаемых оперативно-розыскными службами 
при осуществлении ОРД и проведении оперативно-розыскных 
мероприятий (ОРМ). Так, согласно официальным статистическим 
данным общее количество выявленных органами прокуратуры 
нарушений в сфере ОРД в России за 2017 год составило 520 884, 
из них: несоблюдение порядка проведения ОРМ — 53 274, вынесение незаконных решений оперативно-розыскных органов — 
25 263; количество установленных нарушений при проведении 
ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, — 3 0741. 
Следует констатировать, что на сегодняшний день наиболее 
эффективным средством установления и обеспечения законности 
в процессе осуществления ОРД, охраны и защиты прав и свобод 
человека и гражданина при проведении ОРМ является деятельность именно органов прокуратуры Российской Федерации. Подчеркнем, что все последние руководящие организационнораспорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации — приказы, решения коллегий и координационных совещаний  ориентируют прокуроров на усиление надзора за 
исполнением законов в процессе ОРД, считая законную и эффективную оперативно-розыскную деятельность залогом успешной 
борьбы с преступностью и решения иных государственных задач2. Так, согласно приказу Генерального прокурора Российской 
Федерации от 15 февраля 2011 года № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении 
оперативно-розыскной деятельности» деятельность уполномоченного прокурора должна быть, в первую очередь, направлена 
на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и граждани                                                 
1 Приложение № 1 «Надзор за исполнением законов при осуществлении 
оперативно-розыскной деятельности» к Приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 28 августа 2017 года № 593. 
2 См., напр.: Об итогах работы органов прокуратуры за 2017 год и о задачах 
по укреплению законности и правопорядка на 2018 год : решение коллегии 
Генеральной прокуратуры Рос. Федерации от 15 февр. 2018 г. 
5 

 
 
на, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, установленных ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».  
По данным ведомственной отчетности, в 2017 году прокурорами: вынесено постановлений о направлении материалов прокурорской проверки для решения вопроса об уголовном преследовании — 91, постановлений о направлении материалов прокурорской проверки для решения вопроса об уголовном преследовании 
в отношении сотрудников, осуществляющих ОРД, за преступления по службе — 13, представлений — 11 278, внесено требований — 150 272, принесено протестов — 10 039, направлено информаций о состоянии законности — 7301. 
Важность прокурорского надзора за исполнением законов в 
ОРД обусловлена также тем, что ОРМ, в том числе ограничивающие конституционные права граждан, проводятся в основном в 
негласной форме. Это, по сути, лишает граждан возможности 
узнать о фактах проведения в отношении их ОРМ и самим оценить законность и обоснованность ограничения своих прав и свобод. Статистические данные свидетельствуют о незначительном 
количестве обращений граждан, поступающих в прокуратуру по 
вопросам законности в ОРД. В 2017 году в прокуратуру поступила 2 971 жалоба на действия и решения оперативно-розыскных 
органов, рассмотрена 2 161 жалоба, разрешено 2 008 жалоб2. 
В свою очередь, прокурор может и должен выявлять факты 
нарушений оперативно-розыскного законодательства при проведении ОРМ и при отсутствии жалоб лиц, чьи права нарушены. 
При этом прокурор обязан не только устранять выявленные 
нарушения, но и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, а также к возмещению 
причиненного вреда.  
                                                 
1 Приложение № 1 «Надзор за исполнением законов при осуществлении 
оперативно-розыскной деятельности» к Приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 28 августа 2017 года № 593.  
2 Там же.  
6 

 
 
 
Г л а в а  1  
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ  
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, 
осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения 
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, 
обеспечения безопасности общества и государства от преступных 
посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 года 
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Таким образом, согласно действующему законодательству Российской 
Федерации оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом государственной деятельности. Вместе с тем 
из истории развития форм этой деятельности известно, что она, 
неизменно сохраняя свою сущность, получала различные альтернативные наименования, например рассматривалась как сыскная 
деятельность, уголовно-сыскная, уголовно-розыскная, иногда в 
качестве оперативно-розыскного процесса и т. д.1 Исходя из приведенных лексических конструкций, словосочетаний ряда употребляемых терминов можно установить прямую связь этого вида деятельности с деятельностью уголовно-процессуальной. Поэтому в теоретико-правовом плане важно установить, является ли 
ОРД самостоятельным видом деятельности и специальным средством борьбы с преступностью или же она носит подчиненный 
характер, являя собой часть уголовного процесса? В науке по 
этому вопросу сформировались две позиции. 
Так, В. Г. Даев, руководствуясь «широким» пониманием уголовного судопроизводства, включал в его содержание любую де                                                 
1 См.: Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности : 
монография / под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 2004. С. 6 ; Оперативнорозыскная деятельность : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, 
А. Ю. Шумилова. М., 2002. С. 4—5, 48—49 ; Основы оперативно-розыскной 
деятельности : учебник / под ред. В. Б. Рушайло. СПб., 2001. С. 10, 12, 20, 24—25. 
7 

 
 
ятельность, реализуемую в связи с преступлением, и в рамках 
такого подхода рассматривал ОРД в качестве составной части 
уголовного процесса1. И. Л. Петрухин определяет ОРД как самостоятельную форму расследования преступлений, а в перспективе предлагает сделать ОРД основным, фактически единственным способом расследования преступлений в нашей 
стране2. Подобное включение в тех или иных формах в уголовный процесс деятельности непроцессуальной (оперативнорозыскной, административной и т. д.) встречается в современных работах и других ученых-процессуалистов3.  
Представители противоположной точки зрения считают, что 
ОРД имеет самостоятельный характер и только причастна к уголовному процессу4, поскольку хронологически действия по реализации задач ОРД могут совершаться до возбуждения уголовного дела, т. е. вне стадий уголовного судопроизводства. Кроме того, ОРД может осуществляться и не в связи с решением задач 
уголовного процесса. При этом приверженцами второго подхода 
совершенно не отрицается фактическая общность основной 
направленности этих видов деятельности. Более того, ими подчеркивается, что оперативно-розыскная деятельность достаточно 
тесно связана с расследованием преступлений, с криминалистической методикой расследования, а следовательно, непосредственно с уголовно-процессуальной деятельностью5. Например, 
В. Ф. Робозеров отмечал, что оперативно-розыскная деятельность 
не противопоставляется уголовному судопроизводству, а является качественно иной функцией правоприменительных органов, 
использование же ее результатов служит составной частью процесса доказывания6. В. И. Рохлин указывал, что ОРД — это государственная деятельность, которая осуществляется в предусмот                                                 
1 Даев В. Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса. Л., 1982. С. 12—13. 
2 Петрухин И. Л. Предварительное расследование: каким ему быть? // 
Законодательство. 2000. № 10. С. 71—76. 
3 Григорьев В. Н., Прушинский Ю. В. Первоначальные действия при 
получении сведений о преступлении (процессуальные и организационноправовые формы) : учебное пособие. М., 2002. С. 50—51. 
4 Возгрин И. А. Обеспечение методами ... С. 16 ; Ривман Д. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной 
деятельности». СПб., 2003. С. 14 ; Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. 
Указ. соч. С. 45, 52 и др. 
5 Возгрин И. А. Введение в криминалистику. СПб., 2003. С. 252—253. 
6 Робозеров В. Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного 
доказывания // Правоведение. 1978. № 6. С. 106—108. 
8 

 
 
ренных законом формах и содержит элементы процессуальной 
деятельности1. Разделяя вторую из анализируемых позиций, со 
своей стороны отметим, что и задачи ОРД по своему содержанию 
носят более широкий характер, чем задачи процессуальные, хотя, 
безусловно, важнейшие из этих задач корреспондируют элементам назначения уголовного судопроизводства. 
В рамках научной теории ОРД обосновываются ее сущность и 
содержание. Традиционно ОРД рассматривается в качестве гласной и негласной разведывательно-поисковой работы специально 
уполномоченных законом государственных органов в сфере 
борьбы с преступностью2. Такой подход представляется верным 
по сути, но несколько узким, т. е. не вполне соответствующим 
существующему положению вещей. В настоящее время ОРД не 
ограничивается решением задач исключительно в сфере борьбы с 
преступностью, а осуществляется в разных формах и по различным направлениям, имея своим основным назначением выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, 
установление лиц, которые их подготавливали, совершают или 
совершили, но также и осуществление розыска лиц, в том числе 
пропавших без вести, добывание информации об угрозах государственной, военной, экономической или экологической безопасности страны, решение иных задач государственного управления. Учитывая содержание средств и методов ОРД, следует 
указать на существенную специфику деятельности оперативнорозыскных органов (ОРО), которая обусловлена главным образом 
двумя основополагающими факторами. С одной стороны, реализация полномочий этих органов может производиться путем совершения как гласных, так и негласных действий. Причем обычно планирование и реализация этих действий носит преимущественно конспиративный3 характер. Конспирация при осуществлении ОРД означает использование методов, применяемых «для 
сохранения в тайне своей деятельности и членов», а также «соблюдение тайны»4. (Понятие конспирации как принципа ОРД 
                                                 
1 Рохлин В. И. Уголовно-процессуальные аспекты оперативно-розыскной 
деятельности и вопросы прокурорского надзора за ОРД // Криминалистический 
семинар / отв. ред. В. В. Новик. СПб., 1998. Вып. 1. С. 18. 
2 Возгрин И. А. Обеспечение методами ... С. 8. 
3 «Конспиративный» означает «связанный с конспирацией, тайный, подпольный» (Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 
1997. С. 291). 
4 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 291. 
9