Прокурорский надзор

Прокурорский надзор

Прокурорский
надзор
Учебник
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
действительного государственного советника юстиции
А. Я. Сухарева
4	е издание,
переработанное и дополненное
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2025

УДК 347.963(470)(075.8)
ББК 67.72(2Рос)я73
П78
Рецензенты:
Гриненко А. В. — доктор юридических наук, профессор;
Звечаровский И. Э. — доктор юридических наук, профессор.
П78
Прокурорский надзор : учебник / под ред. А. Я. Сухарева. —
4	е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА	М,
2025. — 480 с.
ISBN 978	5	91768	213	6 (Норма)
ISBN 978	5	16	005097	3 (ИНФРА	М, print)
ISBN 978	5	16	103892	5 (ИНФРА	М, online)
В учебнике рассматривается главный содержательный вопрос,
определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, — ее
контрольно	надзорная роль в механизме государственной власти и
управления.
Учебник подготовлен в соответствии с современной програм	
мой курса прокурорского надзора. В четвертом издании учтены
последние изменения действующего законодательства о прокура	
туре.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов
и факультетов, специалистов в области прокурорского надзора,
а также для всех, кто интересуется вопросами деятельности проку	
ратуры.
УДК 347.963(470)(075.8)
ББК 67.72(2Рос)я73
ISBN 978	5	91768	213	6 (Норма)
© Коллектив авторов, 2009
ISBN 978	5	16	005097	3 (ИНФРА	М, print)
© Коллектив авторов, 2011,
ISBN 978	5	16	103892	5 (ИНФРА	М, online)
с изменениями

Коллектив авторов
Анкудинов О. Т., почетный работник прокуратуры РФ, заслу	
женный юрист РФ, государственный советник юстиции 2 класса,
начальник Главного управления по обеспечению участия проку	
роров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной проку	
ратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с А. Н. Разинкиной);
Викторов И. С., кандидат юридических наук, заслуженный
юрист РФ, профессор Юридического института Академии Гене	
ральной прокуратуры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с А. Ю. Ви#
нокуровым);
Винокуров А. Ю., доктор юридических наук, профессор, глав	
ный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокурату	
ры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с И. С. Викторовым);
Прокудина Л. А., кандидат юридических наук, доцент, старший
советник юстиции, доцент кафедры судебной власти и организа	
ции правосудия, заместитель декана факультета права Националь	
ного исследовательского университета — Высшая школа эконо	
мики — гл. XVII, XVIII;
Разинкина А. Н., кандидат юридических наук, старший проку	
рор отдела Главного управления по обеспечению участия про	
куроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной
прокуратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с О. Т. Анкудиновым);
Рябцев В. П., доктор юридических наук, профессор, заслужен	
ный юрист РФ, главный научный сотрудник НИИ Академии Ге	
неральной прокуратуры РФ — гл. I—IX, XVI, XX, XXII, XXIII,
приложение;
Сухарев А. Я., доктор юридических наук, профессор, заслужен	
ный юрист РФ, действительный государственный советник юсти	
ции, советник Генерального прокурора РФ — введение, гл. XXI,
XXIV;
Халиуллин А. Г., доктор юридических наук, профессор, дирек	
тор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ — гл. XIV, XV;
Ястребов В. Б., доктор юридических наук, профессор, заслу	
женный юрист РФ, профессор юридического факультета МГУ
им. М. В. Ломоносова — гл. X, XI.

Содержание
Введение ................................................................................................13
Общая часть
Глава I. Предмет, система, содержание и основные понятия курса
«Прокурорский надзор» .................................................................20
§ 1. Прокуратура в государственно	правовой системе
Российской Федерации .........................................................20
§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» ...............27
§ 3. Основные понятия курса «Прокурорский надзор» ...............31
Глава II. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры
Российской Федерации .................................................................44
§ 1. Конституционные основы деятельности
прокуратуры ..........................................................................44
§ 2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» ............................................................................45
§ 3. Регламентация деятельности органов прокуратуры
иными федеральными законами ..........................................48
§ 4. Указы Президента Российской Федерации .........................51
§ 5. Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации по вопросам
деятельности прокуратуры ....................................................53
§ 6. Постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации ...............57
§ 7. Постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации ...............................58
§ 8. Нормативные правовые акты
Генерального прокурора Российской Федерации ...............58
Глава III. Создание и развитие российской прокуратуры ......................61
§ 1. Возникновение и становление российской прокуратуры ...61
§ 2. Прокуратура советского и постсоветского периода..............63

Содержание
7
Глава IV. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Российской Федерации ................................................................ 73
§ 1. Общие принципы организации и деятельности
прокуратуры Российской Федерации ................................. 73
§ 2. Внутриорганизационные принципы деятельности
органов прокуратуры ........................................................... 81
Глава V. Функции и направления деятельности
органов прокуратуры ................................................................... 86
§ 1. Понятие функций и направлений деятельности
органов прокуратуры ........................................................... 86
§ 2. Характеристика функций и основных направлений
деятельности органов прокуратуры .................................... 90
Глава VI. Система органов и учреждений прокуратуры
и ее организационная структура ..................................................101
§ 1. Понятие прокурорской системы ........................................101
§ 2. Территориальные органы прокуратуры
Российской Федерации .......................................................102
§ 3. Специализированные органы прокуратуры
Российской Федерации .......................................................103
§ 4. Генеральная прокуратура Российской Федерации ............109
Глава VII. Государственная служба в органах и учреждениях
прокуратуры Российской Федерации ..........................................115
§ 1. Общие условия государственной службы ..........................115
§ 2. Условия и порядок приема на службу ................................117
§ 3. Аттестация прокурорских работников ...............................121
§ 4. Присвоение классных чинов, воинских званий ................124
§ 5. Поощрение, ответственность
прокурорских работников ...................................................126
§ 6. Прекращение службы ..........................................................130
§ 7. Обеспечение условий службы и правовой защиты ............132
Глава VIII. Управление в органах прокуратуры ...................................135
§ 1. Понятие, задачи и принципы управления .........................135
§ 2. Функции управления ..........................................................140
§ 3. Нормативные и иные акты управления
(организационно	распорядительные акты) .......................148

Содержание
Глава IX. Прокуратура в некоторых зарубежных странах ...................151
§ 1. Обусловленность прокуратуры
как государственно	правового института.
Тенденции и закономерности развития .............................151
§ 2. Особенности статуса прокуратуры
в некоторых зарубежных странах ........................................154
Особенная часть
Раздел I. Надзорные функции прокуратуры
Глава X. Прокурорский надзор за исполнением законов ......................171
§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора .......................171
§ 2. Полномочия прокурора ......................................................179
§ 3. Организация работы прокурора
по надзору за исполнением законов ...................................191
Глава XI. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина .................................................................197
§ 1. Предмет прокурорского надзора ........................................197
§ 2. Полномочия прокурора ......................................................201
§ 3. Организация и методика прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .....205
Глава XII. Прокурорский надзор за исполнением законов
судебными приставами ................................................................209
§ 1. Сущность, предмет, задачи и пределы
прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами .......................................................209
§ 2. Судебные приставы и основные направления
их деятельности ...................................................................213
§ 3. Законодательство, регулирующее деятельность
судебных приставов .............................................................217
§ 4. Организация работы по прокурорскому надзору
за исполнением законов судебными приставами ...............222
§ 5. Проведение проверок исполнения законов
судебными приставами .......................................................223
§ 6. Полномочия прокурора по надзору
за исполнением законов судебными приставами ...............225

Содержание
9
Глава XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов
при производстве по делам об административных правонарушениях 229
§ 1. Сущность, предмет, объекты, задачи и пределы
прокурорского надзора за исполнением законов
при производстве по делам об административных
правонарушениях ................................................................229
§ 2. Характеристика законодательства
об административной ответственности ..............................236
§ 3. Понятие и система органов, участвующих
в производстве по делам об административных
правонарушениях ................................................................238
§ 4. Организация прокурорского надзора
за исполнением законов при производстве
по делам об административных правонарушениях ............241
§ 5. Проверка исполнения законов при производстве
по делам об административных правонарушениях ............244
§ 6. Меры прокурорского реагирования ...................................248
Глава XIV. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно#розыскную деятельность ...........251
§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно	розыскную деятельность ................................251
§ 2. Организация прокурорского надзора
за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно	розыскную деятельность ..255
§ 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора
за исполнением законов органами,
осуществляющимиоперативно	розыскнуюдеятельность ..257
Глава XV. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью
органов дознания и органов предварительного следствия ............261
§ 1. Предмет надзора прокурора за процессуальной
деятельностью органов дознания и органов
предварительного следствия ...............................................261
§ 2. Полномочия прокурора по надзору
за процессуальной деятельностью органов
дознания и органов предварительного следствия ..............263

Содержание
§ 3. Прокурорский надзор за законностью возбуждения
и отказов в возбуждении уголовных дел ..............................268
§ 4. Прокурорский надзор за законностью
привлечения лиц в качестве обвиняемых,
задержания подозреваемых и уведомления лиц
о подозрении в совершении преступления .........................272
§ 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших 278
§ 6. Решение прокурора по делу, поступившему
с обвинительным заключением
или с обвинительным актом ...............................................283
Глава XVI. Прокурорский надзор за соблюдением прав
человека и исполнением законов в учреждениях
и органах, исполняющих наказания .............................................289
§ 1. Предмет, объект и задачи прокурорского надзора .............289
§ 2. Законодательство об органах и учреждениях,
исполняющих наказания в виде лишения (ограничения)
свободы ................................................................................293
§ 3. Полномочия прокурора ......................................................296
§ 4. Организация и приоритеты прокурорского надзора ...........299
Раздел II. Участие прокурора
в рассмотрении дел судами
Глава XVII. Участие прокурора в гражданском
судопроизводстве .........................................................................304
§ 1. Развитие правовой регламентации
взаимодействия прокуратуры и суда ..................................304
§ 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................308
§ 3. Участие прокурора в суде второй инстанции .....................319
§ 4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов,
вступивших в законную силу ..............................................323
Глава XVIII. Участие прокурора в арбитражном
судопроизводстве .........................................................................333
§ 1. Характеристика правового статуса прокурора
в арбитражном судопроизводстве .......................................333
§ 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................336
§ 3. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции .......341