Прокурорский надзор
Прокурорский надзор: Контрольно-надзорная роль в системе государственной власти
Данный учебник, предназначенный для студентов, аспирантов и специалистов в области прокурорского надзора, рассматривает ключевые аспекты деятельности прокуратуры в Российской Федерации. Основной акцент делается на контрольно-надзорной роли прокуратуры в механизме государственной власти и управления, а также на ее функциях и направлениях деятельности.
Правовые основы и исторический контекст
Учебник начинается с рассмотрения правовых основ организации и деятельности прокуратуры, включая Конституцию РФ, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и другие нормативные акты. Анализируется исторический путь развития прокуратуры, начиная с ее создания Петром I и заканчивая современным периодом. Особое внимание уделяется принципам организации и деятельности прокуратуры, таким как единство, централизация, независимость и гласность.
Функции и структура прокуратуры
Рассматриваются функции и направления деятельности органов прокуратуры, включая надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также участие в рассмотрении дел судами. Подробно анализируется система органов и учреждений прокуратуры, ее организационная структура, включая территориальные и специализированные органы. Отдельное внимание уделяется государственной службе в органах прокуратуры, включая условия приема на службу, аттестацию прокурорских работников, присвоение классных чинов, поощрение и ответственность прокурорских работников, а также прекращение службы.
Надзорные функции прокуратуры
Основная часть учебника посвящена надзорным функциям прокуратуры. Рассматривается прокурорский надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов судебными приставами, при производстве по делам об административных правонарушениях, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Отдельно анализируется надзор за соблюдением прав человека и исполнением законов в учреждениях и органах, исполняющих наказания.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Рассматривается участие прокурора в рассмотрении дел судами, включая гражданское, арбитражное, уголовное и конституционное (уставное) судопроизводство. Анализируются полномочия прокурора в суде первой, апелляционной и кассационной инстанциях.
Иные функции органов прокуратуры
Учебник также рассматривает иные функции органов прокуратуры, такие как координация деятельности по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности, международно-правовое сотрудничество. Завершается учебник анализом исторических тенденций, проблем и перспектив развития прокурорского надзора.
Заключение
В заключение авторы подчеркивают важность прокурорского надзора как инструмента обеспечения законности и защиты прав граждан в условиях современной России.
Текст подготовлен языковой моделью и может содержать неточности.
- 340: Право в целом. Пропедевтика. Методы и вспомогательные правовые науки
- 347: Гражданское право. Судоустройство
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
Прокурорский надзор
Прокурорский надзор Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора, действительного государственного советника юстиции А. Я. Сухарева 4 е издание, переработанное и дополненное НОРМА ИНФРА М Москва, 2025
УДК 347.963(470)(075.8) ББК 67.72(2Рос)я73 П78 Рецензенты: Гриненко А. В. — доктор юридических наук, профессор; Звечаровский И. Э. — доктор юридических наук, профессор. П78 Прокурорский надзор : учебник / под ред. А. Я. Сухарева. — 4 е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА М, 2025. — 480 с. ISBN 978 5 91768 213 6 (Норма) ISBN 978 5 16 005097 3 (ИНФРА М, print) ISBN 978 5 16 103892 5 (ИНФРА М, online) В учебнике рассматривается главный содержательный вопрос, определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, — ее контрольно надзорная роль в механизме государственной власти и управления. Учебник подготовлен в соответствии с современной програм мой курса прокурорского надзора. В четвертом издании учтены последние изменения действующего законодательства о прокура туре. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, специалистов в области прокурорского надзора, а также для всех, кто интересуется вопросами деятельности проку ратуры. УДК 347.963(470)(075.8) ББК 67.72(2Рос)я73 ISBN 978 5 91768 213 6 (Норма) © Коллектив авторов, 2009 ISBN 978 5 16 005097 3 (ИНФРА М, print) © Коллектив авторов, 2011, ISBN 978 5 16 103892 5 (ИНФРА М, online) с изменениями
Коллектив авторов Анкудинов О. Т., почетный работник прокуратуры РФ, заслу женный юрист РФ, государственный советник юстиции 2 класса, начальник Главного управления по обеспечению участия проку роров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной проку ратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с А. Н. Разинкиной); Викторов И. С., кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, профессор Юридического института Академии Гене ральной прокуратуры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с А. Ю. Ви# нокуровым); Винокуров А. Ю., доктор юридических наук, профессор, глав ный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокурату ры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с И. С. Викторовым); Прокудина Л. А., кандидат юридических наук, доцент, старший советник юстиции, доцент кафедры судебной власти и организа ции правосудия, заместитель декана факультета права Националь ного исследовательского университета — Высшая школа эконо мики — гл. XVII, XVIII; Разинкина А. Н., кандидат юридических наук, старший проку рор отдела Главного управления по обеспечению участия про куроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с О. Т. Анкудиновым); Рябцев В. П., доктор юридических наук, профессор, заслужен ный юрист РФ, главный научный сотрудник НИИ Академии Ге неральной прокуратуры РФ — гл. I—IX, XVI, XX, XXII, XXIII, приложение; Сухарев А. Я., доктор юридических наук, профессор, заслужен ный юрист РФ, действительный государственный советник юсти ции, советник Генерального прокурора РФ — введение, гл. XXI, XXIV; Халиуллин А. Г., доктор юридических наук, профессор, дирек тор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ — гл. XIV, XV; Ястребов В. Б., доктор юридических наук, профессор, заслу женный юрист РФ, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова — гл. X, XI.
Содержание Введение ................................................................................................13 Общая часть Глава I. Предмет, система, содержание и основные понятия курса «Прокурорский надзор» .................................................................20 § 1. Прокуратура в государственно правовой системе Российской Федерации .........................................................20 § 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» ...............27 § 3. Основные понятия курса «Прокурорский надзор» ...............31 Глава II. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации .................................................................44 § 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры ..........................................................................44 § 2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» ............................................................................45 § 3. Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами ..........................................48 § 4. Указы Президента Российской Федерации .........................51 § 5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры ....................................................53 § 6. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ...............57 § 7. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации ...............................58 § 8. Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации ...............58 Глава III. Создание и развитие российской прокуратуры ......................61 § 1. Возникновение и становление российской прокуратуры ...61 § 2. Прокуратура советского и постсоветского периода..............63
Содержание 7 Глава IV. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации ................................................................ 73 § 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации ................................. 73 § 2. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры ........................................................... 81 Глава V. Функции и направления деятельности органов прокуратуры ................................................................... 86 § 1. Понятие функций и направлений деятельности органов прокуратуры ........................................................... 86 § 2. Характеристика функций и основных направлений деятельности органов прокуратуры .................................... 90 Глава VI. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура ..................................................101 § 1. Понятие прокурорской системы ........................................101 § 2. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации .......................................................102 § 3. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации .......................................................103 § 4. Генеральная прокуратура Российской Федерации ............109 Глава VII. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации ..........................................115 § 1. Общие условия государственной службы ..........................115 § 2. Условия и порядок приема на службу ................................117 § 3. Аттестация прокурорских работников ...............................121 § 4. Присвоение классных чинов, воинских званий ................124 § 5. Поощрение, ответственность прокурорских работников ...................................................126 § 6. Прекращение службы ..........................................................130 § 7. Обеспечение условий службы и правовой защиты ............132 Глава VIII. Управление в органах прокуратуры ...................................135 § 1. Понятие, задачи и принципы управления .........................135 § 2. Функции управления ..........................................................140 § 3. Нормативные и иные акты управления (организационно распорядительные акты) .......................148
Содержание Глава IX. Прокуратура в некоторых зарубежных странах ...................151 § 1. Обусловленность прокуратуры как государственно правового института. Тенденции и закономерности развития .............................151 § 2. Особенности статуса прокуратуры в некоторых зарубежных странах ........................................154 Особенная часть Раздел I. Надзорные функции прокуратуры Глава X. Прокурорский надзор за исполнением законов ......................171 § 1. Предмет и пределы прокурорского надзора .......................171 § 2. Полномочия прокурора ......................................................179 § 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов ...................................191 Глава XI. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .................................................................197 § 1. Предмет прокурорского надзора ........................................197 § 2. Полномочия прокурора ......................................................201 § 3. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .....205 Глава XII. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами ................................................................209 § 1. Сущность, предмет, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами .......................................................209 § 2. Судебные приставы и основные направления их деятельности ...................................................................213 § 3. Законодательство, регулирующее деятельность судебных приставов .............................................................217 § 4. Организация работы по прокурорскому надзору за исполнением законов судебными приставами ...............222 § 5. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами .......................................................223 § 6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами ...............225
Содержание 9 Глава XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях 229 § 1. Сущность, предмет, объекты, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях ................................................................229 § 2. Характеристика законодательства об административной ответственности ..............................236 § 3. Понятие и система органов, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях ................................................................238 § 4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях ............241 § 5. Проверка исполнения законов при производстве по делам об административных правонарушениях ............244 § 6. Меры прокурорского реагирования ...................................248 Глава XIV. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно#розыскную деятельность ...........251 § 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность ................................251 § 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность ..255 § 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющимиоперативно розыскнуюдеятельность ..257 Глава XV. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия ............261 § 1. Предмет надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия ...............................................261 § 2. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия ..............263
Содержание § 3. Прокурорский надзор за законностью возбуждения и отказов в возбуждении уголовных дел ..............................268 § 4. Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых и уведомления лиц о подозрении в совершении преступления .........................272 § 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших 278 § 6. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением или с обвинительным актом ...............................................283 Глава XVI. Прокурорский надзор за соблюдением прав человека и исполнением законов в учреждениях и органах, исполняющих наказания .............................................289 § 1. Предмет, объект и задачи прокурорского надзора .............289 § 2. Законодательство об органах и учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения (ограничения) свободы ................................................................................293 § 3. Полномочия прокурора ......................................................296 § 4. Организация и приоритеты прокурорского надзора ...........299 Раздел II. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Глава XVII. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве .........................................................................304 § 1. Развитие правовой регламентации взаимодействия прокуратуры и суда ..................................304 § 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................308 § 3. Участие прокурора в суде второй инстанции .....................319 § 4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу ..............................................323 Глава XVIII. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве .........................................................................333 § 1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве .......................................333 § 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................336 § 3. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции .......341