Конституционное право

СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ 
С.В. НАРУТТО
Н.Е. ТАЕВА
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ПРАВО
УЧЕБНИК
Второе издание
Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника 

для студентов учебных заведений, реализующих программу 

среднего профессионального образования 

(протокол № 9 от 17.11.2021).
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
УДК 342(075.32) 
ББК 67.400я7 
 
Н30
Авторы:
Нарутто Светлана Васильевна — д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА) — главы 1, 2, 3, 4 (4.1; 4.3), 6 (6.4; 6.5; 6.6; 6.7), 11, 12, 13, 15, 17;
Таева Наталья Евгеньевна — д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА) — главы 4 (4.2; 4.4), 5, 6 (6.1; 6.2; 6.3), 7, 8, 9, 10, 14, 16
Учебник подготовлен с использованием 
справочно-правовой базы «КонсультантПлюс»
Нарутто С.В., Таева Н.Е.
Конституционное право : учебник / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева. — 
Н30
2-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2024. — 402 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI: https://doi.org/10.29039/01941-2
ISBN 978-5-369-01941-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019275-8 (ИНФРА-М, print)
Учебник подготовлен на основе ФГОС СПО. Изложение теории конституционного права сопровождается анализом законодательства и судебной практики. Для более глубокого усвоения учебного материала приводятся справочные и статистические данные, мнения различных ученых, 
схемы и таблицы, рекомендуемая литература. Оригинальное оформление 
учебника способствует успешному восприятию его содержания.
Для студентов учебных заведений, реализующих программу среднего 
профессионального образования.
УДК 342(075.32)
ББК 67.400я7
© 
Нарутто С.В., 
Таева Н.Е.
ISBN 978-5-369-01941-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019275-8 (ИНФРА-М, print)

Глава 1 
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, 
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Понятие и предмет конституционного права как отрасли права ■ Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды ■ Система конституционного права как отрасли права ■ Конституционно-правовые отношения ■ Источники отрасли конституционного права ■ Конституционное право как наука: понятие, предмет, 
источники, методология, система ■ Конституционное право как учебная дисциплина
1.1.	 ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
Конституционное право как отрасль права представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных, формально определенных правил поведения, установленных и охраняемых государством, 
регулирующих определенный круг общественных отношений, которые составляют его предмет. Предмет конституционного права позволяет отличать 
данную отрасль от иных отраслей права, правильно применять правовые нормы, точно оценивать государственно-правовые явления. В этом заключается 
профессионализм юриста. 
	
Для справки
В дореволюционный и советский периоды данная отрасль российского права обозначалась термином «государственное право». В настоящее время ученые 
считают понятия «государственное право» и «конституционное право» неидентичными, имеющими различное содержание.
Предмет конституционного права имеет следующие особенности.
1.	 Конституционное право закрепляет и регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной сфере жизни. 
2.	 Конституционно-правовое регулирование общественных отношений 
в различных сферах жизни неодинаково по своему объему. В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения. В полном объеме регулирование этих сфер осуществляется 
другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. 
3

В более полном объеме экономические отношения регулируются гражданским, предпринимательским, финансовым правом. В политической сфере 
конституционное право охватывает более широкий комплекс общественных 
отношений, связанных с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества.
3.	 Предметом конституционного права являются базовые, основополагающие отношения — властеотношения, которые придают системность и целостность обществу, единство государственной власти, основанной на общих политических, социально-экономических и духовных началах. 
4.	 В центре предмета конституционного права — человек, его права и свободы, система государственной власти, взаимоотношения личности и государства. 
5.	 Конституционно-правовые отношения разнообразны, в них участвует 
обширный круг субъектов, среди которых много специфичных — народ, государственные органы, собрания граждан, депутаты и др.
Предмет конституционного права составляют:
•	 основы конституционного строя Российской Федерации;
•	 основы правового статуса личности;
•	 федеративное устройство;
•	 система государственной власти и система местного самоуправления 
(рис. 1).
 
Конституционное право — отрасль 
российского права, представляющая 
собой упорядоченную совокупность 
правовых норм, закрепляющих 
и регулирующих: 
основы конституционного 
основы правового 
федеративное 
строя Российской Федерации
статуса личности
устройство
систему государственной 
власти и систему местного 
самоуправления
Рис. 1. Понятие конституционного права
Для разграничения отраслей права имеет значение метод правового регулирования — совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. Если предмет отрасли отвечает на вопрос, что регулируется, то метод — как регулируется.
В конституционном праве используются следующие методы:
•	 императивный;
•	 диспозитивный.
Императивный метод характеризуется властными предписаниями, субординацией, подчинением, основан на запретах, обязанностях, ответственности. 
Например, Конституция РФ императивно устанавливает соотношение по юридической силе правовых актов: Конституция РФ имеет высшую юридическую 
4

силу (ч. 1 ст. 15); указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76).
Диспозитивный метод характеризуется равноправием сторон отношения, 
координацией, возможностью выбора субъектами вариантов поведения, основан на дозволениях. 
Например, Конституция РФ допускает изменение границ между субъектами 
РФ по их взаимному согласию (ч. 3 ст. 67); принятие федерального закона 
об автономной области, автономном округе по представлению их органов власти 
(ч. 3 ст. 66).
Среди способов воздействия выделяются:
•	 дозволение;
•	 обязывание;
•	 запрет.
Дозволение применяется в основном в регулировании статуса человека 
и гражданина. Так, согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право 
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Обязывание касается организации государственной власти, исполнения 
обязанностей граждан перед государством. Например, в ст. 106 Конституции РФ перечислены вопросы, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Правительство обязано сложить 
полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116).
Запреты устанавливаются в отношении действий, нарушающих права 
и свободы человека, посягающих на государственные и общественные интересы. Например, Конституция РФ запрещает присваивать власть в Российской 
Федерации (ч. 4 ст. 3).
В конституционном праве чаще применяются метод и способы регулирования отношений, основанные на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже. 
1.2.	 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: 
ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ
Под нормой права понимается правило поведения, характеризующееся 
следующими признаками:
•	 общеобязательность;
•	 формальная определенность;
•	 установление или санкционирование государством; 
•	 охраняемость государством. 
Конституционно-правовая норма — это формально определенное, общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, обеспеченное мерами государственного принуждения, регули5

рующее общественные отношения, которые составляют предмет конституционного права.
Конституционно-правовые нормы характеризуются следующими особенностями:
1)	 закрепляют и регулируют отношения, складывающиеся во всех сферах 
общественной жизни;
2)	 закрепляемые и регулируемые ими отношения являются наиболее существенными, определяющими основы российской государственности, статуса личности;
3)	 являются базовыми для иных отраслевых норм, которые конкретизируют и детализируют их в заданных параметрах; 
4)	 только этими нормами регулируются отношения народовластия и политической организации общества;
5)	 обладают особой социально-политической значимостью и в силу этого 
повышенной охраной;
6)	 наиболее важные, основополагающие нормы содержатся в особом 
акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции РФ;
7)	 предписания, содержащиеся в нормах, обладают учредительным характером: конституционно-правовые нормы являются первичными по 
отношению ко всем другим правовым нормам, которые должны им следовать. Конституционно-правовые нормы провозглашают форму и наименование российского государства, устанавливают систему органов государственной власти, их компетенцию, виды принимаемых актов, их 
иерархию, определяют каталог основных прав и свобод личности;
8)	 многие из конституционно-правовых норм имеют общий характер 
правового воздействия без конкретизации модели поведения (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции). Например, принцип гарантированности государством конституционных прав человека и гражданина, принцип 
верховенства права, другие принципы, характеризующие конституционный 
строй России, обладают высшей степенью нормативной обобщенности и оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений;
9)	 специфический субъектный состав отношений, регулируемых данными 
нормами;
10)	 особая структура норм. В отличие от норм иных отраслей права, имеющих классическую трехзвенную структуру (гипотеза — диспозиция — санкция), конституционно-правовые нормы обычно содержат два элемента — 
гипотезу и диспозицию, реже — санкцию.
Своеобразие конституционно-правовых норм проявляется в их многообразии. Классификацию конституционно-правовых норм проводят по различным основаниям:
•	 по содержанию;
•	 по юридической силе;
•	 по масштабам действия;
•	 по характеру предписания;
•	 по степени определенности предписаний;
•	 по территории действия;
6

•	 по назначению в механизме правового регулирования;
•	 по времени действия;
•	 по времени вступления в силу.
В зависимости от содержания, т.е. круга регулируемых общественных отношений, различают нормы, связанные с: основами конституционного строя; 
основами правового статуса человека и гражданина; федеративным устройством; системой государственной власти и системой местного самоуправления. 
Юридическая сила правовых норм зависит от того вида источника права, 
в котором они находятся. Наиболее значимы обладающие высшей юридической силой нормы Конституции РФ. Среди других нормативных актов, содержащих конституционно-правовые нормы, большей юридической силой 
обладают федеральные конституционные законы, федеральные законы.
По масштабам действия выделяют нормы международных правовых источников и внутригосударственного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. 
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
По характеру предписания различают нормы управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы устанавливают возможность определенного поведения, наделяют субъектов определенными 
правами и свободами, полномочиями, предоставляют условия их реализации. Преимущественно управомочивающие нормы составляют основу правового статуса личности, компетенцию органов государственной власти РФ 
и ее субъектов. К данному виду норм относится, например, правило о том, 
что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих 
полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78). Обязывающие нормы принуждают 
субъектов совершать определенные действия или бездействие, предусмотренные данными нормами. Так, Конституция РФ закрепляет ряд обязанностей органов государственной власти и должностных лиц, в том числе по 
защите прав человека, а также обязанности самих граждан. Согласно ч. 1 
ст. 82 Конституции РФ Президент РФ при вступлении в должность приносит народу присягу. Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий. Так, одно и то же лицо не может занимать 
должность Президента РФ более двух сроков (ч. 2 ст. 81).
По степени определенности предписаний выделяют императивные и диспозитивные нормы. В императивных нормах однозначно определен вариант 
поведения субъекта в определенных обстоятельствах. Например, денежная 
эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ (ч. 1 
ст. 75). Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения. Так, в соответствии с п. «б» ст. 83 Президент РФ имеет 
право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
По территории действия конституционно-правовые нормы классифицируются на: действующие на всей территории Российской Федерации; на терри7

тории группы субъектов РФ; на территории одного субъекта РФ; на территории муниципального образования.
Назначение в механизме правового регулирования является основанием для 
классификации норм на материальные и процессуальные. Материальные нормы предусматривают правила поведения, определяют правовое положение 
субъектов. Например, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ устанавливает право законодательной инициативы определенных субъектов. Процессуальные нормы 
устанавливают способы и формы реализации материальных норм. Так, нормами Регламента Государственной Думы устанавливается, в частности, порядок реализации права законодательной инициативы.
По времени действия выделяют постоянно действующие и временные; 
имеющие обратную силу и не имеющие обратной силы нормы. Большинство норм носят постоянный характер. Временные нормы имеют ограниченный срок действия. Примером такой нормы может служить п. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ: впредь до введения 
в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения 
дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.
По времени вступления в силу различают нормы, вступающие в действие 
по истечении 10 дней после их опубликования, и нормы, вступающие в действие 
в иные сроки, указанные в нормативном акте, где выражены эти нормы.
Нормы конституционного права, регулирующие однородные отношения, 
объединяются в отраслевые институты. Конституционно-правовой институт 
образует совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих однородные 
отношения, входящие в предмет конституционного права. Институт объединяет в себе нормы различные по юридической силе, территории действия 
и другим признакам. Эти нормы могут содержаться в Конституции РФ, законах, подзаконных актах. 
1.3.	 СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
Конституционное право состоит из множества разнообразных норм, представляющих собой не хаотичный правовой массив, а организованную сложную 
систему правовых норм и институтов.
Система конституционного права выражается в его внутреннем строении, 
обусловленном связями между его нормами, сгруппированными в обладающие 
внутренним единством правовые институты, расположенные в определенной 
последовательности.
Первичными элементами системы конституционного права являются 
нормы, которые группируются во вторичные элементы системы — правовые 
институты. 
Конституционное право как систему характеризует:
•	 целостность его структуры, взаимосвязанность элементов;
•	 устойчивость внутрисистемных связей;
8

•	 объективность, предопределенная сложившимися общественными 
отношениями;
•	 обусловленность историческими, национальными, культурными 
и иными факторами;
•	 динамичность развития в результате воздействия внешних факторов.
Система конституционного права предопределена системой Конституции 
РФ, которая является основным источником отрасли. 
Систему конституционного права образуют институты:
1)	 основ конституционного строя;
2)	 основ правового статуса человека и гражданина;
3)	 федеративного устройства;
4)	 системы государственной власти;
5)	 системы местного самоуправления.
Конституционно-правовые институты группируются в определенной последовательности. Ведущее место в системе отрасли конституционного права 
занимает институт основ конституционного строя, содержащий исходные 
начала для всех других конституционно-правовых институтов. Место института основ правового статуса человека и гражданина предопределено признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью в государстве и обществе, во имя которого существуют все государственные и общественные 
структуры. Институт федеративного устройства предопределяет построение 
системы государственной власти, включая в нее федеральные органы и органы субъектов РФ.
1.4.	 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Конституционно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, под которыми понимаются урегулированные нормами права 
общественные отношения. 
В структуре конституционно-правовых отношений выделяются следующие элементы:
•	 субъекты;
•	 содержание (субъективные права и юридические обязанности);
•	 объекты.
Под конституционно-правовыми отношениями понимают урегулированные 
нормами конституционного права общественные отношения, содержанием 
которых является юридическая связь между субъектами в форме субъективных 
прав и юридических обязанностей, предусмотренных данными нормами.
Своеобразие конституционного права проявляется в многообразии видов 
конституционно-правовых отношений. Классификацию конституционно-правовых отношений можно провести по различным основаниям:
•	 возникновение в результате реализации норм-правил, норм-принципов и норм-целей;
•	 степень определенности содержания прав и обязанности субъектов;
•	 срок действия;
•	 выполняемые функции.
9

Возможны и другие основания классификации.
1.	 В зависимости от того, в результате реализации какого вида нормы возникают правоотношения, различают конкретные конституционно-правовые 
отношения и общие. Конкретные конституционно-правовые отношения возникают в результате реализации классических норм — правил поведения, в которых четко определены субъекты, их права и обязанности, объекты. Результатом 
реализации норм-принципов, норм-целей выступают общие конституционные 
правоотношения, отличающиеся неопределенностью субъектов, неконкретностью их прав и обязанностей. Например, норма — принцип разделения властей, 
закрепленная в ст. 10 Конституции РФ, служит базовым ориентиром для органов власти, предопределяет их правомочия, взаимоотношения друг с другом, 
установленные нормами-правилами.
2.	 С учетом степени определенности содержания прав и обязанностей 
конкретных субъектов выделяют конституционно-правовые отношения и правовые состояния. Особенностью правовых состояний является неопределенность длящихся прав и обязанностей субъектов. К ним относятся состояние 
в гражданстве, состояние субъектов федерации в ее составе.
3.	 По сроку действия конституционно-правовые отношения классифицируются на постоянные и временные. Постоянные отношения действуют без 
установленного срока и могут прекратиться в любое время. Временные отношения возникают на определенный срок и прекращаются с выполнением прав 
и обязанностей. Например, отношения депутата с избирателями ограничены 
сроком его полномочий. 
4.	 По выполняемым функциям конституционно-правовые отношения 
делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения 
служат результатом правомерного поведения. К ним относится большинство 
конституционно-правовых отношений, например отношения между законодательным органом и депутатом, внесшим проект закона. Охранительные правоотношения возникают вследствие нарушения конституционно-правовых 
норм и представляют собой реакцию государства на неправомерное поведение 
(например, отношения в связи с отставкой Правительства, роспуском Г
осударственной Думы, признанием закона неконституционным).
5.	 Конституционно-правовые отношения можно классифицировать на 
материальные и процессуальные. Материальные правоотношения возникают 
на основе материальных норм конституционного права, процессуальные — на 
основе процессуальных, производных от материальных. Процессуальные правоотношения возникают, в частности, при реализации прав, обязанностей 
граждан, полномочий органов власти. 
Основаниями возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений являются юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, имеющие юридическое значение и влекущие юридические последствия.
В зависимости от воли участников правоотношений юридические факты 
подразделяютсяна две группы:
•	 события;
•	 действия. 
10