Административное право Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И высшего ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ «НИНХ»
Кафедра административного, финансового  
и корпоративного права
О. В. Федорова
Административное право 
Российской Федерации
Практикум
Новосибирск
2023

УДК 342.9
ББК 67.401
         Ф33
Издается в соответствии с планом УМР НГУЭУ
Рец е н зен т:
О. Н. Шерстобоев — канд. юрид. наук, доцент,  
декан юридического факультета НГУЭУ
Ф33
Федорова, О. В.
Административное право Российской Федерации : практ. / 
О. В. Федорова ; Новосиб. гос. ун-т экономики и управления. — 
Новосибирск : НГУЭУ, 2023. — 144 с.
ISBN 978-5-7014-1096-9
Практикум предназначен для самостоятельной и аудиторной работы студентов. Основная цель издания — развитие способностей, необходимых для реализации форм и методов государственного управления субъектами административного права, а также навыков применения нормативных правовых актов в сфере 
государственного управления, реализации норм административного материального и административного процессуального права в профессиональной деятельности.
Издание предназначено для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (уровень 
специалитета), 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата).
УДК 342.9 
ББК 67.401
ISBN 978-5-7014-1096-9	
	
© Новосибирский государственный 
	
университет экономики 
	
и управления «НИНХ», 2023
Учебное издание
Федорова Олеся Валерьевна
Административное право Российской Федерации
Практикум 
Редактор О. С. Дмитриева 
Корректор И. А. Трейзе
Технический редактор О. Л. Кувшинова
Дизайн обложки А. Ю. Болдиной
Подписано в печать 19.05.2023. Гарнитура PT Serif.
Формат 60×84 1/16. Усл.-печ. л. 8,37. Тираж 300.
Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ»
630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, 56.

Оглавление
Предисловие.
................................................................................ 5
Глава 1.	 Административное право: общая часть..................... 7
1.1.	 Государственное управление и исполнительная 
власть в Российской Федерации.
................................. 7
1.2.	 Административное право  
Российской Федерации как отрасль права  
и как наука.................................................................. 13
1.3.	 Административно-правовые нормы  
и источники административного права.
.................. 19
1.4.	 Административно-правовые отношения.  
Понятие субъекта административного права.
......... 26
1.5.	 Административно-правовой статус граждан.......... 33
1.6.	 Административно-правовой статус предприятий, 
учреждений, организаций и общественных 
объединений.
.............................................................. 39
1.7.	 Органы исполнительной власти  
как субъекты административного права  
Российской Федерации.............................................. 46
1.8.	 Государственная служба и государственные 
служащие.................................................................... 52
1.9.	 Формы государственного управления.
..................... 58
1.10.	Методы государственного управления.
.................... 65
1.11.	Понятие государственного административного 
принуждения. Меры административного 
принуждения.............................................................. 71
1.12.	Обеспечение законности в сфере  
государственного управления  
Российской Федерации.............................................. 76
3

1.13.	Административно-правовое регулирование 
осуществления государственного надзора  
и муниципального контроля..................................... 80
1.14.	Публичные регистрационные  
процедуры. Разрешительная система  
в Российской Федерации........................................... 86
1.15.	Предоставление публичных услуг.
............................ 91
1.16.	Административное правонарушение  
и административная ответственность..................... 97
1.17.	Административный судебный процесс.
................. 102
Глава 2.	 Административное право: особенная часть.
.......... 108
2.1. 	 Административно-правовая организация 
государственного управления  
в Российской Федерации......................................... 108
2.2.	 Организация государственного управления  
в условиях действия специальных  
и особых правовых режимов  
Российской Федерации............................................ 114
2.3.	 Организация государственного управления  
в сфере обороны, безопасности  
и защиты общественного порядка.
......................... 119
2.4.	 Организация государственного  
управления в сфере экономики,  
финансов и антимонопольной деятельности........ 124
2.5.	 Организация государственного управления  
в социальной сфере и сфере труда.......................... 129
2.6.	 Организация государственного управления  
в сфере культуры ..................................................... 135
Рекомендуемая литература.................................................... 140
4

Предисловие
Данный практикум состоит из двух глав: «Административное право: общая часть» и «Административное право: особенная часть», что соответствует существующей систематизации 
указанной отрасли права. Содержит разные типы заданий: 
практические задачи (кейсы), аналитические задания, тестовые задания, открытые вопросы без вариантов ответа, задания сравнительного характера и др. Практикум соответствует 
актуальным требованиям ФГОС высшего образования.
Цель практических задач (кейсов) — научить студентов 
применять нормы административного права для точного 
соблюдения установленного порядка государственного управления в различных сферах: административно-политической, 
экономической, социально-культурной и т. д. 
Решение задач позволит разобраться в системе административного законодательства, сформировать навыки реализации норм административного материального и административного процессуального права в последующей профессиональной деятельности.
При решении практической задачи (кейса) необходимо 
выделять юридические факты, анализировать их и аргументировать ответ ссылкой на норму законодательства. Некоторые 
задания направлены на поиск административной, судебной 
практики и последующий анализ, что позволит в дальнейшем 
работать с актами правоприменения и сформирует представление о (юридической) правоприменительной технике.
Практикум включает и аналитические задания: составление таблиц, схем, поиск закономерностей, определение юридических понятий и категорий. Выполнение данных заданий 
предполагает формирование устойчивого профессионального 
правового мышления, умения находить межотраслевые связи, 
закрепление знаний о системе российского права вообще 
и административного права в частности.
5

Выполнение задач и аналитических заданий предполагает 
изучение нормативных правовых актов. Студенты должны 
обращать внимание на актуальность законов и подзаконных 
актов. Для поиска нормативной литературы рекомендуется 
использовать справочно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант» или Официальный интернет-портал правовой информации (URL: http://pravo.gov.ru/).
Тестовые задания могут использоваться в качестве средства для самопроверки остаточных знаний, повторения либо 
углубленного изучения материала. Кроме того, они могут применяться преподавателем на семинарском занятии для актуализации знаний, имеющихся у студентов, или в качестве проверочного мероприятия. Вопросы открытого характера без 
вариантов ответа позволяют оценить глубину знаний административного права у студента, формируют способность рассуждать, развивая профессиональную речь.
Также в практикуме предусмотрены задания, направленные на работу с научными источниками, что позволяет сформировать знания о науке административного права, представление о развитии публичного права в современной России и, 
возможно, расположить студентов к научной, исследовательской деятельности. 
6

Глава 1. Административное право:  
общая часть
1.1. Государственное управление  
и исполнительная власть  
в Российской Федерации
¾
¾
Понятие, содержание и виды управления, социальное управление
¾
¾
Соотношение теории управления и теории административного права
¾
¾
Административное право как форма государственного 
управления
¾
¾
Понятие внутреннего и внешнего государственного управления
¾
¾
Соотношение понятий «исполнительная власть» и «государственное управление»
¾
¾
Функции государственного управления
	
Задания
1.	 Заполните следующую таблицу: 
Виды государственного управления, его признаки и функции
Критерии сравнения
Внутреннее 
государственное 
управление
Внешнее 
государственное 
управление
Внутриорганизационное 
государственное 
управление
Содержание
Назначение
Признаки
Функции
Субъект управления
Объект управления
7

2.	 Заполните сравнительную таблицу:
Ветви власти в России: отличие, взаимодействие
Критерии  
сравнения
Исполнительная 
власть
Законодательная власть
Судебная 
власть
Назначение
Какими органами 
представлена
Характер полномочий органов
Взаимодействие  
с другими властями
Основные источники права, обеспечивающие функционирование ветви 
власти
Критерии  
эффективности
3.	 На сайте Государственной думы найдите проект федерального закона, которым устанавливаются новые полномочия 
органов исполнительной власти, изменяется, редактируется 
порядок оказания государственных услуг, выполнения государственных функций, взаимодействия органов власти между 
собой, вводятся новые административные процедуры и т. п. 
Проанализируйте содержание данного законопроекта, его 
пояснительную записку. Напишите заключение с выводами об 
эффективности его норм в случае принятия проекта, об изменении государственного управления в соответствующей сфере.
4.	 Укажите, кто и почему из перечисленных лиц и органов является субъектом административного права, а  кто  — 
субъектом государственного управления:
1) Законодательное собрание Кемеровской области;
2) администрация поселка;
3) районная прокуратура;
4) районный отдел внутренних дел;
5) многофункциональный центр («Мои документы»);
8

6) главный бухгалтер предприятия;
7) Президент России;
8) член Совета Федерации;
9) директор средней школы;
10) студент вуза.
5.	 Проанализировав нормативные правовые акты, подготовьте письменный обзор на тему «Функции органов исполнительной власти по обеспечению защиты производственного персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий». 
Используйте: 
•	 Федеральный закон «О защите населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ.
•	 Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» от 
14.01.2003 № 11.
•	 Приказ МЧС России «Об утверждении Положения 
о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций» от 26.08.2009 № 496.
•	 Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 № 794.
6.	 Проанализируйте следующие нормативные акты на 
предмет норм права, регулирующих управленческие отношения:
•	 между органами власти;
•	 внутри органа государственной власти;
•	 между органом государственной власти (государственным служащим) и гражданином (юридическим лицом).
Выпишите по три примера соответствующих норм 
(со  ссылкой на статьи), аргументируйте свой выбор. Порассуждайте, какое государственное управление (внешнее, вну9

треннее, внутриорганизационное) осуществляется посредством этих норм.
1. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе 
в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации».
2. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 
от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
3. Приказ МВД России «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 31.03.2021 № 181.
4. Приказ ФАС России «О функциональном распределении 
обязанностей между структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России» от 03.06.2020 № 521/20.
5. Приказ Министерства юстиции РФ и МВД России 
«Об  утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних 
дел Российской Федерации, их территориальных органов» от 
18.10.2018 № 216/689.
7.	 На примере деятельности федерального органа исполнительной власти (федеральное министерство, федеральная 
служба, федеральное агентство) раскройте действие следующих управленческих функций:
•	 информационное обеспечение; 
•	 распорядительство;
•	 руководство; 
•	 координация;
•	 прогнозирование;
•	 моделирование;
•	 планирование;
•	 организация; 
•	 регулирование; 
•	 контроль; 
•	 учет.
10