Политико-правовое управление и угрозы суверенитету государства

ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ И УГРОЗЫ 
СУВЕРЕНИТЕТУ ГОСУДАРСТВА
МОНОГРАФИЯ
2-е издание, исправленное и дополненное
Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора, 
академика Российской академии естественных наук, 
Заслуженного деятеля науки Российской Федерации 
Виктора Петровича Сальникова
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  342.3+351(075.4)
ББК   67.401.13
	
П50
Р е ц е н з е н т ы:
Ромашов Р.А. — доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации (Санкт-Петербургский 
гуманитарный университет профсоюзов);
Экимов А.И. — доктор юридических наук, профессор, Заслуженный 
юрист Российской Федерации (Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова)
	
Политико-правовое управление и угрозы суверенитету государП50	
ства : монография / М.Ю. Гутман, С.И. Захарцев, Н.В. Зорина [и др.] ; 
под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.П. Сальникова. — 2-е изд., испр. 
и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 423 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2127021.
ISBN 978-5-16-019552-0 (print)
ISBN 978-5-16-112151-1 (online)
В конце XX столетия общество столкнулось не просто с комплексом 
системных угроз национальной независимости отдельных государств, 
но и с попытками поставить под сомнение и существенно трансформировать с прицелом на последующий демонтаж сам институт государственного 
суверенитета, а соответственно, и саму «вестфальскую модель» государства. На эту угрозу, усилившуюся в рамках глобализационных процессов, 
европейское научное сообщество теоретиков права ответило концепцией 
суверенитета как набора отдельных «компетенций», российское — идеей 
суверенитета как национальной ценности, которая в 2020 г. была закреплена на конституционном уровне. В рамках данного подхода в коллективной монографии предпринята попытка исследования возможностей 
противодействия угрозам государственного суверенитета посредством современных политико-правовых технологий управления; осуществлен анализ используемых и перспективных методов противодействия кризисным 
процессам с учетом зарубежного и российского опыта.
Предназначена для студентов, для профессорско-преподавательского 
состава, для научных сотрудников, для всех, кто интересуется вопросами 
теории государства и права, философии права, политологии, для вузов, 
-
готовящих юристов, философов, политологов, социологов и других специалистов в области гуманитарных наук.
УДК  342.3+351(075.4)
ББК   67.401.13
ISBN 978-5-16-019552-0 (print)
ISBN 978-5-16-112151-1 (online)
©  Коллектив авторов, 2024

Авторский коллектив
Гутман Матвей Юрьевич, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы 
Российской Федерации, профессор Санкт-Петербургского военного 
ордена Жукова института войск национальной гвардии Российской 
Федерации, г. Санкт-Петербург, Россия.
Захарцев Сергей Иванович, доктор юридических наук, доцент, 
академик Российской академии естественных наук, профессор СанктПетербургского военного ордена Жукова института войск нацио-
нальной гвардии Российской Федерации, г. Санкт-Петербург, Россия.
Зорина Наталья Владимировна, председатель Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «ГАВЕЛ ЛИГАЛ», адвокат, г. Санкт-Петербург, Россия.
Игнатьева Светлана Викторовна, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор Санкт-Петербургского военного ордена Жукова 
института войск национальной гвардии Российской Федерации, 
г. Санкт-Петербург, Россия.
Исмагилов Рашид Фаатович, доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии естественных наук, профессор Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института 
войск нацио-
нальной гвардии Российской Федерации, г. Санкт-Петербург, Россия.
Кийко Андрей Юрьевич, кандидат юридических наук, начальник 
Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск 
нацио-
нальной гвардии Российской Федерации, г. Санкт-Петербург, 
Россия.
Клименко Оксана Алексеевна, заместитель начальника курса 
факультета подготовки следователей Орловского юридического 
института Министерства внутренних дел Российской Федерации 
имени В.В. Лукьянова, г. Орел, Россия.
Крижановская Галина Николаевна, кандидат исторических 
наук, доцент, доцент Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск нацио-
нальной гвардии Российской Федерации, 
г. Санкт-Петербург, Россия.
Лысенков Сергей Геннадьевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор Санкт-Петербургского военного ордена Жукова 
института войск национальной гвардии Российской Федерации, 
г. Санкт-Петербург, Россия.
3

Масленников Дмитрий Владимирович, доктор философских наук, 
профессор, профессор Русской христианской гуманитарной академии 
имени Ф.М. Достоевского, г. Санкт-Петербург, Россия.
Мирзоев Ашурали Кенджаевич, научный сотрудник Научно-исследовательского института Таджикского нацио-
нального университета, г. Душанбе, Таджикистан.
Новожилов Сергей Александрович, кандидат юридических наук, 
доцент, член попечительского совета Фонда содействия науке и образованию в области правоохранительной деятельности «Университет», 
г. Санкт-Петербург, Россия.
Петров Петр Алексеевич, помощник депутата Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, г. Москва, 
Россия.
Прокофьев Константин Георгиевич, кандидат юридических наук, 
доцент филиала Московского финансово-юридического университета 
в г. Орске, г. Орск, Россия.
Сальников Виктор Петрович, доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии естественных наук, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Почетный работник 
высшего профессионального образования Российской Федерации, 
Почетный сотрудник Министерства внутренних дел Российской 
Федерации, профессор Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск нацио-
нальной гвардии Российской Федерации, 
г. Санкт-Петербург, Россия.
Сальников Михаил Викторович, доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии естественных наук, главный 
научный сотрудник Юридического института (г. Санкт-Петербург), 
г. Санкт-Петербург, Россия.
Сальников Сергей Павлович, доктор юридических наук, судья 
Починковского районного суда Нижегородской области, Нижегородская область, Россия.
Старовойтова Ольга Эдуардовна, доктор юридических наук, доцент, член-корреспондент Российской академии естественных наук, 
профессор Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института 
войск нацио-
нальной гвардии Российской Федерации, г. Санкт-Петербург, Россия.
Третьяков Иван Львович, доктор юридических наук, доцент, академик Российской академии естественных наук, профессор СанктПетербургского политехнического университета Петра Великого, 
г. Санкт-Петербург, Россия.
Утюганов Алексей Анатольевич, доктор психологических наук, 
доцент, заместитель начальника Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск национальной гвардии Российской Фе4

дерации по научной работе — начальник научно-исследовательского 
и редакционно-издательского отдела, г. Санкт-Петербург, Россия.
Хабибулин Алик Галимзянович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита  Московского 
государственного университета  имени М.В. Ломоносова, профессор 
кафедры теории государства и права и политологии юридического 
факультета Московского государственного университета имени 
М.В. Ломоносова, г. Москва, Россия.
Шкрум Дмитрий Васильевич, кандидат политических наук, доцент Русской христианской гуманитарной академии имени Ф.М. Достоевского, г. Санкт-Петербург, Россия.
5

Введение
С принятием поправок в Конституцию Российской Федерации 
по результатам всенародного голосования 1 июля 2020 года был 
сделан решающий шаг в развитии не только конституционного законодательства и в целом права как социального института, но и в развитии самой российской государственности и прежде всего — в укреплении государственного суверенитета России. Впервые Основной 
Закон, дающий легитимность всем правовым нормам, обеспечивает 
защиту не только прав личности, но также социально-нравственных 
и социально-правовых ценностей: веры, семьи, нравственных традиций, истории народа. А значит, эти и другие фундаментальные 
для общества традиционные ценности не просто декларируются 
на уровне Основного Закона, что, конечно же, само по себе немаловажно. Но, по сути, проявляется и юридически закрепляется их 
значение как действительного основания права и фундамента российской государства, а государственный суверенитет понимается как 
одна из важнейших ценностей нашего общества.
Об этом, фактически, говорил и Президент Российской Федерации В.В. Путин в статье «75 лет Великой Победы: общая ответственность перед историей и будущим», увидевшей свет, буквально, 
накануне всенародного голосования: «Самоотверженность, патриотизм, любовь к родному дому, к своей семье, к Отечеству — эти 
ценности и сегодня являются для российского общества фундаме-
нтальными, стержневыми. На них, по большому счету, во многом 
держится суверенитет нашей страны»1.
Думаем, что масштаб всенародной поддержки конституционной 
реформы был связан не только с важными для людей социальными 
гарантиями и с надеждой на дальнейшее укрепление российского 
государства. Общество, может быть, интуитивно почувствовало, что 
речь идет о чем-то большем: о возвращении к веками складывавшемуся в России, традиционному для нашей страны гуманистическому 
идеалу права2, идеи всеобщего абсолютного Добра, о чем мечтал 
1	
Путин В.В. 75 лет Великой Победы: общая ответственность перед историей 
и будущим // Российская газета. 2020. 19 июня.
2	
См.: Идея свободы. Право. Мораль (классическая и постклассическая философия права): монография / И.А. Ананских, И.Н. Грибов, С.И. Захарцев, 
Н.В. Зорина, И.Р. Исмагилов, О.А. Клименко, О.Ю. Лежнева, С.Ф. Мазурин, Б.В Маков, Д.В. Масленников, А.К. Мирзоев, П.А. Петров, Е.А. Поливко, К.Г. Прокофьев, О.В. Пылева, В.П. Сальников, М.В. Сальников, 
Ф.О. Чудин-Курган; под ред. д-ра юрид. наук С.И. Захарцева. М.: Юрлит-
информ, 2020. С. 5, 143–144.
6

гений и русской мысли Ф.М. Достоевский1. В основе конституционных реформ лежит заложенный в правовой культуре государствообразующего народа России гуманистический потенциал права как 
социального института, который призван обеспечить присутствие 
в общественной жизни его базовых ценностей. В этом случае само 
право становится одной из важнейших ценностей личности и общества2, а государство и его Основной Закон обретают безусловную 
ценность. Как отмечал А.Н. Савенков: «Конституция Российской 
Федерации закрепляет многие общественные ценности, но и сама она 
как общественное явление и юридический документ представляет 
собой социальную и юридическую ценность»3.
Важно зафиксировать смысл этого заданного российскому правотворчеству импульса на уровне общественного правосознания 
и особенно на уровне правовой теории, суверенной правовой идеологии и суверенной философии права, о необходимости разработки 
которой в последнее время все чаще говорят российские правоведы 
и философы4. Можно указать и научные работы последних лет 
1	
Бастрыкин А.И., Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П. Идея Добра в творчестве 
Ф.М. Достоевского и ее влияние на развитие философии права (к 200-летию 
Ф.М. Достоевского) / вступительное слово профессора А. Александрова; 
Следственный комитет Российской Федерации. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: 
Фонд «Университет», 2022. 456 с. (Серия: «Наука и общество»).
2	
Сальников В.П. Право и свобода в качественной иерархии ценностей личности // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 
2006. № 9. С. 6–15.
3	
Савенков А.Н. Ценности Конституции Российской Федерации в изменяющемся мире // Государство и право. 2019. № 3. С. 7.
4	
См.: Керимов А.Д., Масленников Д.В. Научная работа петербургских правоведов в перспективе суверенной философии права // Мониторинг правоприменения. 2019. № 4 (33). С. 14–18; Раянов Ф.М., Галиев Ф.Х. Фундаме-
нтальная философская книга о  праве  // Правовое государство: теория 
и практика. 2019. № 2 (56). С. 177–182; Савенков А.Н. Философия права, 
правовое мышление и глобальные проблемы современной цивилизации // 
Трансформация парадигмы права в  цивилизованном развитии человечества. Доклады членов РАН / под общ. ред. А.Н. Савенкова. М.: ИГП 
РАН, 2019. С.  9–92; Богатырёв  Д.К.  От  логоса к  праву. Захарцев  С.И., 
Масленников Д.В., Сальников В.П. Логос права: Парменид — Гегель — Достоевский. К вопросу о спекулятивно-логических основаниях метафизики 
права. М.: Юрлитинформ, 2019. 376 с. // Вестник Русской христианской 
гуманитарной академии. 2020. Т. 21. № 1. С. 352–360; Комаров С.А., Хабибулин А.Г. Новая работа петербургских ученых по философии права // 
Теория государства и права. 2020. № 1. С. 193–208; Клименко А.И., Лебедев  С.П.  Спекулятивная метафизика права и  творческое наследие 
Ф.М. Достоевского. Рецензия на монографию С.И. Захарцева, Д.В. Масленникова, В.П. Сальникова «Логос права: Парменид — Гегель — Достоевский. 
7

А.И. Александрова, С.И. Захарцева, А.Д. Керимова, Д.В. Масленникова, А.Н. Савенкова, В.П. Сальникова, Е.А. Фроловой и других 
российских авторов, посвященные разработке теоретической и методологической базы суверенной философии права России, которые 
позволяют перевести традиции национальной правовой культуры 
на язык научного дискурса и создать ценностно ориентированную 
современную правовую идеологию1.
 
К вопросу о спекулятивно-логических основаниях метафизики права». 
М.: Юрлитинформ, 2019. 376 с. // Мониторинг правоприменения. 2021. 
№ 1 (38). С. 61–64; Богатырёв Д.К., Иванов А.А., Хабибулин А.Г. Идея 
исторического в Логосе права // Новейшая история России. 2022. № 3. 
С. 785–792.
1	
См.: Захарцев С.И., Сальников В.П. Философия. Философия права. Юридическая наука. М.: Юрлитинформ, 2015. С.  48–66; Масленников  Д.В., 
Ревнова  М.Б.  Отношение религии и  государства в  философии права 
Г.В.Ф. Гегеля // Юридическая мысль. 2018. № 1 (105). С. 20–25; Фролова Е.А. Проблемы теории и философии права. М.: Юрлитинформ, 2018; 
Захарцев  С.И., Масленников  Д.В., Сальников  В.П.  Логос права: Парменид  — Гегель  — Достоевский. К  вопросу о  спекулятивно-логических 
основаниях метафизики права. М.: Юрлитинформ, 2019; Захарцев С.И., 
Сальников В.П. Философия и юридическая наука: монография. М.: Юрлитинформ, 2019; Керимов  А.Д.  Капитализм и  демократия  // Вопросы 
философии. 2019. № 4. С. 12–23; Савенков А.Н. Философия права и глобальный кризис современности. СПб.: Санкт-Петербургский гуманитарный 
университет профсоюзов, 2019; Савенков А.Н. Философия права и юридическое мышление: история и современность // Вопросы философии. 2019. 
№ 8. С. 38–48; Сальников В.П., Масленников Д.В., Захарцев С.И., Прокофьев К.Г. Принцип суверенности государственно-правовой идеологии и философии права // Мир политики и социологии. 2019. № 9. С. 170–178; Сальников В.П., Масленников Д.В., Захарцев С.И., Морозов А.И. Ценностное 
основание суверенитета (к вопросу о суверенной государственно-правовой 
идеологии) // Юридическая наука: история и современность. 2019. № 11. 
С. 149–162; Александров А.И. Философия зла и философия преступности 
(вопросы философии права, уголовной политики и уголовного процесса). 
2-е изд., перераб. и доп. / вступительное слово к первому изданию членкорреспондента Российской академии наук, доктора юридических наук, 
профессора Д.А.  Керимова.  СПб.: СПбГУ, 2020; Керимов  А.Д.  Определяющая тенденция развития современной мировой цивилизации // Право 
и образование. 2020. № 6. С. 4–11; Савенков А.Н. Государство и право 
в период кризиса современной цивилизации. М.: Проспект, 2020; Сальников В.П., Масленников Д.В., Захарцев С.И. Философия Гегеля как теоретическая предпосылка суверенной философии права России. Краткий 
обзор докладов, статей и выступлений на Межрегиональной конференции 
с  международным участием «Творческое наследие Гегеля: философия, 
теология, право, экономика», посвященной 250-летию со дня рождения 
Г.В.Ф. Гегеля // Юридическая наука: история и современность. 2021. 
8

В настоящее время в России сложился ценностный консенсус, 
опирающийся на многовековые традиции российской правовой культуры. Суть этого консенсуса — в признании ценностных оснований 
права, а значит, и в признании самих социальных институтов права, 
государства, суверенитета в качестве базовых социально-нравственных ценностей1. Этот консенсус, о котором наглядно свидетельствует однозначная поддержка народом возвращения Крыма в состав 
российского государства и поддержка политического курса действующего Президента на выборах 18 марта 2018 года, объединяет сформировавшееся в нашей стране гражданское общество. За пределами 
гражданского общества остается незначительная часть населения, 
в силу разных причин, оторванная от исторических традиций России 
и не принимающая ее основных ценностей.
Отметим, что право в России всегда имело ценностное измерение, будучи неразрывно связано с образом правды2. Приоритет 
ценностного измерения права имел неизбежным следствием отношение к самому праву как к ценности3. У Н.М. Карамзина в «Истории 
государства Российского» можно прочитать о том, как удивлялись 
 
№  1. С.  182–194; Захарцев  С.И., Сальников  В.П.  Современная философия права России: актуальные наблюдения // Юридическая наука: 
история и современность. 2022. № 1. С. 171–185; Клеандров М.И. Правосудие и справедливость. М.: Норма: ИНФРА-М, 2022. 364 с.; Виноградова Е.В., Сальников В.П., Захарцев С.И. Правосудие для справедливости 
М.И. Клеандров. Правосудие и справедливость // Государство и право. 
2022. № 8. C. 190–194; Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П. Абсолютность 
ценностей в праве: проблема истолкования // Юридическая наука: история 
и  современность. 2023. №  4. С.  172–177; Клеандров М.И.  Правосудие 
и справедливость. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2023. 424 с.; Виноградова Е.В., Захарцев С.И., Сальников В.П. Справедливое правосудие. 
2-е изд., перераб. и доп. // Государство и право. 2023. № 7. С. 194–199; 
Жук А.С., Сальников В.П. Ценностный консенсус общества как основание 
суверенной правовой идеологии // Юридическая наука: история и современность. 2023. № 2. С. 163–170; Zakhartsev S.I., Maslennikov D.V., Salnikov 
V.P.  The Logos of Law: Parmenides — Hegel — Dostoevsky. The Speculative 
and Logical Foundations of the Metaphysics of Law. London: Europe Books, 
2021, и др. 
1	
Жук А.С., Сальников В.П. Ценностный консенсус общества как основание 
суверенной правовой идеологии // Юридическая наука: история и современность. 2023. № 2. С. 163–170.
2	
См.: Богатырёв Д.К., Сальников В.П. Ценности, мышление, культура в пространстве духовной жизни  // Мир политики и  социологии. 2019. №  9. 
С. 186–194.
3	
Исмагилов Р.Ф., Сальников  В.П.  Абсолютность ценностей в  праве: 
проблема истолкования // Юридическая наука: история и современность. 
2023. № 4. С. 172–177.
9

иностранцы, посещавшие нашу страну на рубеже XVI–XVII вв., видя, 
что русские предпочитают решать между собой проблемы не в поединке, как это было широко распространено в то время в Европе, 
а обращаясь в суд, исключительно высоко ценя сам институт суда. 
В России государство, его институты, право призваны обеспечить 
присутствие в общественной жизни базовых нравственных ценностей, 
а потому сами входят в круг важнейших ценностей личности и общества. Не случайно, поэтому, одним из системообразующих элеме-
нтов нашей правовой теории было и остается учение о социально-правовых ценностях, а в XX–XXI вв. аксиологический подход становится 
определяющим для наиболее авторитетных течений правовой мысли 
в России.
Сегодня актуальной становится задача разработки суверенной 
философии права как теоретической платформы для выработки независимой правовой идеологии и правовой политики России, основанной на нацио-
нальных ценностях1. Национальный суверенитет 
невозможен, если правовая система государства основана на прин1	
См.: Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П. Философия Ф.М. Достоевского как 
источник суверенной российской философии права  // Права человека 
в диалоге государственной власти и гражданского общества: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 
Дню прав человека (г. Уфа, 10 декабря 2020 г.): в 2 частях. Ч. 1 / отв. ред. 
Е.О. Тулупова. Уфа: РИЦ БашГУ, 2020. С. 83–92; Сальников В.П., Масленников Д.В., Морозов А.И. Человек в системе нравственно-правовых 
ценностей и задача формирования суверенной философии права // Права 
человека в  диалоге государственной власти и  гражданского общества: 
сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 
посвященной Дню прав человека (г. Уфа, 10 декабря 2020 г.): в 2 частях. 
Ч. 1 / отв. ред. Е.О. Тулупова. Уфа: РИЦ БашГУ, 2020. С. 176–187; Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П. Правовая философия Достоевского и идеократические основания суверенитета России // Юридическая наука: история 
и современность. 2021. № 1. С. 171–176; Каратаев О.Г. Роль и значение 
Ф.М. Достоевского в формировании русского нацио-
нального правосознания // Юридическая наука: история и современность. 2021. № 1. С. 177–
181; Захарцев С.И., Сальников В.П. Современная философия права России: 
актуальные наблюдения // Юридическая наука: история и современность. 
2022. № 1. С. 171–185; Сальников В.П., Захарцев С.И., Масленников Д.В. 
Ф.М. Достоевский и евразийская идея // Юридическая наука: история 
и современность. 2023. № 1. С. 168–181; Исмагилов Р.Ф. Идея абсолютного 
добра в философии права // Юридическая наука: история и современность. 
2023. № 2. С. 171–181; Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П. Абсолютность ценностей в праве: проблема истолкования // Юридическая наука: история 
и современность. 2023. № 4. С. 172–177; Жук А.С. Идея справедливости 
в праве и ее ценностный потенциал // Юридическая наука: история и современность. 2023. № 5. С. 183–188, и др.
10