Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Глухов А. В.
КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) 
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ 
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ 
АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ 
ТРУДОВОГО ПРАВА
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
[ М А Г И С Т Р А Т У Р А ]
Москва
2024

УДК 349.2
ББК 67.405
Г 55
А в т о р - с о с т а в и т е л ь
Глухов Александр Викторович,  доцент кафедры трудового права 
и права социального обеспечения РГУП, канд. юрид. наук, доцент
Р е ц е н з е н т ы :
Швецова М.В., федеральный судья Третьего кассационного суда общей 
юрисдикции, канд. юрид. наук
Филипцова Н.А., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин 
Центрального филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент
Г 55
Глухов А.В.
Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового 
права: Учебное пособие. М.: Российский государственный университет 
правосудия (РГУП), 2024. — 144 с.
ISBN 978-5-00209-106-5
Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Г
осударственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки — 40 
03 
01 Юриспруденция (магистратура).
Рассматриваются вопросы правового регулирования контроля (надзора) 
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых 
актов, содержащих нормы трудового права: органы контроля (надзора), виды 
контроля (надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, порядок осуществления государственного контроля (надзора) и другие.
Предназначено для обучающихся по программе магистратуры «Юрист в сфере трудовых правоотношений».
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс», СПС «Г
арант».
ISBN 978-5-00209-106-5
© Глухов А.В., 2024
©  
Российский государственный 
университет правосудия, 2024

СОДЕРЖАНИЕ
От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Глава 1. Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
1.1. Контроль (надзор): понятие и виды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Деятельность Федеральной инспекции труда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3. Г
осударственный контроль (надзор) за соблюдением требований 
по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности  . . . . . . 16
Глава 2. Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
2.1. Функции и полномочия прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.2. Проведение органами прокуратуры проверок соблюдения 
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, 
содержащих нормы трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Глава 3. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением трудового 
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы 
трудового права, Федеральной инспекцией труда
3.1. Профилактические мероприятия Федеральной инспекции труда . . . 33
3.2. Контрольно-надзорные мероприятия Федеральной инспекции 
труда 
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.3. Оформление Федеральной инспекцией труда результатов 
контрольно-надзорных мероприятий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.4. Порядок обращения работника в Федеральную инспекцию 
труда 
 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Глава 4. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
4.1. Профессиональные союзы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.2. Правовые инспекции труда профсоюзов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Глава 5. Ответственность работодателя за нарушение трудового 
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы 
трудового права
5.1. Привлечение работодателя к ответственности Федеральной 
инспекцией труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
5.2. Обжалование результатов контрольно-надзорных мероприятий 
Федеральной инспекции труда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

ОТ АВТОРА
Пособие разработано в соответствии с требованиями Г
осударственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки — 400301 Юриспруденция (магистр) и Рабочей 
программой учебной дисциплины «Правовое регулирование государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы 
трудового права», утвержденной кафедрой трудового права и права 
социального обеспечения РГУП.
Цель освоения дисциплины «Правовое регулирование государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового 
права» — получение и углубление обучающимися научно-практических знаний по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми правоотношений; обучение практическим навыкам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов (нормы трудового права и иные нормативные 
правовые акты, содержащие нормы трудового права); овладение понятийным аппаратом изучаемой науки, приобретение практических 
навыков юридической работы в сфере трудовых и связанных с ними 
правоотношений.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
 
• знать понятие трудовых правоотношений; систему трудового 
права; основные права, обязанности и ответственность работников и работодателей за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы 
трудового права; формы реализации прав физических и юридических лиц на судебную защиту по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, 
содержащих нормы трудового права; правила судебной защиты 
нарушенных трудовых прав и др.;
 
• уметь анализировать правовое содержание института контроля 
(надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных 
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудово5

Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
го права, его особенности, содержание нормативных правовых 
актов и применение их положений на практике; оперировать 
понятиями и категориями трудового права; анализировать юридические факты и порожденными ими правовые отношения, 
возникающие в сфере контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, 
содержащих нормы трудового права; анализировать, толковать 
и правильно применять нормы права, правильно составлять 
и оформлять юридические документы; эффективно работать 
с юридической литературой; принимать решения и совершать 
юридические действия в точном соответствии с законом;
 
• владеть терминологией по темам дисциплины; навыками работы 
с правовыми актами; навыками анализа юридических фактов, 
правовых норм и правовых отношений, возникающих в сфере 
труда; правилами применения законодательства для решения 
правовых проблем и коллизий; принимать необходимые меры 
защиты прав субъектов в сфере трудовых и связанных с ними 
отношений.
Компетенция выпускника высшего учебного заведения — это компетенция специалиста XXI в., способного решать любые задачи, диктуемые современным уровнем развития социально-экономических 
отношений.
Учебное пособие состоит из пяти глав. Весь теоретический материал, предложенный для изучения, располагается в последовательности, 
предусмотренной учебными планами и утвержденными программами. 
Вначале рассматриваются общие вопросы, составляющие институт 
контроля (надзора) (глава 1), далее — государственного контроля (глава 2) и общественного контроля (главы 3,4). Отдельная глава (5) посвящена ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы 
трудового права.
Учебное пособие по дисциплине «Правовое регулирование контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных 
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» 
вооружит обучающихся не только информацией о трудовом законодательстве, но и даст им возможность принимать обоснованные решения по соблюдению трудовых прав и обязанностей как работником, 
так и работодателем.

ГЛАВА 1. Контроль (надзор) 
за соблюдением трудового 
законодательства и иных нормативных 
правовых актов, содержащих нормы 
трудового права
1.1. Контроль (надзор): понятие и виды
Необходимость осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде обусловливается, с одной стороны, социальной функцией, которую призвано выполнять 
трудовое право, а с другой — фактическим неравенством сторон трудовых правоотношений, что в свою очередь предполагает установление 
особых способов защиты трудовых прав работников органами, независимыми от работодателя.
Надзор и контроль представляют собой различные правовые процедуры. В зависимости от объема контроля различают собственно 
контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор — это суженный контроль.
Надзор — правовая процедура, осуществляемая специально уполномоченными государственными органами в целях предотвращения и пресечения правонарушений в сфере труда.
В отличие от контроля надзорная деятельность ограничивается 
рассмотрением вопросов законности деятельности поднадзорного 
субъекта.
Контроль — правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из стадии контролирующим 
субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации 
и стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному субъекту.

Глава 1. Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных 
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Контроль является неотъемлемой функцией любой управленческой деятельности. Контрольная деятельность может осуществляться не только специализированными государственными органами, 
но и общественными организациями — профсоюзами.
Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей 
стране является деятельность системы государственных органов 
и контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового 
права и наличие общественного контроля в этой области.
Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, — виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных 
правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Органы надзора и контроля:
общей компетенции
специализированные органы
— надзирающие или контролирующие соблюдение не только трудового, но и иного законодательства
— создаваемым для проведения контроля (надзора) исключительно за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, 
содержащих нормы трудового права 
и иных нормативных правовых актов, 
содержащих нормы трудового права
К органам надзора и контроля общей компетенции относятся: Прокуратура РФ, осуществляющая государственный надзор за исполнением 
законодательства на территории РФ; федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы 
местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный 
государственный контроль в отношении подведомственных им организаций, является частью их управленческой деятельности и не предполагает формирования специализированных служб, осуществляющих исключительно функции контроля в сфере труда.
К специализированным органам, относятся: Федеральная инспекция 
труда; специализированные федеральные органы исполнительной 
власти по надзору в установленной сфере деятельности.
8

1.1. Контроль (надзор): понятие и виды
В 1998 г. Россия ратифицировала (Федеральный закон от 11.04.1998 
N 58-ФЗ) Конвенцию МОТ об инспекции труда (Конвенция международной организации труда N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (Женева, 19 июня 1947 г.)
В соответствии со ст. 1 Конвенции: каждый член Международной 
организации труда обязуется иметь систему инспекции труда на промышленных предприятиях. Система инспекции труда на промышленных предприятиях распространяется на все предприятия, в отношении которых государственные инспекторы труда обязаны обеспечить 
применение положений законодательства, относящихся к условиям 
труда и к охране трудящихся в процессе их работы.
В задачу системы инспекции труда входит (ст. 3 Конвенции):
 
• обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, 
безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании 
труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, 
в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений;
 
• обеспечение предпринимателей и трудящихся технической информацией 
и советами о наиболее эффективных средствах соблюдения законодательных положений;
 
• доведение до сведения компетентного органа власти фактов бездействия 
или злоупотребления, которые не подпадают под действие существующих 
законодательных положений.
Компетентный орган власти принимает соответствующие меры 
для того, чтобы содействовать: эффективному сотрудничеству между 
службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, а также государственными и частными учреждениями, 
осуществляющими аналогичную деятельность, — с другой — сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями 
и трудящимися или их организациями.
Персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус 
и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими 
должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния.
Государственные инспекторы труда получают соответствующую 
подготовку для осуществления своих функций. Число государственных инспекторов труда должно быть достаточным для обеспечения 
эффективного осуществления функций инспекционной службы; оно 
9

Глава 1. Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных 
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
устанавливается с учетом важности задач, которые должны выполнять 
государственные инспекторы труда, и в частности: числа, характера, 
размера и расположения предприятий, подпадающих под контроль 
инспекции; численности и категорий трудящихся, занятых на этих 
предприятиях; количества и сложности законодательных положений, 
применение которых им надлежит обеспечить; материальных средств, 
предоставленных в распоряжение инспекторов, и практических условий, в которых должны осуществляться инспекционные посещения, 
чтобы быть эффективными.
Г
осударственные инспекторы труда, снабженные документами, 
удостоверяющими их полномочия, имеют право (ст. 12 Конвенции):
 
• беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем 
инспекции;
 
• входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные 
основания считать подпадающими под контроль инспекции;
 
• осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они 
могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.
В случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только 
он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля. Г
осударственным инспекторам труда разрешено требовать принятия мер по устранению недостатков, отмеченных в каком-либо сооружении, оборудовании или методах труда, которые они 
имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности 
трудящихся.
Для того чтобы государственные инспекторы труда имели возможность принять такие меры, они уполномочиваются (при соблюдении 
права обжалования в судебные или административные органы, которое может быть предусмотрено национальным законодательством), 
давать распоряжения или требовать, чтобы было дано распоряжение: 
о внесении в определенный срок в сооружения таких изменений, 
которые необходимы для обеспечения строгого применения законодательных положений по вопросам охраны здоровья и безопасности 
трудящихся; в случае непосредственной угрозы для здоровья и безопасности трудящихся — о принятии мер, подлежащих немедленному 
исполнению.
Национальным законодательством предусматриваются и эффективно применяются соответствующие санкции за нарушение законода10