Муниципальное право

И. И. Овчинников
Муниципальное право
Учебник для бакалавров
2-е издание, переработанное и дополненное
| И  ДЕЛО |
Москва | 2024

УДК 342.55
ББК 67.400.7
      О35
Рецензенты:
Киреева Е. Ю. —  
д-р юрид. наук, профессор
Нудненко Л. А. —  
д-р юрид. наук, профессор
Овчинников И. И. —  
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ
Овчинников, И.И.
О35
Муниципальное право: учебник для бакалавров / И. И. Овчинников. — 
2-е изд., перераб. и доп. —  
М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2024. —  
384 с.
ISBN 978-5-85006-572-0
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования. В нем на основе 
федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативных правовых актов, с учетом исторического и зарубежного опыта развития 
местного самоуправления, современной муниципальной практики рассматриваются вопросы организации и правового регулирования местного самоуправления в нашей стране.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также обучающихся по направлению государственного и муниципального управления, для депутатов, государственных и муниципальных служащих 
и всех лиц, интересующихся вопросами организации местного самоуправления 
в Российской Федерации.
ISBN 978-5-85006-572-0
УДК 342.55
ББК 67.400.7
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2024

Оглавление
Р . О  
 Р Ф .........................................
Глава . Муниципальное право —  
комплексная отрасль 
российского права  
......................................................
.. Понятие и предмет муниципального права 
как комплекной отрасли российского права  ...................
.. Нормы и источники муниципального права  ................. 
Глава . Муниципальное право как наука и учебная 
дисциплина  
...............................................................
.. Муниципальное право как наука  ....................................
.. Муниципальное право как учебная дисциплина  ..........
Глава . Становление и развитие местного 
самоуправления и местного управления 
(зарубежный и российский опыт)  
...........................36
.. Муниципальные теории и системы местного 
самоуправления в зарубежных странах  ......................... 
.. Земское и городское самоуправление 
в дореволюционной России  ............................................
.. Система местных органов государственной власти 
и управления в советский период  ...................................
.. Этапы становления местного самоуправления 
в Российской Федерации  .................................................

Р . Т   
   
 Р Ф  ................................................. 
Глава . Понятие и сущность 
местного самоуправления  ....................................... 
.. Понятие местного самоуправления  
................................ 
.. Местное самоуправление в системе основ 
конституционного строя Российской Федерации  ......... 
.. Местное самоуправление в системе народовластия  
..... 
.. Местное самоуправление в системе публичной 
власти в Российской Федерации. Полномочия 
органов государственной власти в области 
местного самоуправления  
................................................
Глава . Принципы, функции и система местного 
самоуправления  ....................................................... 
.. Понятие и развитие общих принципов 
организации местного самоуправления  ........................ 
.. Функции местного самоуправления  
............................... 
. Система местного самоуправления  
.................................
Р . О    
...........
Глава . Понятие и система основ местного 
самоуправления  .......................................................
.. Понятие основ местного самоуправления  .....................
.. Система основ местного самоуправления  .....................
Глава . Правовая основа местного 
самоуправления  ....................................................... 
.. Развитие правовой основы местного 
самоуправления  ................................................................ 
.. Международно-правовые акты о местном 
самоуправлении  ................................................................ 
.. Конституция Российской Федерации, 
федеральные законы и иные нормативные 
правовые акты Российской Федерации 
о местном самоуправлении  .............................................


.. Законодательство субъектов Российской Федерации 
о местном самоуправлении  ...........................................
.. Муниципальные правовые акты  ................................... 
Глава . Территориальная основа местного 
самоуправления  .....................................................
.. Становление и развитие территориальной 
организации местного самоуправления  .......................
.. Порядок образования и виды муниципальных 
образований на современном этапе  .............................
.. Установление и изменение границ муниципальных 
образований. Преобразование муниципальных 
образований  ....................................................................
.. Особенности организации местного 
самоуправления на отдельных территориях  ................
Глава . Экономическая основа местного 
самоуправления  .....................................................
.. Понятие, структура и эволюция экономической 
основы местного самоуправления  ................................
.. Порядок формирования и состав 
муниципальной собственности  .................................... 
.. Правовой статус собственника 
муниципальной собственности  .....................................
.. Местный бюджет  .............................................................
.. Бюджетный процесс в муниципальном 
образовании  ....................................................................
Р . С   
  ...............................................................
Глава . Формы муниципальной демократии 
при осуществлении местного 
самоуправления  ....................................................
а) Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления  
..........................
.. Местный референдум  
....................................................


.. Муниципальные выборы  ............................................. 
.. Голосование по отзыву депутата, члена 
выборного органа местного самоуправления, 
выборного должностного лица местного 
самоуправления и по вопросам изменения 
границ муниципального образования, 
преобразования муниципального образования  ......... 
.. Сход граждан, осуществляющий полномочия 
представительного органа муниципального 
образования  ..................................................................
.. Сход граждан  
................................................................. 
б) Формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления  .............................................
.. Территориальное общественное самоуправление: 
понятие, правовая основа и формы 
осуществления  .............................................................
.. Правотворческая инициатива граждан  
....................... 
.. Инициативные проекты  ...............................................
.. Староста сельского населенного пункта  
..................... 
.. Публичные слушания, общественные 
обсуждения  
.................................................................. 
.. Собрание граждан, конференция граждан 
(собрание делегатов)  ....................................................
.. Опрос граждан  
............................................................. 
.. Обращения граждан в органы местного 
самоуправления  ..........................................................
Глава . Органы местного самоуправления 
и должностные лица местного 
самоуправления  .................................................... 
.. Структура органов местного самоуправления  
............ 
.. Представительный орган муниципального 
образования  ..................................................................
.. Глава муниципального образования  ........................... 
.. Местная администрация 
(исполнительно-распорядительный орган) 
муниципального образования  
..................................... 


.. Контрольно-счетный орган муниципального 
образования  ...................................................................
.. Избирательная комиссия муниципального 
образования  .................................................................. 
.. Статус депутата, члена выборного органа 
местного самоуправления, выборного 
должностного лица местного самоуправления  
..........
.. Органы местного самоуправления 
как юридические лица  .................................................
Глава . Муниципальная служба  ........................................
.. Сущность и правовая основа муниципальной 
службы. Муниципальная служба как вид 
публичной службы в Российской Федерации  ..............
.. Основы правового положения (статуса) 
муниципального служащего  ........................................ 
.. Порядок поступления на муниципальную службу, 
ее прохождения и прекращения  
................................... 
Р . К  
  .............................................................. 
Глава . Понятие и структура компетенции местного 
самоуправления  ................................................... 
.. Общая характеристика компетенции органов 
местного самоуправления  
............................................ 
.. Вопросы местного значения и полномочия 
органов местного самоуправления  ............................. 
.. Государственные полномочия в структуре 
полномочий органов местного самоуправления  ....... 
Р . Г   
    
................................................ 
Глава . Гарантии и защита прав 
местного самоуправления  ................................... 
.. Понятие и система государственных 
гарантий местного самоуправления  ........................... 


.. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления  
........................................................ 
.. Государственные гарантии судебной защиты 
прав местного самоуправления  
....................................
Глава . Ответственность органов и должностных 
лиц местного самоуправления; контроль 
и надзор за их деятельностью  
............................. 
.. Понятие и основания ответственности органов 
и должностных лиц местного самоуправления .......... 
.. Ответственность депутатов, членов выборных 
органов и выборных должностных лиц 
местного самоуправления перед населением, 
перед юридическими и физическими лицами  .......... 
.. Ответственность органов и должностных лиц 
местного самоуправления перед государством  ..........
.. Ответственность главы муниципального 
образования перед представительным 
органом местного самоуправления  .............................
.. Контроль и надзор за деятельностью органов 
и должностных лиц местного самоуправления ..........

Р 1 
О  
  
Р Ф
Г . М 
 —  
  
 
.. П   
  
   
 
Термин «муниципальное право» понимается в различных значениях: во-первых, как самостоятельная комплексная отрасль российского 
права, представляющая собой обособленную совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенным методом качественно 
однородные общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования местного самоуправления ; во-вторых, как научная 
дисциплина —  
система знаний о природе, сущности, закономерностях развития местного самоуправления как формы реализации власти народа, о структуре и содержании муниципальных 
общественных отношений и регулирующих их 
правовых норм; в-третьих, как комплексная отрасль российского законодательства, представленная совокупностью законодательных и иных 
 См.: Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б. Н. Топорнин. 
М.: Юристъ, . С. –.


М 
нормативных правовых актов различного уровня, объединенных принципиальной общностью их нормативного содержания и  занимающих относительно самостоятельное 
место в  единой системе российского законодательства ; 
в-четвертых, как учебная дисциплина, изучение которой в соответствии с Государственным образовательным стандартом 
предусматривается учебными планами юридических вузов, 
а также факультетов, готовящих специалистов в области государственного и муниципального управления.
Первичным следует признать понятие муниципального 
права как отдельной отрасли российского права. Отрасль права —  
это самостоятельная, юридически своеобразная часть 
российского права, состоящая из системы взаимосвязанных 
и разделенных по соответствующим институтам правовых 
норм, регулирующих особый вид общественных отношений . 
Отрасль права должна иметь собственный предмет правового регулирования и присущий только ей метод правового регулирования, отделяющие данную отрасль от иных отраслей 
права, а также законодательство. Отрасли права различаются тремя признаками: объектом регулирования (кругом общественных отношений), методами правового регулирования, кругом источников и структурой нормативного массива.
Разработка, принятие и совершенствование содержания 
правовых норм, составляющих отрасль муниципального 
права, активизируют развитие теоретических исследований 
в сфере местного самоуправления, укрепляют правовую основу организации местного самоуправления в нашей стране, создают необходимую базу для развития науки муниципального права. Муниципальное право —  
молодая отрасль 
российского права, появление которой связано с государственными, общественными и правовыми процессами в Российской Федерации в начале -х годов ХХ в. и становлением системы местного самоуправления.
 См.: Муниципальное право Российской Федерации / под ред. проф. Н. С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, . С. .
 Подробнее см.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. М., . Т. . С. .
