Гражданская служба в России в XIX — начале XX века. Документы и исследования

Э К О Н О М И Ч Е С К А Я  И С Т О Р И Я  
В  П Р О Ш Л О М  И  Н А С Т О Я Щ Е М
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
Р. Е. АРТЮХИН
А. А. БЕЛЫХ
Я. И. КУЗЬМИНОВ
В. А. МАУ
С. Е. НАРЫШКИН
Ю. А. ПЕТРОВ
Р. М. ЭНТОВ


Гражданская служба 
в России в XIX — начале 
ХХ века 
Документы  
и исследования
Научные редакторы 
А. А. Белых, А. Л. Дмитриев
| Издательский дом ДЕЛО |
| Издательский дом ДЕЛО |
Москва | 2023
Москва | 2016

УДК 93/94
ББК 63.3(2)5
    Г75
Рецензенты:
д-р экономич. наук Леонид Дмитриевич Широкорад
д-р юридич. наук Константин Петрович Краковский
Г75
 Гражданская служба в России в XIX — ​
начале XX века. Документы 
и исследования: сборник статей / составители, научные редакторы 
А. А. Белых, А. Л. Дмитриев. — ​
Москва: Издательский дом «Дело» 
РАНХиГС, 2023. — 680 с. — (Экономическая история в прошлом и 
настоящем). — ​
ISBN 978-5-85006-508-9.
Данная книга посвящена истории гражданской службы в Российской 
империи в XIX — ​
начале XX века. В 1802 году в России была создана 
министерская система управления, которая в основных чертах сохранялась до революции 1917 года. За это время происходили постоянные попытки модернизировать эту систему — ​
ослабить значение 
чинов или вообще их отменить, увеличив значение образования. Рост 
экономики, усложнение задач управления страной требовали улучшения качества управления, привлечения в ряды чиновничества образованных служащих, не обязательно дворян. Сочетание трех факторов — ​
попыток отменить чины, роста образованности служащих 
и процесса «дедворянизации» чиновничества — ​
определили эволюцию гражданской службы в рассматриваемый период. Задача издания — ​
представить эту эволюцию в документах, исследованиях и свидетельствах современников.
УДК 93/94
ББК 63.3(2)5
ISBN 978-5-85006-508-9
©	ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации», 2023

Содержание
Археографическое предисловие (А. А. Белых, А. Л. Дмитриев) .   .   .   7
О модернизации гражданской службы в России в XIX — ​
 
начале XX века (А. А. Белых, А. Л. Дмитриев) .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  16
Министры дореволюционной России (коллективный  
портрет) (Д. Н. Шилов) .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  50
ДОКУМЕНТЫ .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  129
Извлечение из уставов о службе гражданской.  
О принятии в гражданскую службу и об определении  
к должностям .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 131
Об усовершении общего народного воспитания  
(М. М. Сперанский) .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 149
Именной указ от 6 августа 1809 года, данный Сенату  
«О правилах производства в чины по гражданской службе  
и об испытаниях в науках, для производства в коллежские 
асессоры и статские советники»  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  155
Высочайше утвержденное постановление о Лицее  
от 12 августа 1810 года  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  . 162
Всеподданнейшая записка О. П. Козодавлева «Об излишней 
привязанности гражданских чиновников к чинам  
и о средствах к пресечению зла, от чинов происходящего»  .   .   .  186
Записка о внутреннем управлении в России, представленная императору Александру Павловичу в августе 1818 года  .  .  . 194
О народном воспитании (А. С. Пушкин)  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  224
Всеподданейшая записка, представленная государю  
императору Николаю I бывшим министром народного  
просвещения графом Уваровым в феврале 1847 года,  
«О системе чинов в России»  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  . 230

Об условиях поступления на государственную гражданскую службу в европейских государствах (В. П. Безобразов) .  .   .  . 236
О значении науки для образования должностных лиц  
в государственном управлении (В. П. Безобразов) .   .   .   .   .   .   .   .   .  261
Записка по проекту основных начал преобразования  
порядка прохождения гражданской службы, выработанному Высочайше учрежденным Особым совещанием,  
состоявшим при Собственной Его Императорского  
Величества канцелярии  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  272
Записка министра финансов С. Ю. Витте государственному  
секретарю Е. А. Перетцу от 9 марта 1896 года .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  . 345
Записка А. С. Танеева государственному секретарю  
Е. А. Перетцу от 2 февраля 1897 года  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  . 355
Представление в Государственный совет свода мнений 
о пересмотре Устава о службе гражданской председателя 
Комиссии И. И. Шамшина  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  370
Записка обер-прокурора Священного Синода  
К. П. Победоносцева государственному секретарю  
Ю. А. Икскуль фон Гильденбандту .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  . 470
ИССЛЕДОВАНИЯ  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 479
Русские чиновники в былое и настоящее время  
(Е. П. Карнович) .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 481
Служебные права дворян (А. И. Елишев)  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  . 554
Много ли в России чиновников? (из «Этюдов о чистой  
публике») (Н. А. Рубакин) .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 583
ВОСПОМИНАНИЯ  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 611
Из «Записок» (М. А. Корф) .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 613
Столичная бюрократия в семидесятых годах  
(из воспоминаний литератора) (Г. К. Градовский) .  .   .  .   .  .   .  .  .  . 624
Потомственные дворяне канцелярского происхождения 
(В. И. Глориантов)  .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 649
Литература  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  667
Указатель имен .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 671

Археографическое предисловие
Предлагаемая книга посвящена истории гражданской службы 
Предлагаемая книга посвящена истории гражданской службы 
в Российской империи в XIX — ​начале XX в. Временные рамв Российской империи в XIX — ​начале XX в. Временные рамки рассматриваемого периода задаются двумя датами — ​1802 
ки рассматриваемого периода задаются двумя датами — ​1802 
и 1917 гг. Этот выбор не вызывает сомнений: в 1802 г. была сози 1917 гг. Этот выбор не вызывает сомнений: в 1802 г. была создана министерская система управления, которая в основных 
дана министерская система управления, которая в основных 
чертах сохранялась дольше 110 лет, а в 1917 г. началась ревочертах сохранялась дольше 110 лет, а в 1917 г. началась революция, которая существенно изменила систему гражданской 
люция, которая существенно изменила систему гражданской 
службы. Более века, с 1802 по 1917 г., происходили постоянные 
службы. Более века, с 1802 по 1917 г., происходили постоянные 
попытки модернизировать эту систему — ​ослабить значение 
попытки модернизировать эту систему — ​ослабить значение 
чинов или вообще их отменить и увеличить значение образочинов или вообще их отменить и увеличить значение образования для гражданских служащих. Рост экономики, усложневания для гражданских служащих. Рост экономики, усложнение задач управления страной требовали улучшения качества 
ние задач управления страной требовали улучшения качества 
управления, привлечения в ряды чиновничества образовануправления, привлечения в ряды чиновничества образованных служащих, не обязательно дворянского происхождения. 
ных служащих, не обязательно дворянского происхождения. 
Сочетание трех факторов — ​
попыток отменить чины, роста обСочетание трех факторов — ​
попыток отменить чины, роста образованности служащих и процесса «дедворянизации» чиновразованности служащих и процесса «дедворянизации» чиновничества определили эволюцию гражданской службы в расничества определили эволюцию гражданской службы в рассматриваемый период. Нашей задачей было достаточно полно 
сматриваемый период. Нашей задачей было достаточно полно 
представить эту эволюцию.
представить эту эволюцию.
В книгу включены четыре группы текстов. Во-первых, две 
В книгу включены четыре группы текстов. Во-первых, две 
статьи современных исследователей, рассматривающих общие 
статьи современных исследователей, рассматривающих общие 
вопросы модернизации гражданской службы. Во-вторых, это 
вопросы модернизации гражданской службы. Во-вторых, это 
документы, регламентирующие и описывающие организацию 
документы, регламентирующие и описывающие организацию 
гражданской службы, а также служебные записки, содержащие 
гражданской службы, а также служебные записки, содержащие 
предложения по ее совершенствованию либо доказывающие 
предложения по ее совершенствованию либо доказывающие 
необходимость сохранения существующего положения дел. 
необходимость сохранения существующего положения дел. 
7

гражданская служба в россии в XIX — начале ХХ века
В-третьих, это исследования ученых-современников, не поВ-третьих, это исследования ученых-современников, не потерявшие значения и сегодня. В-четвертых, это воспоминания 
терявшие значения и сегодня. В-четвертых, это воспоминания 
современников, передающие дух эпохи и позволяющие увисовременников, передающие дух эпохи и позволяющие увидеть жизнь чиновничества тех времен.
деть жизнь чиновничества тех времен.
В разделе «Документы» первый текст — ​
В разделе «Документы» первый текст — ​
«Извлечение из устаИзвлечение из уставов о службе гражданской
вов о службе гражданской». Это выборка из свода законода. Это выборка из свода законодательства о гражданской службе, подготовленная в свое время 
тельства о гражданской службе, подготовленная в свое время 
замечательным советским историком Петром Андреевичем 
замечательным советским историком Петром Андреевичем 
Зайончковским (1904–1983). Публикуются правила принятия 
Зайончковским (1904–1983). Публикуются правила принятия 
в гражданскую службу — ​кто имел право занимать государв гражданскую службу — ​кто имел право занимать государственные должности, какие права давало происхождение и обственные должности, какие права давало происхождение и образование. Определены две группы учебных заведений. Перразование. Определены две группы учебных заведений. Первая — ​гимназии и приравненные к ним заведения (училища, 
вая — ​гимназии и приравненные к ним заведения (училища, 
сиротские дома и т. д.): их воспитанники принимались преисиротские дома и т. д.): их воспитанники принимались преимущественно в канцелярские служители. Вторая группа — ​
унимущественно в канцелярские служители. Вторая группа — ​
университеты, лицеи и приравненные к ним училища: выпускники 
верситеты, лицеи и приравненные к ним училища: выпускники 
этих заведений принимались в гражданскую службу с классныэтих заведений принимались в гражданскую службу с классными чинами. Этот документ демонстрирует ту законодательную 
ми чинами. Этот документ демонстрирует ту законодательную 
среду, в рамках которой развивались дискуссии о совершенсреду, в рамках которой развивались дискуссии о совершенствовании 
ствовании 1 системы гражданской службы.
 системы гражданской службы.
Второй текст — ​записка М. М. Сперанского
Второй текст — ​записка М. М. Сперанского «Об усовершении 
Об усовершении 
общего народного воспитания
общего народного воспитания», подготовленная для импера, подготовленная для императора Александра I в 1808 г. Михаил Михайлович Сперанский 
тора Александра I в 1808 г. Михаил Михайлович Сперанский 
(1772–1839) — ​русский государственный и общественный дея(1772–1839) — ​русский государственный и общественный деятель, реформатор, законотворец; окончил 
тель, реформатор, законотворец; окончил Владимирскую
Владимирскую дудуховную
ховную семинарию
семинарию и Санкт
Санкт-Петербургскую
Петербургскую духовную
духовную акадеакадемию
мию. 
. Сперанский
Сперанский отметил
отметил, 
, что
что в России
России, 
, в отличие
отличие от
от европейевропейских
ских стран
стран, 
, образование
образование не
не было
было необходимым
необходимым условием
условием для
для 
поступления
поступления на
на гражданскую
гражданскую службу
службу и занятия
занятия определенных
определенных 
должностей
должностей. 
. Способам
Способам исправления
исправления этой
этой ситуации
ситуации была
была попосвящена
священа записка
записка Сперанского
Сперанского. 
. К записке
записке прилагался
прилагался проект
проект сосоответствующего
ответствующего указа
указа императора
императора. 
. По
По-видимому
видимому, 
, речь
речь идет
идет об
об 
Именном указе от 6 августа 1809 года, данном Сенату,
Именном указе от 6 августа 1809 года, данном Сенату, «О прави«О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях 
лах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях 
в науках, для производства в коллежские асессоры и статские сов науках, для производства в коллежские асессоры и статские со1	 Российские участники дискуссий о гражданской службе термин «модернизация» не употребляли, но по сути именно об этом шла речь.
8

Археографическое предисловие
ветники»
ветники» (
 (следующий
следующий документ
документ в настоящем
настоящем издании
издании). 
). ПублиПубликатор
катор записки
записки И. 
. А. 
. Алешинцев
Алешинцев (
 (1881–1912
1881–1912) 
) сообщил
сообщил: «
: «На
На запизаписке
ске есть
есть надпись
надпись: „
: „читано
читано 11
11 декабря
декабря 1808
1808“, 
“, очевидно
очевидно, 
, импераимператору
тору» 
» 2. 
. По
По мнению
мнению Алешинцева
Алешинцева, 
, с которым
которым можно
можно согласиться
согласиться, 
, 
именно
именно она
она склонила
склонила Александра
Александра I к подписанию
подписанию этого
этого указа
указа, 
, 
в соответствии
соответствии с которым
которым для
для занятия
занятия определенных
определенных должнодолжностей
стей необходимо
необходимо было
было либо
либо закончить
закончить университет
университет, 
, либо
либо сдать
сдать 
экзамены
экзамены. 
. Указ
Указ регламентировал
регламентировал требования
требования к экзаменуемым
экзаменуемым, 
, 
а также
также способы
способы проведения
проведения экзаменов
экзаменов.
Требовать
Требовать образованности
образованности служащих
служащих было
было недостаточно
недостаточно, 
, ненеобходимо
обходимо было
было дать
дать возможность
возможность получить
получить необходимые
необходимые зназнания
ния. 
. При
При этом
этом образование
образование, 
, в идеале
идеале, 
, должно
должно было
было быть
быть спеспециализированным
циализированным. 
. Один
Один из
из способов
способов решения
решения этой
этой проблемы
проблемы 
заключался
заключался в создании
создании Лицея
Лицея, 
, проект
проект которого
которого был
был разработан
разработан 
Сперанским
Сперанским. 
. Публикуемый
Публикуемый документ
документ «Высочайше утвержденное 
«Высочайше утвержденное 
постановление о Лицее от 12 августа 1810 года»
постановление о Лицее от 12 августа 1810 года» четко
четко формулиформулировал
ровал причину
причину создания
создания нового
нового учебного
учебного заведения
заведения: «
: «УчрежУчреждение
дение Лицея
Лицея имеет
имеет целью
целью образование
образование юношества
юношества, 
, особенно
особенно 
предназначенного
предназначенного к важным
важным частям
частям службы
службы государственной
государственной». 
». 
Царскосельский
Царскосельский (
 (впоследствии
впоследствии Александровский
Александровский) 
) лицей
лицей сысыграл
грал особую
особую роль
роль в подготовке
подготовке государственных
государственных служащих 
служащих 3.
Многие
Многие разделяли
разделяли высказанную
высказанную еще
еще Сперанским
Сперанским мысль
мысль 
о том
том, 
, что
что система
система чинов
чинов, 
, существовавшая
существовавшая в России
России, 
, не
не была
была 
эффективной
эффективной. 
. Примером
Примером критического
критического отношения
отношения к чичинам
нам служит
служит следующий
следующий документ
документ, 
, Всеподданнейшая записка 
Всеподданнейшая записка 
О. П. Козодавлева «Об излишней привязанности гражданских чиО. П. Козодавлева «Об излишней привязанности гражданских чиновников к чинам и о средствах к пресечению зла, от чинов проновников к чинам и о средствах к пресечению зла, от чинов происходящего»
исходящего», 
, опубликованный
опубликованный в 1816
1816 г. 
. Принято
Принято считать
считать, 
, что
что 
его
его автором
автором является
является Осип
Осип Петрович
Петрович Козодавлев
Козодавлев (
 (1754–1819
1754–1819) — ​
) — ​
деятель
деятель русского
русского просвещения
просвещения, 
, сенатор
сенатор, 
, тайный
тайный советник
советник, 
, 
с 1810
1810 по
по 1819
1819 г. 
. — ​министр
— ​министр внутренних
внутренних дел
дел Российской
Российской импеимперии
рии. 
. В 1769
1769 г. 
. он
он был
был отправлен
отправлен для
для довершения
довершения образования
образования 
за
за границу
границу, 
, в Лейпцигский
Лейпцигский университет
университет, 
, где
где слушал
слушал лекции
лекции на
на 
философском
философском и юридическом
юридическом факультетах
факультетах. 
. В 1787
1787 г. 
. КозодавКозодавлев
лев представил
представил императрице
императрице Екатерине
Екатерине II
II «
 «план
план учреждению
учреждению 
2	 Русская старина. 1907. № 12. С. 730.
3	 Более подробно см. в статье Д. Н. Шилова в настоящем издании.
9

гражданская служба в россии в XIX — начале ХХ века
в России
России университетов
университетов» (
» (проект
проект устава
устава), 
), подготовленный
подготовленный на
на 
основе
основе уставов
уставов германских
германских университетов
университетов. 
. Значимость
Значимость это
этой 
записки 
записки 1816
1816 г. 
. определяется
определяется тем
тем, 
, что
что в нем
нем не
не только
только критикритикуется
куется система
система чинов
чинов, 
, но
но и предлагается
предлагается порядок
порядок действий
действий, 
, 
в результате
результате которых
которых основное
основное значение
значение в гражданской
гражданской службе
службе 
имели
имели бы
бы должности
должности, 
, а не
не чины
чины.
Следующий
Следующий документ
документ — ​
 — ​«Записка о внутреннем управлении 
«Записка о внутреннем управлении 
в России, представленная императору Александру Павловичу 
в России, представленная императору Александру Павловичу 
в августе 1818 года»
в августе 1818 года». 
. Автор
Автор этого
этого текста
текста неизвестен
неизвестен. 
. Однако
Однако 
в документе
документе упоминается
упоминается, 
, что
что в 1816
1816 г. 
. императору
императору поступили
поступили 
«замечания
замечания на
на неудобства
неудобства, 
, в управление
управление вкравшиеся
вкравшиеся, 
, и о ненекоторых
которых мерах
мерах» 
» для
для их
их исправления
исправления. «
. «Записка
Записка о внутреннем
внутреннем 
управлении
управлении» 
» фактически
фактически развивает
развивает идеи
идеи записки
записки 1816
1816 г. 
. Это
Это 
позволяет
позволяет предположить
предположить, 
, что
что и записка
записка 1818
1818 г. 
. подготовлена
подготовлена 
О. 
. П. 
. Козодавлевым
Козодавлевым. 
. Документ
Документ интересен
интересен четкой
четкой постановкой
постановкой 
задачи
задачи: «
: «Должно
олжно согласиться
согласиться, 
, что
что Россия
Россия всего
всего блаженства
блаженства свосвоего
его ожидать
ожидать должна
должна от
от хорошей
хорошей администрации
администрации». 
». Автор
Автор запизаписки
ски предлагает
предлагает комплекс
комплекс мер
мер по
по улучшению
улучшению системы
системы государгосударственного
ственного управления
управления.
Данные
Данные документы
документы относятся
относятся к периоду
периоду царствования
царствования АлекАлександра
сандра I. 
. Проблемы
Проблемы образования
образования и организации
организации государственгосударственной
ной службы
службы были
были в центре
центре внимания
внимания нового
нового императора
императора — ​
 — ​
НиНиколая
колая I, 
, взошедшего
взошедшего на
на престол
престол после
после подавления
подавления восстания
восстания 
декабристов
декабристов. 
. По
По его
его распоряжению
распоряжению был
был подготовлен
подготовлен ряд
ряд зазаписок
писок о народном
народном воспитании
воспитании. 
. Императора
Императора интересовало
интересовало, 
, как
как 
должно
должно быть
быть организовано
организовано образование
образование, 
, чтобы
чтобы предотвратить
предотвратить 
антиправительственные
антиправительственные выступления
выступления. 
. Нами
Нами публикуется
публикуется запизаписка
ска А. 
. С. 
. Пушкина
Пушкина (1799–1837
1799–1837) «О народном воспитании»
О народном воспитании», 
, напинаписанная
санная в Михайловском
Михайловском в ноябре
ноябре 1826
1826 г., 
., уже
уже после
после окончания
окончания 
ссылки
ссылки.
Пушкин
Пушкин, 
, пожалуй
пожалуй, 
, самый
самый известный
известный выпускник
выпускник ЦарскоЦарскосельского
сельского лицея
лицея, 
, формально
формально был
был государственным
государственным служащим
служащим. 
. 
О своей
своей записке
записке он
он позднее
позднее говорил
говорил А. 
. Вульфу
Вульфу: «
: «Я был
был в зат
затруднении
руднении, 
, когда
когда Николай
Николай спросил
спросил мое
мое мнение
мнение о сем
сем предмете
предмете. 
. 
Мне
Мне бы
бы легко
легко было
было написать
написать то
то, 
, чего
чего хотели
хотели, 
, но
но не
не надобно
надобно же
же 
пропускать
пропускать такого
такого случая
случая, 
, чтоб
чтоб сделать
сделать добро
добро. 
. Однако
Однако я между
между 
прочим
прочим сказал
сказал, 
, что
что должно
должно подавить
подавить частное
частное воспитание
воспитание. 
. НеНе10