Оперативно-розыскная деятельность

О. В. Фирсов
Оперативно-розыскная 
деятельность 
Практикум
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК 343.132(075.8)
ББК 67.411я73
 
Ф62
Сведения об авторе
Олег Вячеславович Фирсов — заведующий кафедрой уголовного 
права и уголовного процесса юридического факультета Забайкальского 
государственного университета, кандидат юридических наук, доцент, 
почетный работник высшего профессионального образования РФ. Автор 100 научных и учебно-методических работ по оперативно-розыскной деятельности, уголовному процессу и криминалистике.
Ф62
Фирсов О. В.
Оперативно-розыскная деятельность : практикум / О. В. Фирсов. — 
Москва : Норма : ИНФРА-М, 2025. — 216 с. — DOI 10.12737/2174381.
ISBN 978-5-00156-398-3 (Норма)
ISBN 978-5-16-020438-3 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-113056-8 (ИНФРА-М, online)
Цель практикума — путем решения тестовых заданий и ситуационных 
задач, оформления оперативно-служебных документов закрепить полученные студентами теоретические знания, а также выработать у них практические навыки и умение осуществлять оперативно-розыскную деятельность на основе действующего законодательства.
В приложениях представлена судебная практика Конституционного и 
Верховного судов РФ в сфере оперативно-розыскной деятельности, примерное содержание рабочей тетради студента и образцы оформления документов.
Для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки 
40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр»), 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация «магистр») и специальностям 38.05.01 «Экономическая безопасность», 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной 
безопасности», 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность».
УДК 343.132 (075.8) 
ББК 67.411я73
ISBN 978-5-00156-398-3 (Норма)  
ISBN 978-5-16-020438-3 (ИНФРА-М, print)  
 
ISBN 978-5-16-113056-8 (ИНФРА-М, online) 
© Фирсов О. В., 2025

Содержание
Список сокращений........................................................................................7
Предисловие.
.....................................................................................................8
Раздел I. Оперативно-розыскная деятельность как направление 
правоохранительной деятельности государства...................11
Тема 1. История развития и сущность оперативно-розыскной 
деятельности на современном этапе.
...............................................11
Тема 2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина  
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
...........18
Раздел II. Силы и средства оперативно-розыскной деятельности.
.....27
Тема 3. Силы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность......27
Тема 4. Средства оперативно-розыскной деятельности..............................35
Раздел III. Оперативно-розыскные мероприятия.
................................ 44
Тема 5. Понятие, классификация и содержание  
оперативно-розыскных мероприятий..............................................44
Тема 6. Основания и условия проведения  
оперативно-розыскных мероприятий..............................................53
Тема 7. Представление результатов оперативно-розыскной  
деятельности органу дознания, следователю или в суд  
и их использование в процессе доказывания.
.................................66
Раздел IV. Основы организации и тактики  
оперативно-розыскной деятельности.
...................................78
Тема 8. Основы организации и тактики предупреждения  
и раскрытия преступлений...............................................................78
Тема 9. Основы организации и тактики розыска преступников и лиц, 
пропавших без вести.........................................................................89

Содержание
Раздел V. Контроль, надзор и судебная практика в сфере 
оперативно-розыскной деятельности.
...................................101
Тема 10. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью...... 101
Тема 11. Судебная практика в сфере оперативно-розыскной  
деятельности.
..................................................................................110
Заключение...................................................................................................121
Глоссарий......................................................................................................123
Библиографический список......................................................................126
Приложения
Приложение 1. Решения Конституционного Суда  
Российской Федерации в сфере  
оперативно-розыскной деятельности.
..............................129
Приложение 2. Решения Верховного Суда Российской Федерации  
в сфере оперативно-розыскной деятельности.
................144
Приложение 3. Рабочая тетрадь для выполнения студентом  
практических заданий.
.......................................................151
Приложение 4. Образцы отдельных документов, оформляемых  
для проведения оперативно-розыскных мероприятий 
и по результатам их проведения.......................................182

Список сокращений
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола
ОВД — органы внутренних дел Российской Федерации
ОРД — оперативно-розыскная деятельность
ОРМ — оперативно-розыскное мероприятие
ППС — патрульно-постовая служба полиции
СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации
УВД — управление внутренних дел
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
УР — подразделения уголовного розыска органов внутренних дел
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ 
«Об оперативно-розыскной деятельности»
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ЭБиПК — подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел
ЭКЦ — экспертно-криминалистический центр

Предисловие
В советский период преподавание учебной дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность» осуществлялось в ведомственных 
учебных заведениях правоохранительных органов, таких как Академия МВД СССР, Высшая школа КГБ СССР, Московская высшая школа милиции МВД СССР, Омская высшая школа милиции МВД СССР, 
Хабаровская высшая школа МВД СССР и др. В тот период ОРД регулировалась лишь закрытыми (секретными) ведомственными нормативными актами этих органов (наставлениями, инструкциями и др.), 
курсанты и слушатели очной формы обучения в данных учебных заведениях принимались на службу в соответствующий правоохранительный орган, проходили подготовку по соблюдению режима секретности и получали допуск к работе с такими документами. Изучение 
указанной дисциплины осуществлялось лишь в специализированных 
аудиториях для проведения занятий и самоподготовки, а нормативные акты, литература и рабочие тетради хранились в специальных 
библиотеках. Так же организован учебный процесс по данной дисциплине в ведомственных вузах правоохранительных органов и сейчас.
С принятием 13 марта 1992 г. первого в современной истории нашей страны Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в 
Российской Федерации» было сделано отступление от существовавшей до этого практики правового регулирования ОРД закрытыми ведомственными нормативными актами. С этого этапа начинает свое 
развитие теория ОРД в ее открытой (несекретной) части. За прошедшие три десятилетия издано и ежегодно переиздается значительное 
число учебников, учебных пособий, комментариев к ФЗ об ОРД. Первые два открытых учебника по оперативно-розыскной работе были 
изданы в Санкт-Петербурге и Москве1.
Значительный вклад в развитие теории ОРД на современном 
этапе внесли Ю. С. Блинов, О. А. Вагин, Н. П. Водько, К. К. Горяинов, А. В. Земскова, А. П. Исиченко, И. А. Климов, В. П. Кувалдин, В. А. Лукашов, Б. Я. Нагиленко, А. Л. Осипенко, И. В. Путова, 
1  См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. 
С. В. Степашина. СПб., 1999; Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под 
ред. К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2001.

Предисловие 
9
А. С. Овчинский, В. С. Овчинский, С. С. Овчинский, Г. К. Синилов, 
А. В. Федоров, И. Л. Хромов, А. Е. Чечетин, Н. П. Яблоков и другие 
авторы, подготовившие объемный учебник, содержащий базовые несекретные положения теории ОРД1.
Популярностью у студентов бакалавриата направления 40.03.01 
«Юриспруденция» и специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» пользуются меньшие по объему учебники и учебные пособия М. С. Десятова, Е. С. Дубоносова, Е. С. Лапина, И. А. Климова, Н. А. Кузьмина, А. Г. Маркушина, О. В. Фирсова, 
А. Н. Халикова, которые также неоднократно переиздавались2. В данных изданиях учебный материал излагается в более доступном виде, 
с минимальным акцентом на проблемы теории и практики ОРД, которые целесообразно подробнее рассматривать при обучении юристов 
на уровнях магистратуры и аспирантуры.
Учебный курс по ОРД не входит в перечень обязательных к изучению дисциплин действующих федеральных государственных образовательных стандартов подготовки юристов и специалистов для 
правоохранительных органов, но во многих вузах он введен в часть 
учебного плана, формируемую участниками образовательных отношений. Данный курс не может дублировать соответствующую учебную дисциплину, преподаваемую в ведомственных специализированных учебных заведениях правоохранительных органов. В рамках 
дисциплины не рассматриваются специальные вопросы, касающиеся 
организации и тактики проведения негласных ОРМ, порядка ведения 
дел оперативного учета и работы с конфидентами, применения оперативной техники и др. Однако курс позволяет дать студентам основные знания о специфике этой деятельности, включая понятие, задачи, 
принципы и правовую основу ОРД, применяемые в ходе ОРД силы и 
средства, рассмотреть основы организации и тактики раскрытия преступлений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также выработать умения и навыки проведения гласных ОРМ и исполь1  Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2006; Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. 4-е изд. М., 2020.
2  Например: Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и 
практикум для вузов. 7-е изд. М., 2023; Лапин Е. С. Теория оперативно-розыскной 
деятельности: учебник и практикум для вузов. 7-е изд. М., 2023; Маркушин А. Г. 
Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для вузов. 5-е изд. 
М., 2023; Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. Н. А. Кузьмина, 
М. С. Десятова; под общ. ред. И. А. Климова. 9-е изд. М., 2024; Фирсов О. В. Правовые 
основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. 5-е изд. М., 2020; Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие. 3-е изд. М., 2024.

Предисловие
зования полученных результатов в уголовном процессе. Этих знаний, 
умений и навыков достаточно для поступления выпускников на службу в правоохранительные органы, в том числе в оперативные подразделения. После изучения ведомственных нормативных актов об организации и тактике ОРД в ходе служебной подготовки они успешно 
выполняют должностные обязанности.
Настоящий практикум предназначен для повышения эффективности проведения практических занятий по курсу ОРД. Его цель — закрепить полученные студентами теоретические знания в ходе подготовки докладов, а также выработать у них путем решения тестовых 
заданий и ситуационных задач, оформления оперативно-служебных 
документов практические навыки и умения для осуществления ОРД 
на основе действующего законодательства. Учебно-методические материалы распределены по разделам и темам, охватывающим основное содержание курса1.
В приложениях представлена судебная практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в сфере ОРД (приложения 1 и 2), 
примерное содержание рабочей тетради студента (приложение 3)2, а 
также образцы оформления оперативно-служебных документов для 
выполнения практических заданий (приложение 4).
1  См. также: Фирсов О. В. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и таблицах с комментариями: учеб. пособие. М., 2024.
2  Тетрадь содержит ситуационные задачи и бланки оперативно-служебных документов, необходимых для проведения соответствующих планируемых студентом ОРМ, оформления полученных результатов и представления их следователю для использования в уголовном процессе. Работа с тетрадью осуществляется как на практических занятиях, так и в ходе самостоятельной работы студента.