Особенности подготовки прокурорских работников в Университете прокуратуры Российской Федерации

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ  
ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ  
В УНИВЕРСИТЕТЕ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Сборник материалов круглого стола 
 
(Москва, 17 февраля 2023 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2023 

УДК 347.962 
ББК 67.721-7 
        О-75 
 
Под общей редакцией А.П. Горелика, заведующего кафедрой гражданскоправовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидата юридических наук, доцента. 
 
Рецензенты:  
А.А. Опалева, профессор кафедры государственного строительства и права 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических 
наук, профессор;     
М.В. Маматов, заведующий отделом научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Н.О. Маркова, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
О-75 
Особенности подготовки прокурорских работников в Университете 
прокуратуры Российской Федерации: сб. материалов круглого стола 
(Москва, 17 февр. 2023 г.) / под общ. ред. А.П. Горелика; Ун-т прокуратуры 
Рос. Федерации. – М., 2023. – 144 с.  
 
В основу сборника легли статьи и тезисы выступлений участников круглого стола «Особенности подготовки прокурорских работников в Университете прокуратуры Российской Федерации», проведенного 17 февраля 2023 г. 
кафедрой гражданско-правовых дисциплин и юридическим факультетом 
Университета прокуратуры Российской Федерации при информационной 
поддержке Справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 
Авторы уделили внимание особенностям и проблемным вопросам отбора 
абитуриентов и заключения договоров о целевом обучении, методике преподавания дисциплин и прохождению студентами практики в органах прокуратуры, другим вопросам, связанным с подготовкой кадров.  
Для педагогических и практических работников органов прокуратуры, 
педагогических работников ведомственных вузов, а также для всех, кто интересуется вопросами целевого обучения.  
 
ISBN 978-5-94952-036-9 
 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-7 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2023 
2 
 

В.В. Власов, 
первый заместитель начальника 
Главного управления кадров –  
начальник управления  
по обеспечению единой  
кадровой политики  
в системе прокуратуры  
Российской Федерации 
О.В. Тараненко,  
заместитель начальника управления  
по обеспечению единой  
кадровой политики в системе  
прокуратуры Российской Федерации  
Главного управления кадров –  
начальник отдела подготовки  
и повышения квалификации кадров  
Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации 
 
Актуальные направления развития системы подготовки  
кадров органов прокуратуры Российской Федерации 
 
Вопросы развития системы профессиональной подготовки 
кадров – один из основных приоритетов в работе кадровых подразделений органов прокуратуры. В 2021–2022 гг. приняты важнейшие организационные решения, направленные на ее дальнейшее развитие на основе накопленного опыта и современных требований к реализации образовательных программ и иных форм 
профессионального обучения. 
В первую очередь, это издание приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22.12.2021 № 774 «О системе 
подготовки кадров, дополнительного профессионального образования работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации». 
Утверждены обновленные требования к профессиональной 
подготовке приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.11.2022 № 718 «Об утверждении квалификационных 
3 
 

требований к специальной профессиональной подготовке выпускников федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации» для прохождения службы в органах прокуратуры Российской Федерации».  
В 2022 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации 
утвердила новый перечень из 12 дисциплин, отражающих профильную направленность по специальности «Судебная и прокурорская деятельность». 
Указанные организационные документы во многом определили вектор дальнейшего совершенствования элементов ведомственной системы образования, которая в мировом масштабе является уникальным примером организации специализированной 
подготовки прокурорских работников. 
Исходя из данных ведомственной статистической отчетности о работе с кадрами за 2022 г., в настоящее время целевое обучение обеспечивает более 20% кадровой потребности органов 
прокуратуры, если исходить из соотношения: 735 целевиков на 
3,1 тыс. работников, вновь принятых на службу в органы прокуратуры Российской Федерации. 
Ежегодно проводимый Главным управлением кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации мониторинг успеваемости и трудоустройства лиц, обучающихся по договорам о 
целевом обучении, свидетельствует о возрастающей эффективности системы целевой подготовки прокурорских работников как 
основного ресурса для обеспечения прокуратуры наиболее квалифицированными и мотивированными кадрами. 
Выпускники Университета прокуратуры Российской Федерации, институтов прокуратуры Российской Федерации в составе 
ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» и ФГБОУ ВО 
«Уральский государственный юридический университет» достойным образом несут службу в рядах прокурорских работников. Случаи неисполнения обязательств по договорам о целевом 
обучении со стороны обучающихся имеют единичный характер. 
Данная тенденция связана как с эффективным применением 
механизмов целевого отбора, включая профессиональный психо4 
 

логический отбор и углубленное изучение личных данных кандидата кадровыми подразделениями органов прокуратуры, так и 
высокими стандартами качества подготовки кадров на базе лучших юридических школ, реализующих образовательную программу специалитета по специальности «Судебная и прокурорская деятельность».  
Существующая филиальная сеть Университета, институты 
прокуратуры в целом гармонично удовлетворяют имеющиеся у 
органов прокуратуры запросы на целевые места. Вместе с тем 
остаются острыми вопросы обеспечения образовательного процесса сопутствующей инфраструктурой, в первую очередь общежитиями, что, как видно из анализа поступающих заявок от органов прокуратуры, напрямую сказывается на востребованности 
образовательных площадок. 
Увеличение штатной численности прокуратуры, в том числе 
с учетом формирования новых территориальных органов в Луганской и Донецкой народных республиках, Запорожской и Херсонской областях, является объективной предпосылкой для дальнейшего развития института целевой подготовки. 
Руководство Генеральной прокуратуры Российской Федерации уделяет значительное внимание проблематике совершенствования образовательного процесса, внедрения передовых подходов в преподавании учебных дисциплин, усилению роли взаимодействия между органами прокуратуры Российской Федерации 
и Университетом на всех этапах подготовки кадров, в том числе 
при организации практической подготовки. Кадровым подразделениям ставятся задачи обеспечения действенного контроля за 
прохождением практики в горрайспецпрокуратурах, исключения 
задействования практикантов для выполнения технических поручений (информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации № исуб-62-3207-23/2066 от 09.03.2023). 
Сложнейшей задачей, обусловленной расширяющимся диапазоном профессиональных компетенций, нормативной базой, 
цифровизацией и иными факторами, является оптимизация учебных планов в целях обеспечения наиболее эффективной расстановки и распределения очередности специализированных учебных дисциплин, их взаимосвязи с общеправовыми предметами. 
Требует значительных усилий и работа по своевременной актуа5 
 

лизации и дополнению рабочих программ учебных дисциплин с 
учетом изменений законодательства, правоприменительной практики, новых подходов к организации надзорной и иной функциональной деятельности. 
В связи с этим необходимо наращивать как взаимодействие 
внутри Университета, так и межвузовское сотрудничество с иными организациями, реализующими профильную программу  
специалитета в целях выработки оптимальных решений, сокращения бюрократических затрат, обмена имеющимися наработками.   
Положение об организации работы по обеспечению целевого обучения, утвержденное приказом Генерального прокурора 
Российской Федерации от 22.12.2022 № 774, возлагает на заказчиков целевого обучения (прокуратуры субъектов Российской 
Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры) осуществление мероприятий профилактического и разъяснительного характера по всем случаям поступления из образовательных организаций информации о несоблюдении студентами 
обязанностей по освоению основной образовательной программы, нарушений дисциплины и об иных обстоятельствах, имеющих значение для исполнения договоров о целевом обучении. 
Вместе с тем активное сопровождение целевиков в процессе 
обучения со стороны органов прокуратуры – важнейший фактор 
формирования необходимой мотивационной составляющей на 
основе неиллюзорного представления об особенностях прохождения федеральной государственной службы в органах прокуратуры, достижения высокой профессиональной планки, заданной в 
упомянутых выше квалификационных требованиях к специальной профессиональной подготовке выпускников Университета 
прокуратуры.  
В связи с этим необходимо не просто реагировать на уже 
имеющиеся случаи серьезных проблем с успеваемостью и учебной дисциплиной, а активно, во взаимодействии с образовательными организациями участвовать в воспитательной работе, передаче профессионального опыта, формировании осознания будущими прокурорами уникального характера прокурорской деятельности, возможностей самореализации в профессии. 
В рамках Концепции совершенствования системы государственно-патриотического воспитания в прокуратуре Российской 
6 
 

Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора 
Российской Федерации от 14.09.2022 № 510 «Об утверждении 
Концепции 
совершенствования 
системы 
государственнопатриотического воспитания в прокуратуре Российской Федерации», ветераны органов прокуратуры привлекаются к организации выставочных, конкурсных и иных мероприятий, участвуют 
во встречах со студентами. 
Замечательной формой в данном отношении представляется 
также и привлечение действующих практических работников, 
имеющих значимые заслуги в деле укрепления законности и правопорядка. Как представляется, личное общение с действующими 
прокурорскими работниками, участвующими в наиболее резонансных судебных процессах, надзорных мероприятиях, будет 
способствовать укреплению в сознании целевиков ощущения 
правильности выбора профессии. 
Требует также обсуждения и выработки предложений вопрос о применении мер ответственности за неисполнение обязательств по обучению по программам высшего образования в рамках целевых договоров в Университете прокуратуры Российской 
Федерации с учетом новелл Федерального закона от 03.08.2018 
№ 337-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в части совершенствования целевого 
обучения». 
Научно-практическая дискуссия по актуальным проблемам 
реализации механизма целевого обучения, безусловно, послужит 
стимулом для принятия дальнейших практических шагов в рамках компетенции как органов прокуратуры, так и вузов, включенных в систему подготовки кадров.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 
 

Т.А. Ашурбеков,   
проректор Университета  
прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук 
 
Эталонная модель организации образовательной  
деятельности по подготовке кадров для органов  
прокуратуры: перспективы ее реализации  
в Университете прокуратуры Российской Федерации 
 
Сегодня очевидна потребность в переосмыслении подходов к 
организации образовательной деятельности по подготовке кадров 
для органов прокуратуры, поиске новых решений, основанных не 
только на достижениях юридических наук, но и на синтезе инноваций в экономической, информационно-технологической, образовательной и иных сферах.  
Ключевая задача Университета прокуратуры Российской 
Федерации (далее – Университет) – максимальное и активное использование широких уникальных возможностей в рамках единой прокурорской системы, являющихся одним из важнейших и 
неоспоримых его преимуществ в условиях реализации образовательных программ по сравнению с другими юридическими вузами. Причем речь идет об обеспечении не только высокого уровня 
интегрирования образования, науки и практики, но и адекватного 
выстраивания воспитательной, государственно-патриотической и 
общественной деятельности.  
Можно объективно свидетельствовать о том, что в вопросе 
подготовки прокурорских кадров у Университета есть широкие 
возможности вывести работу на качественно другой уровень.  
По сути, на данном этапе перед нами поставлена новая амбициозная задача, которая в контексте с модернизацией отечественного высшего юридического образования направлена на формирование высокой профессиональной подготовки юридических кадров для органов прокуратуры, и наш настрой – успешно решить 
ее. В этих целях Университет активно проводит широкий комплекс мероприятий по совершенствованию образовательной, 
воспитательной, культурной, государственно-патриотической и 
8 
 

других видов деятельности, направленных на подготовку  
высококвалифицированных кадров для органов прокуратуры.  
Масштаб и многоплановость проводимой работы характеризуют следующие данные. Активная деятельность по совершенствованию образования осуществляется одновременно по более 
чем тридцати направлениям, охватывающим в совокупности более десяти существенных особенностей подготовки прокурорских кадров, составляющим основу современного компетентностного, практико-ориентированного подхода. При этом с учетом обозначенной специфики полному и всестороннему анализу 
и оценке подвергнуты все факторы, от которых зависит качество 
подготовки кадров для органов прокуратуры.  
В свете стратегии подготовки высококвалифицированных 
прокурорских кадров и новых требований к организации образовательной деятельности в первоочередном порядке принимаются 
меры по обеспечению деятельности всех подразделений Университета в единой логике. В связи с этим завершается работа по переходу на единый учебный план, унификации образовательных 
программ, реализуемых в Университете и его институтах (филиалах). Осуществляемые меры призваны устранить имеющиеся существенные различия образовательных программ, реализуемых 
на факультетах и в институтах (филиалах) Университета, как по 
составу учебных дисциплин и объему часов, так и по подходам к 
прохождению практик, формируемым профессиональным компетенциям и иным вопросам. В настоящее время проводится активная работа по обновлению состава дисциплин, актуализации основных образовательных программ, рабочих программ учебных 
дисциплин и фондов оценочных средств.  
Наиболее значимой в плане совершенствования образовательной деятельности Университета является работа по существенной ее коррекции на основе обновленной системы подготовки кадров, закрепившей новые параметры и требования, обязывающие в кратчайшие сроки актуализировать образовательные 
программы с учетом быстро меняющихся условий функционирования органов прокуратуры. В этих целях реализуется ряд перспективных практико-ориентированных форм, в числе которых 
создание малых методических междисциплинарных объединений 
преподавателей кафедры основ прокурорской деятельности, ка9 
 

федры, за которой закреплена соответствующая юридическая 
дисциплина, и одного практического работника по направлению 
деятельности. Однако широкое распространение практики создания таких объединений потребует внесения изменений в приказы 
Генерального прокурора Российской Федерации от 22.12.2021  
№ 774 «О системе подготовки кадров, дополнительного профессионального образования работников органов и организаций 
прокуратуры Российской Федерации» и от 20.07.2021 № 411  
«О взаимодействии органов прокуратуры и Университета прокуратуры Российской Федерации». 
Представляется, что в нынешних условиях как никогда важна и востребованна эффективная работа каждого прокурорского 
работника по реализации новых надзорных и иных задач, приоритетов в деятельности, обусловленных современными острыми 
вызовами и угрозами. В связи с этим важная задача, которая стоит перед Университетом, – максимальное сокращение срока 
адаптации выпускника Университета к успешному выполнению 
служебных обязанностей в прокуратуре города, района, куда он 
вернется после учебы. В связи с этим полагаем необходимым 
увеличение объема практики в органах прокуратуры, а также обновление рабочих программ практик, ориентированных на изучение максимального количества направлений прокурорской деятельности при прохождении практик. Качественно новый подход 
к прохождению преддипломной практики в свете новых квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке будет реализован уже в текущем учебном году. 
Очень важно отчетливо понимать важнейшую особенность 
образовательного процесса по подготовке кадров для органов 
прокуратуры, который должен быть максимально практикоориентированным. Учитывая эту особенность, задача Университета – грамотно сбалансировать структуру и содержание юридического 
образования 
таким 
образом, 
чтобы 
обеспечить,  
во-первых, его фундаментальный характер, во-вторых, высокую 
профессиональную практико-ориентированную подготовку выпускника. Последний должен обладать широким кругозором в 
сфере права, быть готовым к практической деятельности с учетом 
новых квалификационных требований, предъявляемых к специ10