Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ  
В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ 
 
 
 
Сборник материалов семинара  
по обмену опытом 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2022 
 
 

УДК 347.962:33 
ББК 67.721-91:65 
     А43 
 
Редакционная коллегия: 
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
О.В. Смирнова, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
Рецензенты: 
Д.В. Чурсин, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Липецкой области; 
Г.Л. Куликова, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере 
прокурорской деятельности, обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах). 
 
 
А43 
Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики: сб. материалов семинара по обмену опытом / 
редкол.: Н.Н. Карпов, О.В. Смирнова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. 
М., 2022. – 92 с.  
 
Сборник подготовлен по материалам выступлений участников семинара по обмену опытом, состоявшегося на факультете профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры 
Российской Федерации 25–26 января 2022 г. на учебном потоке повышения 
квалификации начальников управлений (отделов), заместителей начальников управлений (отделов), старших прокуроров, прокуроров отделов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, обеспечивающих надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов в сфере экономики. 
Для преподавателей и слушателей образовательных организаций системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников, студентов юридических вузов, а также широкого 
круга читателей, интересующихся вопросами осуществления прокурорского надзора на данном направлении деятельности. 
Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс». 
 
УДК 347.962:33 
ББК 67.721-91:65 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2022 
2 
 

 
 
А.А. Амантаева,  
старший прокурор отдела  
по надзору в сфере экономики  
и экологии управления  
по надзору за исполнением  
федерального законодательства  
прокуратуры Ленинградской области 
 
О практике прокурорского надзора за исполнением  
законов при реализации национального проекта 
«Безопасные и качественные автомобильные дороги» 
 
Надзор за исполнением законов при реализации национальных проектов, в том числе проекта «Безопасные и качественные 
автомобильные дороги», – одно из приоритетных направлений 
прокурорской деятельности. 
Данный национальный проект включает не только выполнение мероприятий по ремонту и строительству автомобильных дорог, но и внедрение стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее – 
комплексы). 
В ходе проверки были выявлены факты нарушения требований законов при заключении и реализации государственных контрактов. 
Так, установлено, что ГКУ ЛО «ЦБДД» по результатам проведенных электронных аукционов 11 ноября 2020 г. с ООО  
«Гортех» заключены государственные контракты № ЭА-61/2020 и 
ЭА-57/2020. Предмет контрактов – поставка комплексов и выполнение работ по замене оборудования на общую сумму 35 581 399 руб., 
из которых 33 613 090 руб. – стоимость 14 комплексов, 1 968 309 руб. 
– стоимость работ по замене оборудования. 
При определении начальной (максимальной) цены контрактов (2 413 000 руб. за единицу комплекса) ГКУ ЛО «ЦБДД» использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка),  
в ходе которого коммерческие предложения получены 26 августа, 
28 августа и 31 августа 2020 г. от ООО «Перспективные научно3 
 

исследовательские разработки» (генеральный директор Г.) о поставке 
единицы 
комплекса 
по 
цене 
2 413 000 
руб.,  
ООО «ОНИКС» – 2 520 000 руб., ООО «Радар» – 2 422 000 руб. 
Согласно актам приема-передачи товара от 23.11.2020 в ходе 
исполнения 
ООО 
«Гортех» 
государственного 
контракта  
№ ЭА-61/2020 поставлено 7 комплексов «Скат-ПП», в рамках  
государственного контракта № ЭА-57/2020 – 7 аналогичных комплексов. 
Разработчиком и производителем комплексов являлось  
ООО «Ольвия», которое самостоятельно участвовало в закупочных процедурах по поставке комплектов. 
Согласно пояснениям ООО «Гортех» от 12.05.2021 и  
ООО «Ольвия» от 14.04.2021 комплексы приобретены ООО «Гортех» у ООО «Ольвия» на основании договора поставки от 
05.11.2020 № ДП120/20 и реализованы ГКУ ЛО «ЦБДД» в рамках 
названных государственных контрактов. 
В соответствии с договором поставки от 05.11.2020  
№ ДП120/20 ООО «Гортех» приобрело у ООО «Ольвия» 14 комплексов на сумму 8 400 000 руб. и 14 лицензий (прав на программное обеспечение) на сумму 4 200 000 руб. (общей стоимостью  
12 600 000 руб.). 
Таким образом, фактическая стоимость одного комплекса 
«Скат-ПП» составляет 900 000 руб. 
В рамках исполнения контрактов ООО «Гортех» осуществило поставку 14 комплексов, а ГКУ ЛО «ЦБДД» – их приемку 
и оплату в соответствии с платежными поручениями от 30.11.2020 
на общую сумму 33 613 090 руб. (стоимость за 1 ед. товара составила 2 400 935 руб. против 900 000 руб.).  
При этом ГКУ ЛО «ЦБДД», созданное на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 28.01.2013  
№ 25-р в целях обеспечения развития и эксплуатации работающих 
в автоматическом режиме специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения, содействия органам ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в обработке и рассылке материалов, полученных с 
использованием указанных технических средств, не могло не 
знать о действительной стоимости закупаемого оборудования 
(комплексов).  
4 
 

 
 
Произведенная ГКУ ЛО «ЦБДД» плата ООО «Гортех» за поставку 14 комплексов в рамках исполнения данных государственных контрактов существенно отличается от фактической стоимости комплексов. Общая переплата составила 21 013 090 руб. (1 500 
935 руб. за 1 ед. товара), что свидетельствует о приобретении бюджетных денежных средств преступным путем. 
2 декабря 2020 г. ООО «Гортех» перечислены денежные 
средства ООО «Радар» с назначением платежа «возврат процентного займа 9% годовых по договорам от 25.08.2020» в размере  
6 355 000 руб., ООО «Армада групп» с назначением платежа  
«возврат процентного займа 9% годовых по договорам от 
26.11.2020» – 5 000 000 руб., 4 декабря 2020 г. ООО «Контур» с 
назначением платежа «оплата по договору от 30.11.2020 № 43 за 
изготовление уличных всепогодных шкафов» – 2 496 000 руб., 
ООО «Ю2» с назначением платежа «оплата по договору № 11 от 
01.12.2020 за разработку проектной документации» – 2 470 000 руб., 
11.12.2020 ООО «Бушель Агро Групп» с назначением платежа 
«предоставление 
беспроцентного 
займа 
по 
договору  
от 11.12.2020» – 6 500 000 руб. (25 декабря 2020 г. займ возвращен), 29 декабря 2020 г. ООО «Эволюция» (генеральный директор, учредитель Г.) с назначением платежа «оплата по договору от 
20.11.2020 № 4/7 за проведение монтажных работ» – 1 900 000 руб. 
Вместе с тем в ходе проверки выявлены факты вовлеченности указанных организаций в сомнительные финансовые операции, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства. 
Так, в рамках электронных аукционов ООО «Радар» по запросу ГКУ ЛО «ЦБДД» 31 августа 2020 г. предоставило коммерческое предложение, содержащее существенно завышенную цену 
за единицу комплекса, в последующем получив от ООО «Гортех» 
2 декабря 2020 г. денежные средства в размере 6 355 000 руб. 
4 декабря 2020 г. ООО «Гортех» перечислило ООО «Контур» 
денежные средства с назначением платежа «оплата по договору от 
30.11.2020 № 43 за изготовление уличных всепогодных шкафов» в 
размере 2 496 000 руб., а также ООО «Ю2» – 2 470 000 руб. с 
назначением платежа «оплата по договору от 01.12.2020 № 11 за 
разработку проектной документации». 
5 
 

Прокуратурой Вологодской области установлено, что данные 
организации обладают признаками фирм-однодневок и осуществляют сомнительную финансовую деятельность: отсутствуют по 
месту регистрации, хозяйственную деятельность фактически не 
осуществляют, работников не имеют, созданы для обналичивания 
денежных средств либо их перечисления на счета физических лиц. 
Денежные средства в размере 1 900 000 руб. перечислены 
ООО «Гортех» 29 декабря 2020 г. ООО «Эволюция» (генеральный 
директор, учредитель Г.) с назначением платежа «оплата по договору от 20.11.2020 № 4/7 за проведение монтажных работ». 
В целях признания аукционов состоявшимися ООО «Эволюция» в интересах ООО «Гортех» заявилось в качестве второго 
участника.  
Руководитель и учредитель ООО «Эволюция» Г., являющийся одновременно генеральным директором ООО «Перспективные научно-исследовательские разработки», от лица последнего 26 августа 2020 г. предоставил по запросу ГКУ ЛО «ЦБДД» 
коммерческое предложение, содержащее существенно завышенную цену за единицу комплекса. 
Таким образом, неустановленные лица, действуя группой 
лиц по предварительному сговору, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными 
средствами в сумме 21 013 090 руб., т.е. в особо крупном размере, 
заведомо приобретенными ими не позднее 30 ноября 2020 г. преступным путем посредством их хищения при исполнении государственных контрактов № ЭА-61/2020 и ЭА-57/2020, а также в целях 
сокрытия их преступного происхождения, в период со 2 декабря 
2020 г. по 29 декабря 2020 г. совершили действия, направленные 
на создание видимости перехода гражданских прав и обязанностей 
в отношении денежных средств в указанной сумме, заведомо маскирующие их связь с преступным источником их происхождения, 
в том числе совершили финансовые операции и сделки, направленные на незаконное обналичивание денежных средств путем их 
перечисления на банковские счета ООО «Радар», ООО «Армада 
групп», ООО «Контур», ООО «Ю2», ООО «Бушель Агро Групп», 
ООО «Эволюция» в счет исполнения мнимых сделок, заключенных без намерения обеспечивать фактическое исполнение и без реальных расчетов и экономической целесообразности, в том числе 
6 
 

 
 
с использованием расчетных счетов фирм-однодневок, тем самым 
совершили их легализацию.  
Ответственность за данное преступление предусмотрена  
п. «б» ч. 4 ст. 174 УК РФ. 
Кроме того, в действиях неустановленных лиц усматриваются признаки мошеннических действий, выразившихся в хищении бюджетных средств путем существенного завышения цены 
приобретенных 14 комплексов на общую сумму 21 013 090 руб., 
т.е. в особо крупном размере, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 4 ст. 159 УК РФ. 
В связи с этим первым заместителем прокурора Ленинградской области в порядке ст. 37 УПК РФ материалы проверки 
направлены в Главное следственное управление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по     
г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области для решения вопроса об уголовном преследовании неустановленных лиц, в действиях которых усматриваются признаки составов преступлений, 
предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 174, ч. 4 ст. 159 УК РФ. 
В настоящее время по изложенным фактам возбуждено и расследуется уголовное дело. 
 
 
 
 
 
7 
 

Р.К. Ахметзянов,  
старший прокурор отдела (№ 4)  
по надзору за исполнением  
законодательства в сфере  
экономики управления  
по надзору за исполнением  
федерального законодательства  
прокуратуры Республики Татарстан 
 
Некоторые вопросы защиты имущественных интересов  
Российской Федерации и обеспечения возврата  
в государственную собственность земель лесного  
и водного фондов 
 
Использование при осуществлении прокурорского надзора 
общедоступных сведений государственного кадастра объектов недвижимого имущества и результатов спутникового зондирования 
земной поверхности обеспечивает возможность эффективной защиты органами прокуратуры имущественных интересов Российской Федерации, способствует не только возврату в государственную собственность неправомерно изъятых земель лесного и водного фондов, но и формированию дополнительной доказательственной базы, которая может быть использована прокурором, 
обеспечивающим участие в рассмотрении судами гражданских, 
административных и арбитражных дел. 
Данные государственного кадастра объектов недвижимого 
имущества и результаты спутникового зондирования земной поверхности прежде всего представляют интерес для работников 
прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением земельного законодательства, в сфере использования государственной и 
муниципальной собственности, охраны окружающей среды, а 
также для прокуроров, принимающих участие в рассмотрении судами соответствующих дел.  
Организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации ориентируют прокуроров 
на использование в электронном формате баз данных государственных органов и иных цифровых технологий, что способствует 
более эффективному осуществлению прокурорского надзора, 
8 
 

 
 
быстрому реагированию на нарушения закона и их своевременному пресечению. 
В частности, приказом Генерального прокурора Российской 
Федерации от 14.09.2017 № 627 утверждена Концепция цифровой 
трансформации органов и организаций прокуратуры Российской 
Федерации до 2025 года (далее – Концепция). Реализация Концепции направлена на комплексную оптимизацию деятельности органов прокуратуры в целях преимущественного использования данных в цифровой форме; формирования среды электронного взаимодействия с учетом потребностей граждан, общества и государственных органов в получении качественных и достоверных сведений; развития цифровой инфраструктуры на основе формирования новой технологической основы для исполнения полномочий 
органами прокуратуры; создания методической и технологической основы для формирования и развития компетенций сотрудников органов прокуратуры в области реализации своих полномочий в условиях цифровой экономики. 
Целями Концепции являются повышение эффективности деятельности органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства; создание условий для оперативной реализации надзорных функций в связи с цифровизацией объектов 
надзора. Для достижения указанных целей необходимо решить соответствующие задачи по двум приоритетным направлениям: 
1) высокотехнологичный надзор – внедрение современных и 
перспективных информационных технологий обработки первичной информации; сокращение времени реагирования на поступающие обращения; обеспечение своевременного, в том числе дистанционного, получения объективной, полной и достоверной информации о состоянии законности; 
2) цифровая инфраструктура – обеспечение реализации нового качества электронного взаимодействия органов прокуратуры 
с гражданами, организациями, государственными и иными органами и организациями.  
Для реализации указанных направлений цифровой трансформации прокуратурой Республики Татарстан активизировано и рас9 
 

ширяется использование в электронной форме, в частности, сведений государственного кадастра объектов недвижимого имущества 
и результатов спутникового зондирования земной поверхности.  
В ряде случаев в связи с поступающими обращениями граждан и 
организаций, в рамках планируемых проверочных мероприятий 
это позволяет более оперативно, «не выходя из кабинета», принимать предварительное решение о наличии (отсутствии) факта неправомерного распоряжения государственным имуществом, нарушения земельного законодательства, характере нарушений закона. 
В этих целях используется федеральный интернет-ресурс 
Росреестра «Публичная кадастровая карта» с открытыми и общедоступными данными на базе сведений государственного кадастра объектов недвижимого имущества и спутниковых снимков территории Российской Федерации (электронный адрес: 
https://pkk.rosreestr.ru). Помимо вэб-сервиса имеется и его мобильное приложение, которое может быть установлено на мобильный телефон и использовано в ходе выездных проверок в полевых 
условиях (доступно для Android и iOS, приложение Kadastr). Сервис имеет удобный интерфейс и программу обучения, способствующую его успешному освоению и применению в практической деятельности.  
Кроме того, функционал ресурса оперативно и безвозмездно 
предоставляет заинтересованным лицам актуальные данные о границах интересующих земельных участков, иных объектов недвижимого имущества с их привязкой к географическим картам или 
спутниковым снимкам земной поверхности с указанием сведений 
о кадастровом номере земельного участка, отнесении его к той или 
иной категории земель, разрешенном виде использования участка, 
официальном адресе объекта, форме собственности на него (публичная/частная), площади, кадастровой стоимости, дате постановки на кадастровый учет, смежных с ним землях и др. Получив 
в распоряжение кадастровый номер интересующего земельного 
участка (участков), прокурор в рамках электронного межведомственного взаимодействия с органом Росреестра имеет возможность получить сведения о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимого имущества, предыдущих правообладателях, основаниях регистрации прав и другие необходимые сведения (рис. 1).  
10