Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ  
О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  
И МОЛОДЕЖИ 
 
 
Сборник материалов семинара  
по обмену опытом 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2022 
 
 

УДК 343.962+347.157 
ББК 67.721-91+67.404.532 
        А43 
 
Под общей редакцией Н.Н. Карпова, заведующего кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
Редакционная коллегия: 
Д.С. Белоусова, доцент кафедры Университета, кандидат юридических 
наук; 
О.В. Смирнова, профессор кафедры Университета, кандидат юридических 
наук, доцент. 
 
Рецензенты: 
Г.М. Рытькова, начальник отдела по надзору за исполнением законов 
о несовершеннолетних прокуратуры Московской области; 
Г.Л. Куликова, доцент кафедры Университета, кандидат юридических 
наук. 
 
 
А43 
Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: сб. материалов семинара по 
обмену опытом / редкол.: Н.Н. Карпов, Д.С. Белоусова, О.В. Смирнова; 
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2022. – 68 с.  
 
В сборник вошли материалы выступлений участников семинара по обмену опытом, состоявшегося на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры Российской 
Федерации 16 ноября 2021 г. на учебном потоке повышения квалификации 
начальников отделов, старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации, осуществляющих надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи. 
Для преподавателей и слушателей образовательных организаций системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников, студентов юридических вузов, а также широкого 
круга читателей, интересующихся вопросами осуществления прокурорского надзора по данному направлению деятельности. 
При подготовке сборника использовалась справочно-правовая система 
«КонсультантПлюс». 
 
УДК 343.962+347.157 
ББК 67.721-91+67.404.532 
 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2022 
2 
 

Н.В. Асабин, 
начальник отдела по надзору  
за исполнением законов  
о несовершеннолетних и молодежи 
прокуратуры Краснодарского края 
 
Некоторые вопросы осуществления прокурорского надзора 
за исполнением законов о несовершеннолетних 
 
С учетом приоритетов государственной политики и объявленного Президентом Российской Федерации Десятилетия детства 
(2018–2027 гг.)1 защита прав и свобод подрастающего поколения 
является одной из важнейших задач органов государственной власти и местного самоуправления, надлежащее выполнение которой 
должно находиться под пристальным вниманием прокурора. Вместе с тем анализ состояния законности показывает, что проблемы, 
связанные с созданием комфортной и доброжелательной среды 
для жизни детей, сохраняют свою остроту. Так, в 2021 г. органами 
прокуратуры Краснодарского края выявлено свыше 22 тыс. нарушений закона в данной сфере. Для их устранения принесено  
4933 протеста, внесено 1718 представлений. В суды направлено 
1677 исков и заявлений, по инициативе прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 4197 лиц.  
По направленным прокурорами в порядке, предусмотренном п. 2 
ч. 2 ст. 37 УПК РФ, материалам прокурорских проверок возбуждено 39 уголовных дел.  
Пристальное внимание прокуратура края уделяет вопросам 
борьбы с подростковой преступностью и ее профилактике. Долгое 
время в регионе удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, составляет чуть более 2% от общего числа, что 
несколько ниже среднероссийского показателя. В основном это 
преступления имущественного характера. 
Нередко и сами дети становятся жертвами преступных посягательств. В числе основных причин этого явления – ненадлежа                                                          
 
1 Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства». 
3 
 

щий контроль со стороны родителей (иных законных представителей) либо его отсутствие, а также неэффективная работа органов 
системы профилактики по своевременному выявлению семей, 
находящихся в социально опасном положении, что способствует 
криминальным посягательствам в отношении детей, в том числе 
со стороны родителей и других родственников. 
В ходе проверочных мероприятий повсеместно выявляются 
недостатки в деятельности органов системы профилактики, ненадлежащая реализация органами местного самоуправления полномочий в данной сфере, недостаточное финансирование муниципальных программ и отчасти межведомственная разобщенность. 
Указанным фактам дается должная правовая оценка не 
только во вносимых актах прокурорского реагирования, но и 
в рамках осуществления органами прокуратуры Краснодарского 
края координационной деятельности. 
Так, по инициативе прокуратуры краевой комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерством здравоохранения Краснодарского края и ГУ МВД России по Краснодарскому краю выработан и соответствующим постановлением 
утвержден алгоритм обмена информацией о подростках и родителях, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих психотропные и наркотические вещества, состоящих на учете у врача-психиатра, утвержден и активно реализуется межведомственный комплексный план дополнительных мероприятий, направленных на 
снижение количества и тяжести преступлений несовершеннолетних. Постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов края закреплена обязанность сотрудников полиции участвовать в советах профилактики школ, поскольку именно представитель правоохранительного органа должен и способен отличить нарушение дисциплины от правонарушения или преступления, что не всегда может сделать учитель. 
Не остаются в стороне и новые формы прокурорской деятельности. Так, прокуратурой края совместно с региональным Уполномоченным по правам ребенка разработано методическое пособие для детей «Права, обязанности и ответственность несовершеннолетних», которое предназначено именно для изучения детьми. 
4 
 

По инициативе прокуратуры Управление ФСИН по Краснодарскому краю совместно с краевым Министерством образования систематически проводит для учащихся образовательных учреждений информационно-профилактические уроки правовой грамотности, акцентируя внимание на содержании несовершеннолетних 
в условиях изоляции от общества на территории Белореченской 
воспитательной колонии. Цель таких мероприятий – помочь несовершеннолетним осознать принцип неотвратимости наказания за 
совершенное противоправное деяние (с учетом особенностей детской психики и психологии). 
В условиях острой нехватки денежных средств на обеспечение лекарственными препаратами льготной категории населения 
активно используются адресные механизмы помощи гражданам,  
а каждая жалоба о нарушении прав в указанной сфере становится 
сигналом к рассмотрению вопроса о проведении сплошной проверки.  
В результате вмешательства органов прокуратуры края 
в 2021 г. дополнительно приобретено медицинское оборудование 
на сумму порядка 100 млн руб., в том числе 15 аппаратов ИВЛ и 
компьютерные томографы. 
Принципиальную оценку получает проблема нехватки выделяемых бюджетом края денежных средств для обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами. Прокуратурой проинформированы администрация края и Законодательное 
Собрание Краснодарского края, а губернатору края внесено представление, по результатам рассмотрения которого на указанные 
цели дополнительно выделено 950 млн руб. 
Кроме того, в результате реализации последовательных мер 
ряд территориальных учреждений здравоохранения приведен в соответствие с предъявляемыми требованиями, выплачены компенсации в размере свыше 435 млн руб. за самостоятельно приобретенные средства реабилитации более чем семи тысячам инвалидов, дополнительно доведены лимиты федерального бюджета 
в размере свыше 200 млн руб. на погашение указанной задолженности, образовавшейся в 2021 г.  
Особое внимание уделяется соблюдению жилищных прав детей-сирот: на учете в органах местного самоуправления состоит 
5 
 

свыше 10 тыс. человек, из них более 6 тыс. нуждаются в жилье.  
По инициативе прокуратуры края объем выделенных из краевого 
бюджета средств на указанные цели в 2021 г. увеличен на 600 млн 
руб. для приобретения более 1500 жилых помещений, а за последние два года размер дополнительно выделенных по инициативе 
органов прокуратуры Кубани бюджетных средств превысил  
1 млрд руб. Проведенный прокуратурой анализ позволил выявить 
пассивность органов местного самоуправления в вопросах заключения муниципальных контрактов на приобретение жилья, а также 
установить территории, находящиеся в «зоне риска» неосвоения 
выделенной субвенции. В связи с этим под председательством 
прокурора края с участием вице-губернаторов, курирующих социальный, финансовый и имущественный блоки, всех территориальных прокуроров и глав органов местного самоуправления, руководителей профильных министерств и ведомств проведено расширенное межведомственное совещание, по итогам которого определены конкретные задачи и сроки их исполнения, что способствовало стабилизации обстановки в данной сфере. Поскольку в большинстве районов Краснодарского края фактические стоимостные 
характеристики жилья существенно превышают нормативные, по 
инициативе прокуратуры края органами местного самоуправления 
дополнительно выделено 600 млн руб., что позволило приобрести 
жилье по цене, максимально приближенной к рыночной. В настоящее время органами исполнительной власти края ведется работа 
по изменению методики расчета субвенций на приобретение жилья для нужд детей-сирот, которой предусматривается дифференцированный подход к определению их размеров. 
Не менее актуально такое направление надзорной деятельности прокуроров Кубани, как организация питания учащихся, обеспеченность которым составляет 100%. На эти цели из средств федерального и краевого бюджетов выделено более 1,5 млрд руб. 
Прокуратурой выявлены факты несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, разработанного 
Министерством образования, науки и молодежной политики края 
единого 10-дневного меню для учащихся начальных классов: была 
допущена возможность кормления детей мясом диких животных и 
6 
 

не характерными для Кубани сельскохозяйственными продуктами, что могло привести к существенному удорожанию стоимости питания, несоответствию выхода порций в граммах. Об указанных фактах информирован глава администрации (губернатор) 
края, в результате чего нарушения своевременно устранены. 
Отдельное внимание уделено обеспечению бесплатным двухразовым питанием (компенсацией за него) детей с ограниченными 
возможностями здоровья, которых на территории Краснодарского 
края обучается свыше 27 тыс. В результате прокурорских проверок 
установлено, что соответствующие нормативные правовые акты, 
регламентирующие организацию питания таких детей, в большинстве муниципальных образований края отсутствуют. Принятые 
прокурорами края меры реагирования способствовали восстановлению прав детей с ограниченными возможностями здоровья на 
бесплатное горячее питание в муниципальных и государственных 
учреждениях и компенсацию за него (для обучающихся на дому). 
Сегодня в Краснодарском крае наработана судебная практика взыскания положенной компенсации за периоды отсутствия нормативно-правового регулирования рассматриваемых вопросов. 
Последние 10 лет в крае наблюдается устойчивая динамика 
роста числа многодетных семей: за указанный период их стало 
вдвое больше, средний ежегодный прирост составляет почти 10%. 
В связи с этим особую актуальность приобрели вопросы обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей. 
Проверки показали, что если предоставление земельных участков 
указанной категории граждан особых сложностей не вызывает, то 
вопросы формирования и постановки на учет, дальнейшего использования таких участков практически не решены. Сегодня на 
учете для предоставления в собственность бесплатно земельного 
участка состоит около 33 тыс. граждан, за последние 10 лет земельными участками обеспечено почти 19 тыс. Фактическое число 
жителей края, имеющих трех и более детей и, соответственно, 
право на получение земельного участка, почти втрое превышает 
количество состоящих на учете. В свою очередь, прокурорами 
вскрыты факты предоставления земельных участков, не пригодных для фактического использования ввиду отсутствия коммунальной и инженерной инфраструктуры, подъездных путей,  
7