Проблемы исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ 
О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  
И МОЛОДЕЖИ 
 
 
 
Сборник материалов  
научно-практической конференции 
 
(Казань, 16 октября 2020 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

УДК 340.132.8:347.157.1 
ББК 67.06+67.404.532 
    П38 
 
 
Под общей редакцией Г.Ю. Синяковой, заведующего кафедрой прокурорского 
надзора за исполнением законов и участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском процессе Казанского юридического института (филиала) 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
Рецензенты: 
А.С. Цеханович, начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Республики Татарстан; 
И.В. Волынец, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан. 
 
Составители: 
И.Д. Гайнов, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов и участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском 
процессе, кандидат юридических наук; 
А.Д. Исхаков, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением законов 
и участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском процессе, кандидат юридических наук; 
Т.И. Абдреев, старший преподаватель кафедры прокурорского надзора за исполнением законов и участия прокурора в административном, арбитражном и 
гражданском процессе, кандидат юридических наук. 
 
 
П38 
Проблемы исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи: сб. материалов науч.-практ. конф. (Казань, 16 октября 2020 г.) / под общ. ред. 
Г.Ю. Синяковой; Казан. юрид. ин-т (фил.) Ун-та прокуратуры Рос. Федерации. – 
М., 2021. – 68 с.  
 
Сборник подготовлен по материалам выступлений участников научнопрактической конференции «Проблемы исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи», проходившей в Казанском юридическом институте (филиале) Университета прокуратуры Российской Федерации 16 октября 2020 г.  
Для преподавателей и слушателей образовательных организаций системы 
профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских 
работников, студентов юридических вузов, а также широкого круга читателей, 
интересующихся вопросами исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи.  
 
 
УДК 340.132.8:347.157.1 
ББК 67.06+67.404.532 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2021 
2 
 

Ф.Р. Хисамутдинов, 
директор Казанского юридического  
института (филиала) 
Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
кандидат юридических наук, доцент 
 
Вступительное слово 
 
Искренне рад приветствовать участников научно-практической конференции, посвященной вопросам исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи. 
Защита прав несовершеннолетних является одной из приоритетных задач органов прокуратуры. Она ведется постоянно и 
на системной основе. Только в прошлом году прокурорами восстановлены права порядка 100 тыс. детей. 
Сегодня органы прокуратуры осуществляют надзор за реализацией национальных проектов, затрагивающих права несовершеннолетних. Значительное внимание уделяется вопросам 
безопасности детей. На постоянном контроле остаются проблемы 
защиты их жилищных прав, прав в уголовном судопроизводстве, 
профилактики правонарушений и многие другие. 
В связи с этим знаменательно, что в мероприятии в режиме 
видеоконференции принимают участие как представители Университета прокуратуры Российской Федерации и его филиалов, 
так и практические работники органов прокуратуры, Министерства внутренних дел, Министерства образования и науки, органов 
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.  
Также хочу отметить, что на открытии конференции присутствуют Уполномоченный по правам ребенка в Республике  
Татарстан Ирина Владимировна Волынец, заведующий отделом 
научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних Научноисследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации Дамир Ильдарович Ережипалиев, начальник 
отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолет3 
 

них и молодежи прокуратуры Республики Татарстан Александр 
Сергеевич Цеханович. 
Желаю участникам конференции плодотворной работы, 
насыщенного профессионального общения и хороших результатов. 
Уверен, сегодня будут обсуждены все ключевые проблемы 
исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи, определены дальнейшие пути совершенствования законодательства и 
прокурорской деятельности. 
Благодарю всех за участие в конференции! 
 
4 
 

Д.И. Ережипалиев,  
заведующий отделом  
НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
кандидат юридических наук 
 
О роли прокурора в обеспечении законности 
в сфере защиты прав несовершеннолетних 
 
В реализации стоящих перед государством задач по обеспечению законности в сфере защиты прав несовершеннолетних 
значительна роль органов прокуратуры, которые, занимая особое 
место в системе органов государственной власти, обеспечивают 
верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту 
прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 
Проводимые прокурорами мероприятия по укреплению законности в рассматриваемой сфере определяются социальной политикой государства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.  
Генеральный прокурор Российской Федерации И.В. Краснов 
уделяет особое внимание вопросам защиты прав несовершеннолетних. Прокуроры разрешают тысячи обращений, связанных с 
нарушением прав детей и подростков, проводят проверки органов 
и учреждений, работающих с детьми, пресекают незаконные действия чиновников различного уровня, обеспечивают участие в 
судебных разбирательствах, принимают меры к восстановлению 
законности1. 
В настоящее время отмечается тенденция роста количества 
нарушений законов о несовершеннолетних (в 2017 г. – 640 043, в 
2018 г. – 654 736, в 2019 г. – 673 323). Подобная тенденция, на 
наш взгляд, обусловлена усилением надзорной деятельности 
в связи с участившимися фактами подростковых преступлений в 
образовательных организациях, а также необходимостью интенсификации упреждающих мер противодействия детской преступ                                            
1 
URL: 
https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1889204/ 
(дата 
обращения: 
14.09.2020). 
5 
 

ности. Неслучайно на протяжении последних лет в среднем около 
половины выявленных прокурорами нарушений законов о несовершеннолетних приходится на сферы охраны жизни и здоровья, 
защиты семьи, материнства, отцовства и детства. 
При этом И.В. Краснов ставит задачу жестко пресекать игры 
со статистикой, оценивать работу прокуроров не по числу мер 
реагирования, а по их результатам, по степени удовлетворенности людей надзорной деятельностью1. 
Результаты прокурорских проверок исполнения законов, 
направленных на создание безопасных условий пребывания обучающихся в образовательных организациях, показали, что вопреки положениям ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях повсеместно допускаются нарушения, 
создающие угрозу жизни и здоровью обучающихся. В частности, 
трагедия в колледже г. Благовещенска вскрыла ряд проблем в организации государственного контроля в указанной сфере2. 
Меры прокурорского реагирования принимаются по фактам 
необеспечения антитеррористической безопасности, ненадлежащего материально-технического обеспечения образовательной 
деятельности, необеспечения обучающихся безопасным, качественным и сбалансированным питанием.  
Особое внимание прокурорами уделяется вопросам организации отдыха и оздоровления детей. Так, гибель детей в результате пожара в детском палаточном лагере на территории горнолыжного курорта «Холдоми» в Хабаровском крае потребовала 
активизации усилий по выявлению и пресечению фактов неисполнения законов в рассматриваемой сфере. В результате выявлены многочисленные нарушения законов в деятельности органов, которые в силу предоставленных им полномочий обязаны 
обеспечивать безопасность детей, в частности ненадлежащее оказание медицинской помощи, отсутствие в штате детских лагерей 
медицинских работников и необходимого количества лекарств, 
некачественная приемка лагерей. В ряде случаев положительные 
санитарно-эпидемиологические заключения выдавались без об                                            
1 Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова газете «Коммерсантъ». URL. https://genproc.gov.ru/protecting_children/ (дата обращения: 14.09.2020). 
2 URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1737392/ (дата обращения: 14.09.2020). 
6 
 

следования объектов, при наличии нарушений соответствующих 
норм и правил.  
Указанные факты требуют принятия дополнительных мер 
по организации эффективного надзора за исполнением законов, 
направленных на обеспечение безопасного отдыха и оздоровления несовершеннолетних, в первую очередь превентивных мер в 
целях обеспечения раннего и оперативного пресечения нарушений закона. 
Существенные проблемы выявляются прокурорами в области профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том 
числе в деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на 
которые возложены обязанности по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, по оказанию социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, 
их родителям или иным законным представителям в ликвидации 
трудной жизненной ситуации, защите прав и законных интересов 
содержащихся в них детей.  
Как показывает практика прокурорского надзора, реабилитационные мероприятия, направленные на устранение семейного 
неблагополучия, зачастую проводятся без учета психологических 
особенностей подростков и их родителей, должного межведомственного взаимодействия с иными органами и учреждениями 
системы профилактики. Планы социальной реабилитации нередко носят формальный характер, не учитывают динамику развития 
внутрисемейных отношений. Как следствие, дети длительное 
время содержатся в учреждениях в связи с уклонением родителей 
от исполнения своих обязанностей. 
Совершение несовершеннолетними противоправных деяний 
во многом обусловлено отсутствием надлежащей социальнопсихологической помощи детям1, распространением запрещенной информации в сети «Интернет». 
При этом результаты работы автоматизированной системы 
мониторинга СМИ, ведения Единого реестра доменных имен, 
указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, 
                                            
1 
URL:https://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1624454/ 
(дата 
обращения: 
14.09.2020). 
7