Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере образования

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 
 
 
Сборник материалов семинара 
по обмену опытом 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 

 
УДК 347.962:37 
ББК 67.721.-91:74 
    А43 
 
 
Редакционная коллегия: 
 
Н.Н. Карпов, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры 
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
 
О.В. Смирнова, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
 
А.В. Савельева, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации; 
 
Д.С. Белоусова, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
В.С. Мирошниченко, начальник отдела управления по обеспечению участия 
прокурора в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
А43 
Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере 
образования: сб. материалов семинара по обмену опытом / [ред. коллегия:          
Н.Н. Карпов и др.]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 96 с. 
 
 
 
Сборник статей подготовлен по материалам выступлений участников семинара по обмену опытом «Практика осуществления прокурорских полномочий в 
сферах здравоохранения, образования и защиты интересов государства и прав 
граждан», состоявшегося в сентябре 2020 г. на потоке повышения квалификации 
старших прокуроров, прокуроров управлений (отделов) прокуратур субъектов 
Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, 
осуществляющих надзор за исполнением законов в сфере здравоохранения и образования, в том числе при реализации национальных проектов в этих сферах. 
 
Для преподавателей и слушателей образовательных организаций системы 
профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских 
работников, студентов юридических вузов, а также широкого круга читателей, 
интересующихся данной проблематикой. 
 
УДК 347.962:37 
ББК 67.721.-91:74 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2021 
2 
 

А.В. Аюбов,  
заместитель начальника отдела 
по надзору за исполнением 
федерального законодательства 
прокуратуры Чеченской Республики 
 
О практике прокурорского надзора за исполнением 
законов при строительстве образовательных организаций 
(на примере прокуратуры Чеченской Республики). 
Типичные нарушения законов при реализации 
национальных проектов «Образование» и «Демография» 
 
Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской 
Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского 
надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» прокуратурой Чеченской Республики в текущем году приняты дополнительные меры по обеспечению законности при реализации национальных проектов.  
Особое внимание уделяется вопросам исполнения законов 
при строительстве объектов образования в рамках национальных 
проектов «Образование» и «Демография». 
Хочу отметить, что Чеченская Республика на протяжении 
многих лет занимает первое место в стране по уровню рождаемости. Так, в 2018 г. родилось почти 30 тыс. детей, в 2019 г. – 
столько же. В первом полугодии текущего года на свет появилось 
15 тыс. малышей. 
В связи с этим актуальна проблема обучения детей в школах 
в две–три смены. Руководством региона принимаются меры к 
разрешению этой ситуации. В частности, в рамках регионального 
проекта «Современная школа» в 2018–2019 гг. в республике построено 25 общеобразовательных учреждений. В текущем году 
ведется строительство еще 11 новых школ. Несмотря на принимаемые меры, уровень рождаемости значительно опережает 
строительство новых образовательных учреждений. В настоящее 
время более 103 тыс. учеников в 288 школах обучаются во вторую смену, а 11 тыс. в 73 школах учатся в третью смену. 
Строительство образовательных учреждений, расходование 
бюджетных средств, выделенных на данные цели, находятся под 
контролем органов прокуратуры Чеченской Республики. В ходе 
3 
 

надзорных мероприятий установлены многочисленные факты 
строительных работ в отсутствие разрешительной документации. 
Так, проверкой установлено, что в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по строительству 11 общеобразовательных учреждений застройщиками 
начаты в отсутствие разрешений на строительство. По данным 
фактам прокурорами возбуждены 11 дел об административном 
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а также 
внесены 8 представлений. По результатам рассмотрения актов 
прокурорского реагирования 19 лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, получена разрешительная документация на строительство объектов образования. 
Проверкой, проведенной в августе 2020 г., установлено, что 
при строительстве учебного корпуса школы акты освидетельствования скрытых видов работ велись не в полном объеме. При 
въезде на строительную площадку не установлена схема внутрипостроечных работ и проездов с указанием мест складирования 
материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств 
и объектов пожарного водоснабжения, строительная площадка не 
оборудована первичными средствами пожаротушения. На объекте отсутствует журнал входного контроля качества поступающих 
материалов, изделий, конструкций и оборудования, во избежание 
доступа посторонних лиц строительная площадка надлежащим 
образом не ограждена. 
Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора строительной организации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Одновременно внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам их рассмотрения виновное должностное лицо привлечено к административной и дисциплинарной ответственности. 
Прокурорами пресекались также нарушения законодательства 
об охране труда при строительстве образовательных учреждений. 
Установлено, что в нарушение Правил по охране труда в 
строительстве, утвержденных приказом Минтруда России от 
01.06.2015 № 336н, на строительном объекте общеобразовательного учреждения в с. Дачу-Борзой Шатойского района отсут4 
 

ствуют защитные и сигнальные ограждения, а также знаки безопасности в зоне с возможным воздействием опасных производственных факторов. Не организованы посты оказания первой помощи, 
обеспеченные аптечками, укомплектованными изделиями медицинского назначения. У въезда на производственную территорию 
не установлены стенды с указанием строящихся, вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения 
транспорта, местонахождения водоисточников, средств пожаротушения. 
По данным фактам прокуратурой в отношении начальника 
филиала строительной организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.271  
КоАП РФ, которое рассмотрено с назначением штрафа. Для устранения выявленных нарушений в адрес начальника предприятия 
внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 
Несмотря на это, проверкой, проведенной прокуратурой 
республики в порядке контроля, установлено, что указанные 
нарушения предприятием в полной мере не устранены. 
Изложенное послужило основанием для возбуждения прокурором республики 31 июля 2020 г. дела об административном 
правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.271 КоАП РФ.         
В целях устранения выявленных нарушений закона 17 августа 
2020 г. в адрес руководителя строительной организации внесено 
представление. По результатам их рассмотрения виновное должностное лицо привлечено к административной и дисциплинарной 
ответственности. При этом выявленные нарушения подрядчиком 
устранены в полном объеме. 
Такие же нарушения вскрыты прокурорами при строительстве еще 5 школ, в связи с чем возбуждено 5 дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.271 КоАП РФ и внесено       
4 представления, которые рассмотрены с привлечением 10 лиц к 
административной и дисциплинарной ответственности. При этом 
выявленные нарушения устранены. 
Кроме того, органами прокуратуры республики в анализируемой сфере правоотношений выявлялись факты несоблюдения 
законодательства в сфере госзакупок, несвоевременное направление в комитет по архитектуре и градостроительству копий раз5 
 

решений на строительство, а также в Минимущество Чеченской 
Республики сведений о возведенных объектах образования для 
включения в казну республики, несовременное оформление вещных прав на возведенные объекты и включение товарноматериальных ценностей в реестр муниципального имущества, 
нарушения санитарно-эпидемиологических и противопожарных 
требований, а также требований технических регламентов, незначительные строительные дефекты, нарушения лицензионных требований. Имелись случаи несовременного укомплектования образовательных учреждений необходимой мебелью в полном объеме.  
В рамках реализации регионального проекта «Цифровая образовательная среда» 94 образовательные организации оснащены 
средствами информатизации и автоматизации образовательных 
процессов (интерактивный комплекс, МФУ, ноутбук мобильного 
класса, учителя, управленческого персонала, вычислительный 
блок, мобильное крепление для интерактивного комплекса). 
При этом прокурорскими проверками установлено, что 
большинством образовательных организаций меры для внесения 
переданного оборудования в реестр муниципального имущества 
не приняты.  
По результатам проверки в адрес руководителей образовательных организаций внесено 66 представлений, которые рассмотрены с привлечением 66 виновных лиц к дисциплинарной 
ответственности и устранением выявленных нарушений. 
Кроме того, установлено, что переданные образовательным 
учреждениям ноутбуки, являющиеся муниципальной собственностью, директорами 13 школ использовались в нерабочее время в 
личных целях и хранились по месту жительства, а не на рабочих 
местах. 
По выявленным нарушениям закона прокурорами в отношении руководителей образовательных учреждений возбуждено 13 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, внесено 8 представлений. По результатам 
их рассмотрения выявленные нарушения устранены, виновные 
лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. 
В рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» в 
2019 г. проведены капитальный ремонт и оснащение спортивных 
6 
 

залов общеобразовательных учреждений соответствующим инвентарем. При этом в отдельных случаях поставленный инвентарь 
в муниципальную собственность не передан и находился в распоряжении школ в отсутствие законных оснований. Изложенное послужило основанием для внесения 7 представлений. По результатам их рассмотрения выявленные нарушения устранены, 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. 
Наряду 
с 
этим 
выявлены 
нарушения 
санитарноэпидемиологических норм и правил, допущенные при эксплуатации спортивных залов, в связи с чем в адрес их руководителей 
внесено 4 представления, инициировано привлечение контролирующим органом должностных лиц к административной ответственности. По результатам их рассмотрения выявленные нарушения устранены, 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. 
Кроме того, установлено, что поставленный в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» спортивный инвентарь администрацией одного из районов принят в муниципальную собственность. При этом решение о его закреплении за образовательными учреждениями не принято, несмотря на то что 
фактически он находится в эксплуатации 2 школ. По данному 
факту в адрес главы администрации муниципального района внесено представление. По результатам его рассмотрения приняты 
меры к устранению выявленных нарушений. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 
Подобные нарушения также выявлялись при строительстве 
и приобретении нежилых зданий детских садов в рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин – 
создание условий дошкольного образования для детей в возрасте 
до трех лет» национального проекта «Демография». Пресечение 
выявленных прокурорами Чеченской Республики нарушений 
способствовало достижению целей рассмотренных национальных 
проектов «Образование» и «Демография». 
  
 
 
 
 
7 
 

М.Ю. Бачманов, 
прокурор отдела по надзору 
за исполнением законов 
о несовершеннолетних прокуратуры 
Воронежской области 
 
О практике надзора за исполнением 
законов при реализации образовательных программ 
с применением электронного обучения и дистанционных 
образовательных технологий 
(на примере прокуратуры Воронежской области) 
 
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования 
в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) начальное общее, 
основное общее и среднее общее образование являются обязательными уровнями образования.  
Вместе с тем результаты проведенных органами прокуратуры проверок соблюдения прав граждан на образование в условиях перехода на удаленное обучение в связи с распространением 
новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) свидетельствуют 
о неготовности органов власти и образовательных организаций 
обеспечить общедоступность образования посредством применения исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.  
Помимо технических сложностей следует отметить крайне 
слабое правовое регулирование вопросов применения электронного обучения, что создает сложности не только при реализации 
образовательных программ в дистанционном формате, но и при 
осуществлении прокурорского надзора на рассматриваемом 
направлении. 
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 273-ФЗ под 
электронным обучением понимается организация образователь8 
 

ной деятельности с применением содержащейся в базах данных и 
используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Дистанционные образовательные технологии – 
это образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. 
Порядок применения организациями, осуществляющими 
образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ утвержден приказом Минобрнауки России от 
23.08.2017 № 816 (далее – Порядок применения дистанционных 
образовательных технологий). В соответствии с п. 6 указанного 
Порядка создание условий для функционирования электронной 
информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в 
полном объеме независимо от места нахождения обучающихся, 
является обязанностью образовательной организации. 
Принятый в марте текущего года временный порядок сопровождения реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных 
технологий1 (далее – временный порядок), регламентирующий 
образовательную деятельность образовательных организаций в 
период пандемии коронавирусной инфекции (COVID-2019), не 
содержит четких и единообразных требований к организации дистанционного обучения.  Например, в соответствии с п. 2 Временного порядка для реализации образовательных программ с 
применением электронного обучения и дистанционных образова                                                 
1 Об утверждении временного порядка сопровождения реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий: приказ Минпросвещения России от 17.03.2020 № 103 [электронный 
ресурс]. Доступ из информ.-справ. системы «КонсультантПлюс». 
9 
 

тельных технологий Министерство просвещения Российской Федерации организует предоставление бесплатного доступа к необходимым образовательным интернет-ресурсам. При этом не раскрыт вопрос, обеспечивается ли доступ к сети «Интернет» или 
лишь бесплатность самого интернет-ресурса. 
Образовательными организациями Воронежской области с 
апреля 2020 г. реализация общеобразовательных программ осуществлялась в дистанционном режиме. При этом проведенные 
прокуратурой области и районными прокуратурами проверки 
свидетельствуют о многочисленных нарушениях прав обучающихся на общедоступное и бесплатное образование. 
Так, в связи с отсутствием у ряда обучающихся компьютеров 
обучение проводилось путем направления заданий и получения ответов преподавателями через мобильные телефоны с использованием приложений-мессенджеров (WhatsApp, Viber и др.). Наличие 
компьютерного оборудования и смартфонов не во всех случаях 
обеспечивало необходимое опосредованное взаимодействие обучающихся и педагогического состава школ вследствие отсутствия 
подключения к сети «Интернет» или низкой скорости передачи 
данных по информационно-телекоммуникационной сети, не обеспечивающей полноценный обмен информацией. Так, в ряде образовательных организаций на территории Воронежской области дистанционное обучение осуществлялось путем сообщения преподавателями заданий обучающимся по стационарному телефону ввиду 
отсутствия у некоторых учеников доступа к сети «Интернет». При 
этом само обучение в таком случае сводилось к раздаче заданий 
ученикам.  
Уполномоченными органами и должностными лицами не 
принимались меры к обеспечению необходимой для обучения 
компьютерной техникой детей из многодетных, малообеспеченных семей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья. В ходе прокурорской проверки, проведенной в одной из 
школ-интернатов, где обучается 126 детей с ограниченными возможностями здоровья, установлено, что лишь 10 из них имели 
компьютерную технику, а остальные 111 воспитанников были 
лишены возможности обучаться дистанционно. Принятие мер по 
обеспечению обучающихся компьютерной техников инициировано лишь после прокурорского вмешательства.  
10