Актуальные вопросы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИКИ 
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 
 
Сборник материалов круглого стола  
(Москва, 2 апреля 2021 г.)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 
 
 

УДК 343.851.5 
ББК 67.518.8  
     А43 
 
 
 
Под общей редакцией О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора.  
 
 
 
Научное редактирование:  
 
Д.И. Ережипалиев, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Составители: 
 
О.В. Морозова, ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
М.Л. Огурцова, старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
Т.А. Диканова, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор юридических наук; 
 
Ю.Г. Торбин, профессор кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста 
России), доктор юридических наук, профессор.  
 
 
 
А43 
Актуальные вопросы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних: сб. материалов круглого стола (Москва, 2 апреля 2021 г.) / под общ. ред. 
О.С. Капинус; [науч. ред. Д.И. Ережипалиев; сост. О.В. Морозова, М.Л. Огурцова];    
Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 152 с. 
 
 
 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого стола «Актуальные вопросы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних», проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации 2 апреля 
2021 г. В мероприятии приняли участие представители Администрации Президента 
Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, ведущие эксперты в области профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних из Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и 
наркологии имени В.П. Сербского, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной 
жизненной ситуации, Центра защиты прав и интересов детей, Центра изучения и 
сетевого мониторинга молодежной среды, научного и педагогического сообществ.  
 
Сборник адресован работникам органов прокуратуры, научным и педагогическим 
работникам, докторантам, аспирантам, магистрантам и студентам, интересующимся 
проблемами профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних.  
 
УДК 343.851.5 
ББК 67.518.8  
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2021 
2 
 

О.С. Капинус,  
ректор Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук, профессор  
 
Руководство Российской Федерации уделяет повышенное 
внимание вопросам защиты прав детей, а также противодействию 
правонарушаемости подростков. В эту работу вовлечено значительное число органов и организаций, профессионально занимающихся вопросами профилактики правонарушений и преступлений 
несовершеннолетних. Неслучайно в работе круглого стола «Актуальные вопросы профилактики правонарушений и преступлений 
несовершеннолетних» приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, 
ведущие эксперты в области профилактики правонарушений и 
преступлений несовершеннолетних из Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии 
имени В.П. Сербского, Фонда поддержки детей, находящихся в 
трудной жизненной ситуации, Центра защиты прав и интересов 
детей, Центра изучения и сетевого мониторинга молодежной 
среды, научного и педагогического сообществ. 
Внесение просемейных поправок в Конституцию Российской 
Федерации стало очередным серьезным шагом на пути к повышению социальной значимости института семьи, совершенствованию системы государственной поддержки семей с детьми, организации воспитательной работы с обучающимися. Очень важно, что 
эти направления работы вошли в новый план мероприятий по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года. 
Главное, чтобы эти нормы не оставались на бумаге, а воплощались 
в жизнь. Предстоит серьезная работа, в которой важная роль отводится органам прокуратуры.  
Ежегодно органами прокуратуры выявляется более 100 тыс. 
нарушений законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органами системы профилактики не 
3 
 

осуществляется комплексный подход к работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, отсутствует должное 
межведомственное взаимодействие, не принимаются системные 
меры по социальной реабилитации и поддержке семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Нередко именно после прокурорского вмешательства семьи с детьми получают своевременную материальную, психологическую и иную предусмотренную 
законом помощь. 
Не удается коренным образом переломить ситуацию с вовлечением детей в совершение преступлений, антиобщественных 
действий, а также иных действий, представляющих опасность для 
жизни несовершеннолетних, в том числе с использованием сети 
«Интернет». Поэтому так важно активизировать работу по выявлению в сети «Интернет» информации, склоняющей детей к насилию, экстремистской деятельности, неподчинению правоохранительным органам, вовлекающей их в протестные акции.  
Несмотря на снижение подростковой преступности, в ее 
структуре неуклонно растет доля особо тяжких и тяжких преступлений. Стабильно высоким остается удельный вес несовершеннолетних, ранее уже совершавших преступления. Почти половина 
малолетних преступников действует в группе.  
Негативными факторами, способствующими формированию 
личности несовершеннолетнего преступника, нередко становятся 
проблемы социализации, трудности в общении со сверстниками, 
травля со стороны одноклассников, конфликты с родителями, 
насилие и отсутствие доверительных отношений в семье. Причинами подростковой преступности служат и упущения в профилактической и оперативно-розыскной работе, что предопределяет 
чрезвычайную важность своевременного и результативного прокурорского надзора на данном направлении. 
В связи с этим в Университете прокуратуры Российской Федерации (далее – Университет) на постоянной основе проводятся 
научные исследования по вопросам прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.  
Новый импульс совершенствованию научного и методического обеспечения деятельности органов прокуратуры придало создание в 2020 г. в структуре Научно-исследовательского института 
Университета отдела научного обеспечения прокурорского надзора 
и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних. 
4 
 

В настоящее время проводятся научная проработка вопросов 
информационной безопасности несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, монографическое исследование «Деятельность прокурора по защите 
прав несовершеннолетних».  
Результаты научной работы указывают на необходимость 
скорейшего решения вопроса об укомплектованности образовательных организаций психологами и социальными педагогами, вовлечения в профилактическую работу добровольцев, общественных воспитателей. Наличие современных вызовов и угроз требует 
постоянной актуализации образовательных программ, в рамках 
которых необходимо предусмотреть мероприятия, направленные 
на обеспечение информационной безопасности подростков. 
Ни для кого не секрет, что главным источником получения 
негативной информации для подростков является сеть «Интернет». Именно поэтому назрела необходимость в создании новой 
информационной политики, направленной на детскую аудиторию 
и ее медиабезопасность, в проведении системного мониторинга 
новых социально негативных явлений в детско-молодежной среде. 
Важно повышать компетентность родителей в вопросах образования и воспитания в целях первичной профилактики девиантного 
поведения детей. Работа по правовому просвещению и информированию детей и их родителей (воспитателей) должна стать 
неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений. 
Незанятость несовершеннолетних в свободное от учебы 
время также служит благоприятным условием для развития негативных явлений в подростковой среде. Зачастую дети, состоящие 
на профилактическом учете, оказываются неохваченными дополнительным образованием и позитивными видами занятости. В связи с 
этим важным направлением профилактики правонарушений несовершеннолетних представляется создание условий для социально 
полезной деятельности несовершеннолетних. Необходимо возрождать подростковые клубы, привлекать к работе с детьми сотрудников детских библиотек, музеев, других учреждений культуры, волонтеров. 
Уверена, что именно консолидация усилий государства и институтов гражданского общества позволит создать необходимые 
условия, способствующие всестороннему развитию и воспитанию 
детей.  
5 
 

Д.В. Грибанов, 
и.о. ректора  
Уральского государственного  
юридического университета,  
доктор юридических наук, профессор  
 
Преступность несовершеннолетних – одна из наиболее актуальных проблем юридической науки, практики, а также российского общества и государства. По данным статистики Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации, только за январь – февраль 
2021 г. в России было выявлено 4293 несовершеннолетних, которые совершили преступления1.  
Развитие науки и информационных технологий, как и другие 
явления в социальной и экономической сферах, оказывают прямое 
воздействие на формы преступного поведения несовершеннолетних. Например, совершается все больше преступлений и административных правонарушений с использованием сети «Интернет». 
Причем, как правило, они связаны с высказываниями экстремистского характера в социальных сетях и иных открытых информационных платформах. 
Заслуживает внимания практика прокурорского надзора Сухоложской городской прокуратуры (Свердловская область). В апреле 
2019 г. ею установлен несовершеннолетний, который на своей 
странице в социальной сети «ВКонтакте» разместил в свободном 
доступе видеозапись под названием «Манифест Дилана Руфа 
(2015)», содержащую высказывания с признаками возбуждения 
вражды и ненависти по отношению к представителям негроидной 
расы. В связи с этим прокуратурой в отношении подростка возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.31 
КоАП РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», которое было рассмотрено Территориальной комиссией по делам несовершеннолетних Сухоложского района. Несовершеннолетний признан виновным, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. 
                                          
 
1 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Портал правовой статистики. URL: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения: 02.04.2021). 
6 
 

Особую опасность представляют совершаемые несовершеннолетними преступления, связанные со стрельбой в местах массового пребывания людей. Так, 24 марта 2021 г. в Сочи задержан 
ученик лицея, сообщивший в социальных сетях о намерении создать взрывчатку и устроить нападение на одноклассников. При 
обыске в доме подростка была обнаружена взрывчатка, компоненты бомб, материалы о вооруженных нападениях на школы и 
дневник1.  
Тематика докладов, прозвучавших на круглом столе и представленных в данном сборнике, обширна: теоретические и практические аспекты профилактики правонарушений и преступлений 
несовершеннолетних; основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; прокурорский надзор за исполнением законов о 
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Полагаю, что такое всестороннее рассмотрение темы позволит сформулировать новые идеи и предложения по совершенствованию законодательства и практики профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.  
 
 
 
 
                                          
 
1 В Сочи задержан объявивший о подготовке теракта в школе подросток // Газета Известия. URL: https://iz.ru/1141378/2021-03-24/v-sochi-zaderzhan-obiavivshii-o-podgotovkenapadeniia-v-shkole-podrostok (дата обращения: 02.04.2021). 
7 
 

Ш.М. Абдул-Кадыров,  
прокурор Чеченской Республики,  
кандидат юридических наук  
 
Создание комфортных условий для обучения, досуга, занятости несовершеннолетних, охраны их жизни и здоровья (особенно 
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) – одно из приоритетных направлений социальной политики, реализуемой в регионе. 
Чеченская Республика на протяжении последних четырех лет 
остается в числе субъектов Российской Федерации с наименьшим 
уровнем преступности несовершеннолетних и в отношении них. 
Это, прежде всего, обусловлено эффективностью проводимых в 
республике мероприятий по предупреждению совершения таких 
общественно опасных деяний. Важную роль в этом играют семья, 
семейные традиции, духовно-нравственное воспитание несовершеннолетних и молодежи.  
В 2020 г. несовершеннолетними совершено 6 преступлений 
(0,003% от общего числа преступлений), в 2019 г. – 7 (0,2%). Зарегистрированных преступлений в отношении детей в 2020 г. – 47, в 
2019 г. – 56, их удельный вес составляет по 1,5%.  
Сократилось количество преступлений (с 30 до 16), совершенных в семьях и связанных с применением недопустимых методов воспитания, вовлечением детей в совершение антиобщественных действий. 
Искоренена порочная практика сокрытия преступлений и 
иных правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних. Острота этой проблемы во многом была связана с тем, что 
в послевоенный период в республике насчитывалось много детей, 
лишившихся одного или обоих родителей.  
Следует отметить, что в 2015 г. по инициативе прокуратуры 
Чеченской Республики в регионе был создан институт уполномоченного по правам ребенка. Им решаются конкретные задачи по 
оказанию адресной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, совместно с прокуратурой проводятся приемы 
граждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.  
8 
 

Вместе с тем имеют место отдельные проблемы, в числе которых обеспечение законности в сфере профилактики детского 
бытового травматизма. Мониторингом оперативных сводок установлено, что в 2020 г. в республике зарегистрировано 2456 сообщений о происшествиях, связанных с телесными повреждениями 
у несовершеннолетних, 80% из которых получены в быту. Также 
в 2020 г. отмечен рост суицидов подростков (3 против 1 в 2019 г.); 
за истекший период 2021 г. таких фактов не зарегистрировано. 
Несчастным случаям с детьми, как правило, предшествует 
неисполнение либо ненадлежащее исполнение родителями (законными представителями) своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, созданию для них безопасной 
среды. 
Прокуратурой республики выработан комплекс мер, направленных на снижение правонарушений указанной категории: проводится постоянный мониторинг СМИ, социальных сетей, осуществляется контроль за принятием процессуальных решений по 
зарегистрированным сообщениям о преступлениях в отношении 
несовершеннолетних с обеспечением максимальной гласности 
проводимой работы. По выявленным фактам наряду с процессуальной проводится прокурорская проверка, в ходе которой дается 
принципиальная оценка деятельности уполномоченных органов 
системы профилактики. Это способствует оперативному выявлению случаев семейного неблагополучия, своевременному восстановлению нарушенных прав детей, привлечению виновных лиц к 
установленной законом ответственности. 
В полном объеме реализованы задачи, определенные на совместном заседании коллегий прокуратуры и МВД по Чеченской 
Республике от 03.07.2019 о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и в отношении них.  
В целях усиления прокурорского надзора и ведомственного 
контроля 30.09.2020 прокурором республики и министром внутренних дел по Чеченской Республике подписан совместный приказ «Об организации взаимодействия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 
9 
 

В 2020 г. по фактам детского травматизма, наступившим 
вследствие ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей, 465 родителей привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. 
Вместе с тем профилактическая работа в подростковой среде 
и с родителями, отрицательно влияющими на своих несовершеннолетних детей, подразделениями по делам несовершеннолетних 
органов внутренних дел проводится по остаточному принципу. 
Имеют место серьезные упущения в части своевременного выявления и постановки на профилактический учет несовершеннолетних, а также неблагополучных родителей, что в отдельных случаях 
влечет наступление негативных последствий. Неблагополучные 
родители и подростки по сложившейся практике ставятся на профилактический учет только после совершения ими правонарушений и преступлений. 
Прокуратурой республики на системной основе проводится 
работа по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. По искам прокуроров в 2020 г. судом ограничен 
доступ более чем к 350 интернет-ресурсам, содержащим материалы негативного характера. В соответствии с поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой республики приняты дополнительные меры по пресечению распространения запрещенной криминальной субкультуры «Арестантское уголовное единство» (АУЕ) и иных деструктивных движений 
в молодежной среде. 
Совместно с общественными молодежными организациями, 
органами местного самоуправления, представителями духовенства прокуроры регулярно проводят встречи с несовершеннолетними и молодежью в форматах живого диалога, открытых уроков, 
лекций, конкурсов. Эти и другие мероприятия, направленные на 
предупреждение правонарушений в молодежной среде, формирование у подрастающего поколения активной гражданской позиции 
и здорового образа жизни, уже доказали свою эффективность и могут быть взяты на вооружение коллегами из других регионов. 
 
 
 
 
10